隆阳区商务局推行行政能力提升制度
实施方案
为进一步加强局机关自身建设，提高全局干部职工依法行政、务实工作、为民服务的能力和水平，根据•云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定‣（云政发„2010‟40号）、•云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知‣（云政办发„2010‟24号）、•隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区行政机关推行效能政府四项制度实施方案的通知‣（隆政办发„2010‟54号）和•隆阳区人事局关于印发†隆阳区行政机关推行行政能力提升制度实施方案‡的通知‣（隆人通„2010‟19号）精神要求，结合隆阳区商务局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，按照建设服务型政府的要求，全面实施效能政府四项制度，进一步转变政府职能，努力提高政府的执行力和公信力，促进全区经济社会又好又快发展。
二、目标任务
通过推行行政能力提升制度，促使局机关及其全体干部职工不断提升研究和解决问题的能力、创造性开展工作的能
—1— 力、应对复杂局面的能力，不断增强执行政策、开展工作、服务基层等方面的水平，进一步夯实提升行政效能的基础，构建高效的行政机关，逐步提升政府执行力和公信力。
三、实施步骤
推行行政能力提升制度，共分三个阶段进行：
（一）制定方案阶段（2010年4月）。在充分调研的基础上，制定本单位的行政能力提升制度实施方案及配套措施，并报区人事局、区法制局及区政府网管中心备案。
（二）组织实施阶段（2010年5月—10月）。按照制定的行政能力提升制度实施方案，逐项展开工作，强化落实。
（三）完善提高阶段（2010年11月—12月）。对行政能力提升情况进行全面分析，客观评价，形成书面材料，于11月30日前报区人事局、区政府网管中心及区法制局。
四、主要内容及工作措施
行政能力提升制度主要包括5个方面的内容，即“强化学习实效、规范行政行为、实施目标倒逼、深入一线工作、推进电子政务”。
（一）建设学习型机关
以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训，使全局干部职工在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。
—2— 建设学习型机关的工作措施：
1．建立培训报备制度。以提高综合素质和岗位技能为重点，结合我局工作和干部职工实际，制定创建学习型机关的具体方案，提出不同的学习目标、计划，科学选择课题实施培训，并于4月20日前将年度培训专题计划报区人事局备案。
2．建立集中培训制度。强化集中培训，提高培训效果。单位集中培训课题2010年不低于3个，每个课题不少于3个学时，全年集中培训的学时不少于10个。
3．建立培训登记制度。对培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记，建立工作人员培训档案，对未完成培训计划的工作人员及时进行补课。
4．建立培训抽查制度。对全年的培训情况认真进行总结，于11月30日前将年度培训总结报区人事局。
（二）工作目标倒逼
通过详细分解工作目标任务，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人等方式，强化督促检查，促使局机关各股室及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，推动执行力的提高。
推行工作目标倒逼的工作措施：
1．确定实施目标倒逼管理的重点工作。从本单位年度重点工作中确定1—2项形成选报表，于每年3月底前报区人事局，由区人事局、区政府督查室、区监察局共同审核。
—3— 确定的目标倒逼管理重点工作经报区政府实施四项制度联席会议办公室审定后，通过媒体向社会公示。
2．实施目标倒逼管理。按照目标倒逼管理重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门。对经审定的重点工作实行全过程倒逼管理，并接受区政府督查室、区监察局对本单位重点工作目标管理情况实施的动态监督，切实保障年度重点工作的顺利完成。
3．进行目标成果督查。在选报的重点工作推进过程中，每半年进行不少于1次的自查工作，并于6月30日和11月30日前向区人事局报送自查报告。
（三）深入一线工作
建立完善基层工作管理制度，切实转变工作作风，加强调查研究，推行一线工作方法，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善局机关的服务水平。
推行一线工作法的工作措施：
1．建立一线工作联系制度。围绕区委、区政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。
2．建立一线工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立以职能股（室）牵头，相关股（室）参与，涵盖 —4— 问题收集、梳理、分析、处置、督办等环节在内的衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个股（室）能一线当场解决的问题当场解决，需要其他股（室）合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。
3．建立社情民意沟通制度。充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。
4．建立责任倒查追究制度。对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。
5．进行工作成效督查。在推进一线工作法过程中，适时进行自检自查，并于6月30日和11月30日前向区人事局报送自查报告。
（四）规范行政行为
规范行政审批行为，实现行政审批高效、便捷、透明运行；规范行政处罚行为，做到行政处罚公平公正；规范行政
—5— 复议行为，保证复议结果合法合理。维护公民、法人和其他组织的合法权利，提高依法行政的能力和水平。
1．规范行政审批行为
（1）公开行政审批项目。全面清理局机关的行政审批项目，于2010年5月10日前报区法制局审核，经审核后向社会公布审批项目、程序和条件。
（2）推进行政审批集中办理。对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，纳入政务服务中心集中办理。不具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，在本机关集中统一办理，实行一个窗口对外办理。
2．规范行政处罚行为
2010年4月底前，在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位的行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等)编制成目录，制定本单位行政处罚具体裁量标准和具体实施方案，于2010年5月底前报区法制局审查。经审查同意后，将上述标准和方案印制成册，发放给本单位的执法人员，同时向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。
3．规范行政复议行为
畅通行政复议受理渠道，及时接受有关行政复议申请。完善行政复议案件审理方式，分别采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案。认真抓好行政复议案件统计和行政复 —6— 议决定备案工作。加强行政复议队伍建设，保证2名以上行政复议人员参加审理行政复议案件。
（五）推进电子政务
通过利用电子政务外网实现互联互通，开通公务员门户网站，推广电子公文交换、行政审批项目网上办理等应用。建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。进一步完善政府信息公开目录体系和政府信息依申请公开等制度建设；规范本单位听证、通报、公示事项和行政审批及服务事项的网上发布；完善网上咨询、网上信访、网上申报等应用。逐步完善政务信息查询96128专线服务功能、提升服务质量；推进政务服务中心信息化建设，提高办事效率。整合电话、网站和政务服务中心的服务功能，为公众提供更便捷的服务。
五、工作要求
（一）加强领导，明确职责。成立由苏成亮局长任组长，李云梅副局长任副组长，各股（室）负责人为成员的隆阳区商务局推行行政能力提升制度工作领导小组。领导小组下设办公室在局办公室，张光洪兼任办公室主任，具体负责处理日常工作。
（二）周密组织，保障实施。行政能力提升是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。全局各股室和各岗位，要进一步统一思想、提高认识、周密组织、狠抓贯彻落实，要把推进行政能力提升制度与日常工作、与改进机关作风和提
—7— 高工作效率紧密结合，增强紧迫感、责任感和使命感，确保工作顺利推进。
（三）强化督查，务求实效。局机关推行行政能力提升制度工作领导小组要加强对各股（室）推进工作的监督检查，及时发现和解决问题，务求取得实效。对工作推进不力，造成不良影响和后果的，将依照行政问责规定对有关责任人进行问责。
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隆阳区商务局
二Ｏ一Ｏ年五月十九日
