着力改善中小企业发展环境
《扬州日报》2012.5.1
4近年来，我市非常重视中小企业发展，专门出台了引导和支持中小企业发展的政策措施，通过政策引导和有效服务，帮助中小企业应对国际金融危机、转变发展方式、提升素质和市场竞争力。我市现有各类中小企业6.4万多户， 占全部企业数的99%以上，提供了我市80%以上的就业岗位、70%以上的专利、60%以上的GDP和50%以上的税收。但是，由于中小企业发展规模小、技术创新能力低、结构调整难，以及部分政策措施没有落实到位，加上国际、国内宏观形势的不确定性，中小企业的发展形势依然不容乐观。市政协在专题调研的基础上，召开主席会议与政府进行专题协商，着重就改善发展环境、促进中小企业健康稳定发展提出建议。
提高认识，更加重视中小企业的发展。
中小企业在我市经济社会发展中具有重要的地位和作用。首先，中小企业是我市经济的重要基础。我市虽已进入发展大企业、大项目的阶段，但多数大项目刚落地建设，建成投产的大企业有些还在享受税收减免优惠，对经济总量、财政收入发挥支撑作用还需要一个过程。现阶段， 主导扬州经济发展、提供主要税源的仍是大量中小企业。其次，中小企业是全民创业、吸纳就业的主要载体，是企业家创业的重要平台、大企业成长的摇篮，只有保障中小企业良性发展， 才能促进全民创业，才能做强民营企业，才能实现以创业带动充分就业。第三，中小企业是科技创新的重要力量。我市中小企业拥有省以上研发机构165家、省以上品牌372件、国家高新技术企业213 家， 分别占我市的75.3%、82.1%、85.9%， 承担省以上科技项目201项，占我市的65%，已经成为创新型经济发展不可或缺的力量。由于世界经济和国内经济的多种不确定因素，中小企业特别是面广量大的小微企业面临发展困境， 特别需要政府及相关部门的指导、服务和扶持。因此建议：成立市中小企业工作领导小组， 定期研究和协调我市中小企业在创业、成长、发展过程中的重大问题。加强职能部门之间的联系和对接，完善部门指导服务机制。充实中小企业管理服务部门力量， 专门研究和发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，完善中小企业市场监测、风险防范和预警机制。强化对中小企业的规范引导，更加积极主动地开展优质高效服务， 帮助企业加快转型发展。在坚定不移地招引一批大项目落地生根的同时， 坚持不懈地促进更多中小企业破土而出、茁壮成长。
减负解困，营造中小企业发展的政策环境。
2011年以政策环境2011年以来，原材料、燃料价格持续上涨，用工成本大幅提升，加上长期为大企业垫资生产配套产品等原因，中小企业生产经营成本倍增。与此同时，相对于可以享受减免税费的大企业来说，中小企业享受减负的优惠很少。随着房地产政策不断进行调控和土地收益锐减，为完成财政收入的硬指标，税务部门加大了税收清欠和预征力度，工业企业特别是中小企业的税负进一步增加。因此建议： 切实减轻企业负担。在经济增长速度放缓、财政非税收入下降的情况下，应努力抑制财政收入刚性增长的冲动， 通过“放水养鱼”的方式保护实体经济，涵养可持续发展的税源。特别是对在市场竞争中处于弱势的小微企业，更应体现“少取、多予、放活”的方针，以更大的力度减负，助其轻装上阵。对涉企税费的弹性空间应当“能免则免、能减则减、能缓则缓”，对平时纳税情况良好但目前特别困难的中小企业，可暂缓征收税费或退税、退费，帮助其提振信心、渡过难关。社会保险
