10月18日—24日，我们调研了昌吉州、塔城地区和博州3个地州、5个县（市）、16个乡（镇）的19个农民专业合作社。从调研情况看，农民专业合作社发展速度较快，组织化程度进一步提高，农民市场经营意识正逐步增强，带动农民增收效果明显。
一、农民专业合作社发展现状
政策环境宽松，发展势头较快。农民专业合作社自2007年《农民专业合作社法》实施以来，各地州县市为培育农民专业合作社发展，在资金启动、项目、培训等方面制定了优惠宽松的政策环境。截止目前，5个县市合作社总量已达到629个，平均每个县合作社有126个，每个乡有11个，每个合作社有成员72户。
服务涉及行业多，覆盖面广。农民专业合作社从事合作生产经营主要有：农业种植、畜牧水产养殖、特色林果、设施农业、农机服务、农产品加工、劳动力转移等，农业种植合作社数量较多。服务涵盖了种植、加工、仓储冷藏、运输、销售各个环节。
质量参差不齐，发展不平衡。从运营情况看，各县市合作社经营良好、管理制度规范、带动成员增收能力较强的约占总数的1/3；经营较好、管理制度较完善、对成员具有一定增收带动作用的约占1/3；注册挂牌但基本未开展工作的约占1/3。从注册资本金看，100万以下的有10个，占总数的52.6%。100万-200万的有2个，200万-300万的有2个，300万-400万的有3个，400万-500万的有2个，500万-600万的1个。注册资金现金入股的较少，土地入股的较多。在产品销售上，大多数合作社产品多是采用订单式的原料销售，少部分进行了简单的初加工，精深加工的产品很少，产品附加值较低、综合竞争力较弱。
市场经营理念明显增强。合作社以市场为导向，以品牌占领市场，以标准化促品牌建设的市场核心意识明显增强。精河县雪儿虫草合作社，生产的北虫草营养成分极高，是高级滋补品，产品销往深圳等沿海发达城市，因为产品品质好，每公斤价格在400-500元、800-1000元，价高仍供不应求。博乐市小营盘镇禽蛋农民专业合作社，实行标准化管理，生产的鸡蛋全部达到有机、绿色、无公害标准，打造的“银盘”品牌，被评为“新疆农业名牌产品”，被国家农业部、自治区检测中心鉴定为“优质一级产品”，品牌响了，通过品牌带动，疆内鸡蛋的市场占有率达到了20%。
带动成员增收效果明显。农民专业合作社通过成员联合生产，提高了农民组织化程度，通过规模化、科学化、标准化管理，实现了节本增效，合作社壮大了，成员得到了实惠。所调研的合作社成员农民收入比非成员收入高10—30%。精河县果有葡萄专业合作社通过标准化生产、品牌化发展，注册的“八家户”牌葡萄销售到了广州、深圳、汕头等沿海城市以及东南亚国家，2010年实现了户均增收1.5万元，成员纯收入比非成员高出30%以上。博乐市的新惠农种植技术服务专业合作社，2011年成员人均收入10200元，比非成员的8712元，增加近1500元。小营盘镇禽蛋农民专业合作社成员2010年人均纯收入10067元，比非成员的8312元、高21.12%。
二、农民专业合作社发展呈现出的几个特点
村党支部牵头领办的农民专业合作社所占比例较大。从组织结构看，农民专业合作社主要有 “龙头企业（公司）+农民专业合作社”“村党支部+农民专业合作社”两种类型。领办创办者主要是大户、技术能人、农村经纪人、供销合作社、村委会等。19个合作社，有7个是村党支部牵头领办的，村党支部领办的合作社，土地流转整合面积较大，土地形成了规模化、集约化生产，促进了农民增收。吉木萨尔县北庭镇余家宫村新青年农作物种植专业合作社，在村支书康志文的带领下，全村158户都入了社，一方面康志文有威信、人品好，村民都信得过他，另一方面，背靠党支部、村委会，有问题村党支部、村委会出面协调，村民心里踏实。合作社人均纯收入由2009年的5500元增加到2010年的9326元，今年预计人均收入可突破万元。
