继往开来再谱新章
——海南省政府召开全省质量兴省工作会议，全面总结过去5年质量兴省工作，确立今后5年质量兴省工作基本思路。
■本刊记者 赖祯国
5月25日下午，海南省政府在省政府会议楼召开全省质量兴省工作会议。像这样的工作会议,往年也都例行召开,但今年相对前四年更有着不一样的意义,按照当初对实施质量兴省战略的工作规划,时至今年即为全面工作的一个阶段,是对5年质量兴省工作走过的历程来一次大检阅的时候,同时, 质量兴省工作下一阶段深如何入推进，如何因应海南国际旅游岛建设的需要进行系统布局等,都显得尤为迫切。正是因为这样的背景，赋予了这次会议特殊的使命。半天的会期虽短，但内容十分丰富，会议对5年来的质量兴省工作做了客观、全面的总结，对当前面临的形势进行了充分的分析，对在工作实践中取得的成功经验做了现场和书面交流，同时确立了今后5年质量兴省工作的基本思路。这是一次继往开来的盛会。
过去五年质量兴省工作取得的七大显著成绩
一、探索质量兴省工作模式，建立健全组织领导体系。五年来，建立健全了各级政府质量兴省工作责任制和质量兴省工作联动机制，成立了25个部门组成的省质量兴省工作领导小组，18个市县全部开展质量兴市（县）工作，省财政共投入质量兴省的经费23692.79万元，相当部分市县将质量兴市（县）工作经费纳入预算，质量兴省工作在组织、制度和经费上得到保障。
二、质量总体水平不断提高，阶段性既定目标得以实现。我省百户重点企业工业产品质量等级品率89.11%，高于全国平均水平1.53%；生产领域产品质量抽检合格率为81.6％，其中重点产品的抽检合格率达到92.8%，分别比2004年实施质量兴省战略之初提高了2.1和4.9个百分点；农产品质量抽检合格率达97.1%，提高了4.4%；2009年出口工业产品无一被退运，出口食品农产品合格率连续保持在99.7%以上；3个产品取得“中国名牌农产品”称号，8家企业被授予“海南省质量奖”，培育了5个中国名牌产品，116个有效期内的海南省名牌产品，中国驰名商标13件，海南省著名商标117件，形成了一批在国内外具有影响力和竞争力的品牌企业和品牌产品。竣工工程质量验收合格率均为100%，有158项工程被评为省优质样板工程（绿岛杯），6项工程获得“鲁班奖”，公路和水运工程竣工质量、安全指标全部达到国家标准，其中工程优良率达到50%以上，国省干线公路好路率年平均达到85%以上，全省列入养护的公路好路率年平均达到70%以上。26个相关部门、行业协会、集团型企业制定了33项服务质量公约和对外承诺书，服务质量逐年提高。全省备案有效的企业产品标准2123项，发布特色食品地方标准23项、农业标准148项，产品采用标准覆盖率超过98%；建设国家级农业标准化示范区63个、省级示范区12个，国家级和省级渔业标准化示范区4个，提前完成预期目标，312个农产品获得了无公害农产品认证，7个农产品获得了地理标志产品保护，示范区累计产值达55亿元。实现了食品质量、药品质量、特种设备安全保障目标，餐饮消费达到县城以上城市餐饮经营单位3个100%、1个95%的工作目标。建立了省、市县和乡镇农产品质量检验检测流动服务站225个，通过5年基础建设，各部门检验能力大大加强，基本可以覆盖与我省现阶段经济发展相关的重要产品。
三、生态环境质量水平显著提高。五年来，全省共完成了12个农产品生产基地共82458亩无公害果菜的环境监测，为保护农业生产环境提供信息和技术保障。大力开展农村环境保护工作，实施农村生活污水和垃圾处理试点项目，推进农村环境综合整治，有效改善农村人