应根据实际工资水平，合理确定征缴基数，对社保支付缺口，财政应给予足额补贴，以减轻小微企业过重的负担。进一步清理并公示向中小企业收费的项目和标准，坚决治理乱收费、乱罚款及各种摊派。严格控制对中小企业的各种检查和评比活动，规范行政执法行为。加大政策扶持力度。按照《中小企业促进法》的规定，尽快建立中小企业发展基金，加强各类扶持资金的整合，增加对中小企业发展的投入规模， 构建服务、扶持资金与GDP、财政收入联动增长的机制。政府支持企业发展的资金，应确定一定比例用于中小企业，特别是小企业的技术创新、结构调整、节能减排、市场开拓。上海市明确规定“中小企业发展专项资金用于小企业的资金比例不低于1/3”、“支持企业发展的其他专项资金用于中小企业的资金比例原则上不低于1/3”。我市可借鉴这一做法，切实提高支持小企业发展的资金比重，扩大受益面。应在大项目园区预留配套中小企业用地，在工业用地指标中明确用于中小企业的比例，定向解决专精特新配套项目和转型升级中小企业的用地。应在政府采购中，提高中小企业的份额，合理降低中小企业参与政府采购的准入门槛，简化中小企业参与投标的程序和手续，减免参与投标的相关费用，鼓励中小企业联合投标，帮助中小企业开拓市场。全面有效落实扶持政策。加强政策宣传，及时汇编中央、省、市各级政府出台的助推中小企业发展的政策措施，组织中小企业服务机构、行业协会、商会人员深入企业分类宣传解读政策。加强职能部门、金融机构与企业之间的有效沟通和协调， 帮助企业用足用好现有的土地、财政、税收、融资、技术创新、市场开拓等政策。有关部门可邀请工商联及社会其他人士参与，对促进中小企业发展的各项政策在我市的落实情况进行一次全面督查，重点对各地各部门有无配套政策措施、是否具备可操作性、是否落实到位等情况进行评估，通过政务网络平台定期公布政策落实动态，推动各项政策措施落实到位。
创新金融体系，改善中小企业发展的融资环境。
由于金融部门对一些中小企业了解不深，一些企业长期得不到贷款，信用度不高，以及资产抵押不符合信贷要求、担保体系建设滞后等因素， 中小企业融资难的问题仍很突出。据主管部门调查，目前我市有72%的中小企业缺乏资金， 只有不到10% 的中小企业能从国有银行设立的中小企业专营机构贷到资金，但借款审批周期较长。部分中小企业从村镇银行、小额贷款公司等金融机构获得贷款， 其实际利率是国有银行贷款利率的4—5倍。一些难以从正规金融机构获得资金的中小企业， 只能通过不规范的民间借贷高息融资。因此，急需优化社会信用环境，扩大金融服务覆盖面，解决中小企业融资难的问题。建议： 完善融资担保体系。支持现有担保公司增资扩股，壮大担保实力。积极发挥融资性担保公司作用，加强金融机构与融资性担保机构的互利合作，合理放大担保倍数。健全担保机构风险防范、控制和损失补偿机制，设立支持中小企业担保体系建设的财政专项资金，对担保机构中小企业贷款按增量给予适度奖励，对不良贷款损失给予适度风险补偿，降低中小企业担保机构的经营风险。鼓励建立互助担保制度，在中小企业集群区域内，以自愿和互利为原则，组织中小企业共同出资形成互助担保基金， 为会员企业提供贷款担保， 发挥集群融资优势。创新金融产品和服务。鼓励金融部门在中小企业融资新品种推广、担保方式创新、信贷流程优化、信贷资源配置等方面积极探索，当好金融服务专家。借鉴苏州等地金融机构的做法，针对产业集聚地区的同类中小企业的需求，突破体制、机制、考核、产品对中小企业融资的限制，改革传统信贷业务模式，创新信用评估、贷款审批、贷后管理制度，开发适合中小企业需求特点的金融产品，实现批量化、规模化信贷运作，降低单笔授信成本，为特定产业的中小企业群体提供更具特色、更加专业的服务。拓宽直接融资渠道。引导中小企业转变以银行贷款为主渠道的融资观念，逐步降低对间接融资的依赖，选择一批科技创新能力强、经营能力强、发展前景好的优质中小企业进行改制和上市工作的协调指导，争取上市融资。加大非金融企业债务融资工具的宣传和推广力度，鼓励部分发展良好的中小企业， 利用短期融资券、集