行政推动在农民专业合作社发展中作用很大。一是各地领导十分重视农民专业合作社发展，将合作社发展摆到“三农”工作的突出位置，全力推动。2011年昌吉州出台了《自治州进一步加快农民专业合作社发展的实施意见》，为推动全州农民专业合作社加快发展提供了良好的环境。吉木萨尔县实施了“2011年合作社发展年”，成立了由县主要领导任组长、四套班子分管领导为副组长的农民专业合作组织发展领导小组。乌苏市连续四年把发展农民专业合作组织列为全市农业农村四项重点工作之一。吉木萨尔县、奇台县、乌苏市都出台了加快农民专业合作社发展的政策意见，并把工作纳入了干部考核体系。二是加大资金扶持力度。各县市十分重视对合作社的启动和示范社的基础建设资金扶持。吉木萨尔县从2007年起，对新成立的合作社给予3000元的启动资金。2011年起，每年安排350万元专项资金。奇台县2009年安排100万元专项资金，2010年起，按财政收入增幅的0.5%逐年增加了专项资金，2011年拿出200万元对以村委会牵头的示范合作社进行重点扶持。乌苏市制定了贴息贷款政策。三是加大培训力度。各县市根据实际情况，开展了相应的培训计划。吉木萨尔县分5批选派120多人到青岛农业大学合作社学院、山东寿光基地培训学习。邀请了青岛农业大学和新疆财经大学专家就合作社的内部运营和能力建设对成员进行了专门辅导。举办10多场观摩会进行现场经验交流。乌苏市在2007年启动了合作社培训项目，就农民专业合作社相关法律法规、财务制度对农民进行了培训。奇台县组织乡村领导、合作社骨干到疆内外考察学习，开拓了视野。四是加大宣传力度。各地通过“科技之冬”“阳光工程”、科技下乡、实用技术培训、集市宣传、开辟宣传栏、开展专题讲座、举办座谈交流、电视广播等多种途径向农民宣传，让农民了解什么是农民专业合作社，合作社是干什么的，都能给农民带来哪些实惠。农民对合作社的认识加深了。五是建立奖励机制。奇台县对新建的合作社给予5000元奖励，对年终评选出的典型示范合作社给予1万元奖励，对农产品商标获奖的给予10-20万元奖补，对通过农业规范认证、绿色有机食品认证的给予10万元奖补。乌苏市设立“农民专业合作社发展先进村队”奖，鼓励村队发展合作社。
农民专业合作社带动土地整合和土地流转加快。现在的农村“空壳化”、老龄化现象十分明显，50岁以下的壮劳力很少，上了年纪的老人地种不了，进了城的农民，地不种了。新品种的推广、节水滴灌的普及，客观上加快了土地整合、流转步伐。在农民专业合作社内部进行土地整合流转，土地有人种了，农民心里也踏实。外出务工或者种不了地的农民可以拿到每亩250-500元的租金。同时土地的规模化、集约化生产，提高了土地产出效益，让农民得到了更多的实惠。吉木萨尔县北庭镇余家宫村新青年农作物种植专业合作社，通过土地流转整合，外出务工和年事已高的农民每亩可以拿到300元的承包费，入股合作社的还可以拿到土地收益30%的返还，4500亩土地经过土地整合流转增加到4850亩，原先零散的土地划分为9个片区，实行了集约化、规模化、标准化管理，引种了新品种，用上了滴灌，2010年，亩均纯收入在800-1500元，合作社获纯利15万元，土地整合流转了，地不荒、有人种了，农民的钱包鼓了。当然，在土地流转中存在着一些问题：流转不规范。不签合同，只是口头约定，可能为今后的纠纷藏下了隐患。企业入股的合作社，企农利益机制不完善，农民弱势地位没有改变。
农民专业合作社带动农村科技信息服务成为亮点。合作社在联合生产中，引用了新技术、新品种，实现了节本增效。精河县新渤海养殖农民专业合作社主要养殖中华绒螯蟹，过去，蟹苗是从南方引进的，蟹苗成本每只0.7元，2008年合作社开始自己培育蟹种，5月从南方购进大眼幼体，9月每只幼体培育到了5-10克，在北疆率先突破了扣蟹养成成蟹的技术难题，蟹种每只降到了0.23元，为成员节省了3000多元，2009年，成员平均收入达到3.5万元，比未入社养殖户高48%。同时，网络信息平台的建立及时准确地将各类农业技术信息、市场信息、惠农政策通过短信方式传递给成员，大大提高了成员经营管理水平，让农民对党的政策了解的更透彻。博乐市乌图布拉格镇棉花种植管理服务协会建立了电子服务平台，也牵头领办了几个合作社，通过这个平台及时向成员们免费发布农业农村相关政策法规、棉花管理技术、气象、病虫害防治、农资和农产品价格、劳务等信息，指导成员种新品种、配方施肥、节水滴灌，科学生产，会员棉花亩收入比其他地区高80-100元，成员种棉花预见性增强了，种地心里也有数了。