居环境。45个近岸海域环境监测点显示结果表明，我省近岸海域水环境质量总体良好，优于全国平均水平。全省划定的29个城镇集中式饮用水水源保护区的水质均符合集中式生活饮用水地表水源地水质的要求，城市清洁水源享有率达到97%。建立健全口岸疫情疫病的预警和快速反应机制，基本无重大疫情疫病发生。通过开展污染整治，一级保护区全部关闭排污口，二级保护区绝大部分实现治理达标排放的目标。
四、节能减排工作成效明显，产业结构持续得到优化。五年来，对6个重大项目开展了节能评估审查工作，对全省冶炼废钢铁的3家企业实施重组整合，拆除了11套落后的炼钢设备，淘汰立窑水泥生产能力约102万吨。对17家制糖企业进行减排技术改造，坚决淘汰高耗能产业中的落后产能。严格执行环境影响评价制度，把好新建项目环保准入关，在我省经济快速发展的这段时期，首次出现化学需氧量、二氧化硫指标双下降，下降幅度分别为0.2%、14.8%，万元GDP能耗下降1%。
五、充分发挥企业主体作用，企业质量管理基础不断得到夯实。五年来，全省2431家企业深入开展“质量兴企”活动，940家工业企业与政府部门进行质量安全共建，通过推广先进质量管理理念，实施名牌战略，设立质量奖项，加强质量培训教育等多种举措，切实推动企业质量管理不断迈上新台阶。至2009年底，全省916家企业通过质量管理体系认证和产品质量认证等相关认证，比2004年的466家增长了96.57%；累计获得生产许可证的企业达949家。
六、大力推进企业科技进步，企业技术创新能力不断增强。5年来，全省共安排重点科技项目411项，科技型中小企业技术创新项目26项，有69个项目和44个产品被认定海南省高新技术项目和产品。全省企业共有201个项目被列入国家和省各级科技计划，其中国家重点新产品计划项目15项，火炬计划项目32项，星火计划项目94项，科技型中小企业技术创新基金22项，农业科技成果转化资金38项。2009年，仅通过国家新标准认定的31家高新技术企业就承担了36个国家和省、市科技计划项目，获得了73个专利、新药证书或临床批件，共实现工业总产值72亿元，同比增长20%以上。通过科技项目资助、科技奖励、落实优惠政策等有效措施，大力扶持和推进企业科技进步，进一步增强了企业技术创新能力，有效提高产品质量和市场竞争力。
七、全民质量意识不断提高，质量兴省的社会环境明显改善。5年来，共开展“质量月”、“质量万里行”、“3.15国际消费者权益日”、“百城万店无假货”、“诚信兴商” 和特种设备安全宣传教育进校园、进企业、进社区等活动50多次，并充分利用新闻媒体、网络、户外视频等舆论载体，广泛宣传质量法律、法规知识和商品识真辨假知识，营造出全社会重视质量、人人为质量兴省做贡献的氛围。组织各类质量教育培训约70多期，共10000多人次接受培训，举办了4届海南省高层质量论坛，征集交流的论文300篇。全省目前共有2800多个QC小组正常开展活动，发表成果200多个。
今后5年质量兴省工作的总体目标
技术能力方面：建立基本满足我省经济社会发展需要的检验检测体系，产品标准覆盖率、计量器具强制检定合格率持续保持在90％以上。
产品质量方面：百户重点工业企业产品质量等级品率保持90%以上，产品质量抽检合格率达90％以上，出口商品检验合格率居全国前列；优质、特色农产品标准化生产的覆盖率应稳定在95%以上，规模以上企业执行标准覆盖率稳定在95%以上、主要优势产品和重点出口产品采标率达到90%以上；培育一批在国内外具有影响力和竞争力的名牌企业和名牌产品。
工程质量方面：竣工工程质量和安全、卫生指标全部达到国家标准或规范要求，竣工工程质量100％合格并通过竣工验收备案，其中工程优良率达到50％以上；公路路网管理达到
