调研报告
为贯彻落实市委市政府《关于加快建设全省“四化”率先发展区的决定》，着力建设现代化农业大市，市政府组织农委、供销、地税、工商、质监、信用联社等部门组成调研组，分别到寿阳、左权开展了调研，听取了当地政府关于农民专业合作社发展情况的汇报，召开了农业等部门负责人、农民专业合作社领办人、成员代表参加的座谈会，实地察看了6户农民专业合作社。现将调研主要情况报告如下：
一、基本情况
近年来，寿阳、左权两县政府均把新型农业合作经济组织发展列入政府重点工作目标任务，按照“民办、民管、民受益”原则，制订出台了一系列奖励扶持政策，积极培养了一批章程规范、制度完善、农民得到实惠的农业合作经济组织典型，促进了新型农业合作经济组织健康发展。截止目前，寿阳县共发展各类农民专业合作社681个，入社会员13700人，其中种植业312个，占45.81%，养殖业253个，占37.15%，加工业28个，营销业46个，服务业39个，其他3个。截止2010年底，左权县发展各类农业专业合作社475家，覆盖所有行政村，达到每村平均两个，注册总资金2.45亿元，
带动农户数3万余户，其中省级示范合作社8个、市级10个、县级15个。
二、取得成效
1、合作社的成立增强了农产品的市场竞争力。合作社
的成立改变了一家一户的生产经营方式，增强了农民的市场意识和合作意识，成为农民和市场的联系纽带，不仅有效解决了农产品“销售难”的问题，而且由于对农户实行产前、产中、产后统一服务，增强了产品的市场竞争力，降低了生产成本，从而增加了农民收入。比如，左权的爱民专业合作社成立于2005年，拥有社员347名，合作社为社员统一订购化肥等生产资料，统一施肥、喷药，统一收购销售，合作社社员人均纯收入比非合作社社员增加310元。
2、合作社和农产品加工企业积极发挥地方主导产业优
势，推动产业化发展。寿阳、左权两县大部分合作社均建在主导产业区内，按照“一县一业，一村一品”的原则，实现了兴一社、带一群、富一方的效果。比如，寿阳的山西晋荞米业有限公司依托当地独特的地理气候条件，已形成年加工小米等杂粮4000吨，收购发运玉米、高粱12000吨，年销售收入3300万元，形成公司+合作社+农户+基地+标准化的多元化、产业化、规模化发展模式，成为了种植、收购、加工、销售为一体的农业产业化龙头企业。左权龙鑫种植专业合作社充分利用当地地多人少、无污染的优势，大力发展经
济林种植、畜牧养殖、小杂粮加工等产业，解决了30余人的就业问题，带动了300余户农民受益。
3、合作社为广大社员提供了优质服务。合作社通过科技示范、组织培训、座谈等多种方式，推广新型实用技术，提高了农民的科学意识。比如，寿阳县胜利农业综合开发联社专门建设了能同时容纳1000人培训的农民科技培训中心，年培训农民5000人次，并常年为农民提供产前、产中、产后服务。
三、存在问题
寿阳、左权两县的农民专业经济合作组织近几年的发展势头不错，但其在发展过程中也遇到了一些问题，主要表现在以下几点。
1、规模不一，发展不平衡。尽管近几年两地的专业合作社取得了较好的发展，但在总体上还是处于发展阶段，存在着合作社规模偏小、发展不平衡的问题。比如，寿阳全县合作社平均注册资金20.97万元，有43个合作社的注册资金在100万元以上，仅占7.52%。
2、经营管理水平不高，缺乏专业人才。目前，两地合作社的参与者基本是农民，人员结构老化，文化水平普遍不高。合作社的经营管理者也主要是由内部人员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，难以适应规模化的经营管理工作。而日益加剧的市场竞争也使得合作社更加
需要有专业的技术人员、经营人员和管理者加入进来。但是另一方面，合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作组织中来，因此人才问题也是其发展的一个重要制约因素。
3、制度不健全，内部运作不规范。不少农民专业合作社的章程内容与执行均不规范，只写不做，流于形式；组织结构不健全，理事会、监督机制等形同虚设，缺乏民主管理和正常监督。内部管理制度不健全、缺乏完善的财务管理制度、资金积累制度和风险保障制度，财务、社务不够透明。
四、意见建议
1、加强政策引导，推动合作社发展。
国家已基本确立以农民专业合作社法为主体，农民专业合作社《登记管理条例》、《示范章程》和《财务会计制度(试行)》等配套法规规章的农民专业合作社建设与发展的法律法规制度框架体系。针对我市合作社数量多、规模小，有相当一部分形同虚设，甚至只是办了一个皮包公司和同一区域内、同一村内出现多家同类合作社，不利于产业的做大做强的现状，建议尽快出台《贯彻实施办法》，首先要提高新办农村专业合作社台阶，限制投机行为；其次是鼓励资金相对充裕、实力雄厚，已形成一定规模的合作社按照市场经济的原则兼并收购那些没有发展、难以维继的合作社，整合资源，优势互补，按照“一村一品”的原则
真正形成几个品牌农民专业合作社，扩大社会影响力，带动合作社步入规范发展的良性轨道，从而促进县域农村经济跨越式发展。
2、改进扶持方式，加大扶持力度。
当前，我市的农民专业合作经济组织正处在发展的关键阶段，质监部门责无旁贷，我们将简单地为合作社和农产品加工企业“输血”变为通过提供优质服务提高企业自身的“造血”功能。对符合取证条件的企业，尽早帮助其办证。对尚不完全符合取证条件的企业，帮助其完善条件，争取早日取证。优先为农产品加工企业提供质量、计量检验检测，优先提供质量等各类信息，优先为企业办理标准备案、代码、条码。定期开展送“标准、质量、计量”进企业活动，对新办企业有针对性开展综合技术服务和名牌产品的规划培育，全力争取各方支持，帮助一批骨干企业争创名牌产品和市长质量奖。通过一系列的帮扶措施，尽快提高农产品加工企业的市场竞争力，通过自身的发展促进合作社和农产品加工企业上档升级。
晋中市质量技术监督局二0一一年五月十六日