三、农民专业合作社发展中存在的问题
从农民专业合作社内部组织结构看，原生动力不足：运营不规范。存在内部经营管理和财务制度不规范。“重赢利，轻服务；重经营，轻管理；重分配，轻积累”现象较为普遍。专业人才稀缺。懂技术、会管理、开拓市场能力强的复合型人才十分缺乏。
从农民专业合作社外部发展环境看，助推外力不强：资金扶持政策力度较弱。自治区从2009年起每年安排2000万元用于合作社示范社建设，2010年起连续五年，每年安排500万元用于供销社领办创办合作社，目前我区合作社有4500个，财政资金平摊下来只有5500多元，略显单薄。优惠政策未落实。国家财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税〔2008〕81号）、国家11部委《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》（农经发〔2009〕10号）中关于对农民专业合作社的税收、用电、用水、用地等优惠政策自治区层面有待进一步明确落实。融资贷款难制约瓶颈问题比较突出，农村金融改革仍未破题。部分地方存在用行政命令、下指标的方式，要求成立合作社，有一刀切的风险。
四、加快农民专业合作社发展的几点建议
继续强化行政组织推动。要强化“农业的出路在于产业化、产业化的发展必须依靠合作社”的认识，从工作部署、组织保障、政策措施上全力推动，确保取得实效。加大规范管理。县级以上农经部门要建立健全合作社辅导员队伍和工作指导体系，建立健全规范的信用管理制度，引导合作社推进规范化建设和民主管理。推动农民专业合作社加快市场开拓。支持合作社开展农产品质量安全认证和品牌创建活动。支持合作社参加各类农产品推介评比展销活动，提升品牌知名度。支持合作社跨省地州县市做好“农超对接”“农校对接”“农企对接”“社企对接”“农市对接”。落实好各项优惠政策。加快研究制定具体扶持政策，建立健全奖励机制。积极与对口援疆省市对接协商，支持合作社发展。
建立完善政策资金扶持机制。农民专业合作社发展整体处于起步阶段，呈现出小、散、弱，需要自治区出台差别化政策，加大扶持力度。加大项目资金整合，从涉农有关项目资金中切出一定比例专门扶持合作社的项目申报。支持建立完善财政补偿奖励补贴机制，在合作社农资机械设备采购、基础设施建设、新技术推广、市场开拓、农产品质量认证等方面加大扶持力度。引导金融机构加大对合作社的信贷支持力度。建立财政扶持资金与银行信贷资金联动机制，注重运用财政贴息手段，吸引银行资金向合作社倾斜。支持各地成立商业性、资金互助合作的担保机构。支持县级以上政府建立县级以上政策性担保机构。
突出抓好典型示范带动。各地要重视深入开展示范社建设行动，认真贯彻落实农业部等国家11部委《关于对合作社示范社建设行动意见》的精神，选择一批区域特色产业优势明显、市场经营工作有基础、不同产业和类型的合作社，在农业机械购置补贴、农业标准化、农业产业化、农业综合开发、支农建设等项目和农村实用人才和阳光工程等培训安排上倾斜，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、出口能力强、服务设施全、带动农户多、社会效果好的示范社。
加大人才培训力度。建立完善培训体系。加快建立健全覆盖自治区、地州、县（市）三级培训网络体系，制定培训规划，开展远程教育、短期培训、参观考察等培训。加大合作社管理人员培训。把农民专业合作社人才培训纳入农村实用人才和“农村阳光工程”培训，开展面向以理事长为主的经营管理人才培训，以会计为主的理财能手培训，以专业技术人员为主的技术能人培训，以农村经纪人、营销大户为主的市场营销人才培训。加强干部培训。加大自治区、地州（市）、县乡以经管干部、供销社干部为主体的有关业务部门人员培训，特别是要加强县乡基层农民专业合作社辅导员培训，切实提高干部政策业务理论水平。加大人才引进。鼓励农业科技人员和大中专毕业生创办、领办农民专业合作社。