路况良好、路容整洁、生态优良，国省干线公路好路率年平均达到85％以上，全省公路好路率年平均达到70％以上。
服务质量方面：旅游、商贸、交通、金融、保险、通信等主要服务行业顾客满意率显著提高，服务质量基本达到国际标准。
环境质量方面：生态与环境质量明显改善，饮用水源水质达到国家标准，森林覆盖率持续增加，城市生态环境建设和绿化水平明显提高；全省万元GDP能耗下降5%。
今后5年质量兴省工作将实施的十大工程
一、质量兴企工程。进一步强化企业在质量兴省工作中的主体作用，引导企业以市场为导向，大力开展质量兴企、质量兴园、质量兴业等活动，建立健全质量管理体系、企业标准体系和计量检测体系，加强质量能力建设，提高产品质量的档次和水平，争创国内一流品牌，走质量效益型发展道路。完善激励机制，重启质量奖励制度，积极引导企业增强创新意识，加快质量创新步伐，努力在重点领域重点培育出一批高新技术龙头企业，推动高新技术项目和产品形成商品化、产业化，促进我省产业结构优化。严厉打击生产、销售假冒伪劣产品的违法行为，消灭无标生产现象。
二、低碳经济工程。构建节能减排标准体系，加大节水、节能、节煤等资源综合利用标准化工作力度，制定出高耗能产品能耗限额、废弃产品回收和再利用、替代能源、农村沼气利用等一批节能减排标准，大力开展节能减排工作，推动资源节约和减少温室气体排放，加快清洁能源和可再生能源的开发利用，致力发展低碳经济。积极推进企业能源计量管理体系认证，建立和完善能源计量管理、计量标准体系。加强对电器等用能产品实行能源效率标识管理，鼓励企业进行节能产品认证，支持节能服务机构开展节能咨询、评估、认证等服务活动。加大环境综合整治力度，下大力气治理工业污染、城市生活能源污染和机动车尾气污染等问题，严格控制城市扬尘污染，加强生态环境建设。
三、健全标准体系助推产业升级工程。抓好地方标准制修订工作，争取完成20-30项拥有自主知识产权的国家标准、行业标准项目。加强服务业标准化工作，总结和推广三亚市、海汽运输集团、海南邮政物流、龙泉集团等国家级服务标准化试点单位的工作经验，带动服务标准化工作的深入开展，力争重点服务行业开展服务标准化试点或开展质量管理体系等认证的企业达到100家。继续抓好第六批国家级和省级农业标准化示范区的建设工作，力争10家示范点开展HACCP等体系认证工作。积极推行农产品及地理标志产品认证制度，大力实施“无公害农产品行动计划”，建立“三品”（绿色食品，有机食品，无公害食品）专营市场，实现从农田到市场的全过程质量监控。
四、质量诚信工程。加强质量信用评价体系建设，商务、工商、旅游、质监、检验检疫、宣传、工信等部门要协调做好企业信用信息共享工作，建立科学、公正的质量信用评价体系，以产品质量信用记录为重点，搭建质量信用信息化平台，逐步完善对企业财务失信、质量失信、债务失信行为的通报和惩罚机制。要努力推进企业质量诚信建设，督促企业主动建立起缺陷产品召回和投保产品责任保险制度，自觉抵制违法生产经营行为，做到诚信生产、清洁生产、安全生产和文明生产。
五、质量安全工程。全面实施质量安全市场准入制度，加强从种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节的食品安全全过程监管，确保食品质量安全。加强药品研制、生产、经营、使用等环节的监管，实施药品放心工程，全面开展药品批准文号清查和再注册工作，积极推广农村药品配送制度，定期发布药品质量公告，严防死守保障药品质量安全。重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品等涉及人身健康和安全的产品，扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次，保证重点产品质量安全达标。努力实现全省特种设备安全动态监管，提高应对特种设备突发事件的反应和能力。建立健全检验检测体系，加强产品质量