合票据、集合债券等直接融资产品融通资金，降低融资成本。加快中小企业产权交易市场建设，通过股权融资、项目融资、租赁融资等形式，拓宽融资渠道。完善创业投资机制，引导各类创业投资机构加大对成长型、科技型、有发展前景的中小企业投资。推进信用体系建设。加快中小企业信用信息征集体系建设， 整合分散在工商、税务、银行等部门的企业信用记录，搭建政府、企业、金融机构、民间借贷组织、中介机构共享的信用信息平台，实现中小企业信用信息查询和服务社会化。完善信用等级评价体系建设，制定信用评级标准和评级方法，培育出一批公信力较高的评级机构，为中小企业提供客观、准确、及时、公正的评级报告。
整合资源，培育中小企业发展的社会化服务体系。
目前，我市规模以下中小企业约占总数的95%，经济总量约占40%，以传统产业居多，主要集中在县、乡，点多面广，需求各异，获取信息、技术、人才、资金等要素困难，缺乏创新能力，难以建立自己的人才培训、技术研究开发机构和完备的信息网络。要促进小微企业健康发展， 就必须加快服务体系建设，为其生存发展提供多层次、多渠道、多功能的社会化、专业化服务。建议： 建立和完善公益性服务机构。市、县中小企业服务中心及园区服务机构是政府服务职能的延伸，应对照江苏省对各级中小企业服务中心建设的要求，进一步完善公益性功能。市政府应将市中小企业服务中心建设资金纳入财政预算，加快服务网络和服务设施建设，支持其打破条块和所有制界限， 整合社会服务机构优质资源，为中小企业转型发展提供“找得着、用得起、有保证”的服务。县、乡、园区中小企业服务中心要尽快实现全覆盖，充分利用基层服务中心贴近企业的优势，针对当地主导产业的共性服务需求， 主动对接省、市服务机构，为企业提供专业化服务解决方案。仪征市将中小企业服务中心定为全额拨款事业单位，设置专门场所，配备专门人员， 使其有条件整合社会服务资源， 主动研究解决企业发展需求，为辖区企业提供融资担保、管理培训、资质认证、信息化推进、法律援助等公益性综合服务，减轻了中小企业负担。仪征市的做法值得其他县（市、区）借鉴。培育发展商业性服务机构。虽然我市中小企业服务体系还在初建阶段，但应超前谋划，按照社会化、专业化、市场化的要求积极培育，努力构建上下联动、信息畅通、功能完善、供需对接便捷的公共服务网络。充分发挥行业协会在政府、企业之间的桥梁纽带作用，建立政府与行业协会之间的授权与合作关系，帮助行业协会提高行业管理和规范运作的水平，鼓励行业协会为成员企业发展提供服务。在引导各类社会组织和机构参与中小企业服务体系建设的同时， 可遴选一批服务能力强、业绩突出、具有较强资源带动能力的服务机构作为骨干培育，引导其根据需求变化调整服务定位，创新服务方式，丰富创业辅导、技术支持、运营诊断、情报信息收集、提供调研成果、现代管理制度建设、市场拓展等服务功能。政府可通过资质认定、购买服务、资金补助和服务奖励等方式，扶持其加快发展，发挥引领作用。探索建立行之有效的服务机构测评激励考核机制，按照各类服务机构的不同属性和功能， 完善相应的服务标准和测评方法，推动服务体系科学化、规范化发展。加快公共服务平台建设。积极搭建集技术支持、融资服务、人才培训、信息化应用服务、管理咨询等功能于一体的公共服务支撑平台。开展产学研对接活动，帮助中小企业解决共性技术难题，推动科研成果产业化。实施信息化推进工程，提高企业信息技术的开发、获取与应用能力，帮助中小企业运用电子商务技术，开拓国内外市场，完善营销网络。建立法律、金融、税务、贸易、技术、经济、管理等专业协会对中小企业运营指导的长效机制。聘请一批精通产业政策、融资担保、管理咨询、技术推广、财税代理等方面的专家，构建中小企业服务体系发展的重要智力支撑。（本期由市政协经济科技委员会供稿）