检测工作，力争上市销售产品100%可追溯。不断完善质量安全应急救援制度，确保质量安全。
六、市场有序化工程。继续深入开展对食品、建筑钢筋、特种设备等重点产品执法打假工作，严厉查处涉及质量安全的大要案件，不断探索扩宽对水、电、气、油、话等涉及广大群众消费利益质量、计量违法行为的执法打假领域。继续加大对食品质量安全的证后监管力度，重点查处制售假冒伪劣食品等违法行为。结合“3.15”活动，继续组织化肥、农药等名优农资产品送货下乡活动，把产品质量监督和农资专项执法打假工作延伸到田间地头，切实保护农民的合法权益。加强12315和12365投诉举报指挥中心建设，积极受理并认真落实产品质量申诉调解工作。通过努力，在全省范围内消除行业性、区域性制售假冒伪劣商品的现象。
七、质量管理基础工程。按照省委、省政府的要求，把质量教育作为提高全民素质和劳动者技能的重要内容，普及到中小学校、农村和厂矿企业。广泛开展全面质量管理（QC小组）活动，在广大企业和全社会倡导“质量第
一、诚信为本”的观念，建设企业优秀质量文化。加强质量管理执业资格考试审查培训工作，努力培养高层质量管理人才，提高企业质量水平。同时，进一步开展质量诚信宣传，不断深化“质量关乎你我他、诚信建设靠大家”活动，继续组织举办“质量诚信”高层论坛，进一步提升全社会质量意识，营造质量兴省工作氛围。
八、安居畅行工程。构建质量保证体系和中介机构服务体系，不断完善工程建设质量的制度保障，提高监理、检查、施工图审查服务质量。加快工程质量诚信信息网平台建设，健全诚信体系，强化工程质量不良记录管理，进一步约束工程建设各方主体质量行为，推动工程质量水平稳步提高。加强交通建设市场的监管，加大对监理企业和监理项目进行监督的工作力度，及时完善更新监理管理系统。强化道路运输企业日常监管工作，严格实行运输服务标准，做好道路运输企业质量信誉的考核工作，提高运输服务质量。积极在住房城乡建设、交通运输事业单位推行质量管理体系，力争骨干企业全部通过GB/T19001质量管理体系认证。
九、生态保护工程。要坚持产业结构与区域环境容量相适应的原则,抓紧制定提升生态环境质量的发展规划，加强环境监测和环境质量评价体系建设, 实施蓝天碧水和绿化造林工程,提高森林覆盖率, 对全部新建设项目竣工进行环评验收，保护我省优良的自然生态环境。要以污染综合防治为重点,加大科技投入,强化监管力度，严格控制污染废物排放总量, 力争环境空气中二氧化硫、二氧化氮日平均浓度符合国家环境空气质量一级标准，监测河段、监测湖库水质达到或优于可作为集中式生活饮用水地表水源地的国家地表水Ⅲ类标准以上。
十、顾客满意工程。结合国际旅游岛建设，抓紧制定提升服务质量的发展规划, 积极引导提升服务质量,加快促使服务业成为促进我省经济增长的重要产业。重点服务行业要积极贯彻实施GB／T19001标准，建立有效运行的服务质量体系，力争服务质量均基本达到国际标准。旅游、酒店业要广泛开展服务标准化和质量体系认证工作,营造设施完善、服务规范、游客满意的国际旅游环境。金融保险、邮政电信等服务行业加快制定提高服务质量工作方案,着力提升顾客满意率。医疗卫生业要从构建和谐医患关系入手,提高医疗服务质量,保证医疗安全。交通运输业力争基本实现客运快速化、货运物流化、服务多元化。商贸流通业通过全面开展诚信建设,建立起商贸企业诚信档案,引导规模以上百货商店、大型超市和品牌企业不断提升经营管理水平。
