松原市2008年—2012年
奶 业 发 展 规 划
（征求意见稿）
近年来，我市奶业得到长足发展。为进一步做大做强奶业，促进全市畜牧业扩能升级，推动社会主义新农村建设进程，特制定本规划。
一、全市奶业发展现状
松原市属半农半牧区，饲草饲料资源丰富，年产粮食600万吨，秸秆700万吨，有草原53万公顷，年产优质干草40万吨，这些资源十分有利于发展奶牛产业。2007年末，全市奶牛存栏
4.36万头，奶产量达到6.67万吨，分别比2002年增长2倍以上。全市已建成奶牛小区43个，其中吉林新源牧业有限公司现存栏奶牛5000头以上。
同时，我市奶牛养殖仍然存在着总量少，规模化、标准化经营养殖水平偏低，产业链条短等实际问题。加之近年来饲料价格上涨，原料奶收购价格偏低，奶农养殖效益低下，甚至出现过亏损局面，造成养奶牛积极性急剧下降，影响着奶业的发展进程。
二、发展奶业的指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的基本要求，把发展奶业放在更加重要的位置。坚持以市场为导向，以提高产品质量和数量为中心，不断扩 - 1 -
大奶牛群体规模，加快奶业向规模化、标准化、优质化和产业化方向迈进，提高全市奶业的整体生产经营水平。
三、发展目标
要着力建设以前郭县红星牧场为中心，横跨全市各县（区）的奶牛生产基地。2008年全市奶牛存栏达到5.7万头，牛奶产量达到8万吨，存栏100头以上的奶牛小区（场、户）达到40个，千头以上的奶牛养殖乡镇达到33个。2012年全市奶牛存栏达到11万头，牛奶产量达到17万吨，存栏100头以上的奶牛小区（场、户）达到100个，千头以上的奶牛养殖乡镇达到50个。
四、加快奶业发展的主要途径
（一）提高奶牛存栏数量和品种质量
一是抓好奶牛的自繁自育。要加强现有奶牛的饲养管理，提高冷配技术，确保奶牛受胎率和犊牛成活率，全市力争每年自繁奶牛10000头以上。二是抓好奶牛的外购。要大力筹措资金，从国外和国内主产区选购一定数量高产奶牛，提高全市奶牛平均单产水平。各级畜牧部门要主动帮助农户严把购牛关，杜绝病牛、劣牛引进我市。三是做好奶牛胚胎移植工作。要充分利用当前我市已掌握的奶牛胚胎移植技术，建设一支奶牛胚胎移植专业人员队伍。到2012年，全市要有60人以上掌握奶牛胚胎移植技术。
（二）增强奶业规模化生产经营水平
1、加强标准化奶牛小区和规模饲养场（户）建设。目前，
全市奶牛饲养方式主要以农户散养为主，要大力培育奶牛小区和规模饲养场（户）。在小区（场、户）建设方面，努力做到选址科学，布局合理，组织化程度强，建设标准高，实现防疫和环保有机的统一。到2012年，全市建成存栏100头以上的奶牛小区（场、户）100个，其中扶余20个、前郭30个、长岭22个、乾安13个、宁江12个、经济开发区3个。
2、发展规模养殖奶牛乡镇（场）。饲草饲料资源丰富的乡镇（场）要加大奶业发展力度，变资源优势为产业优势，通过发展奶业增加农民收入，促进社会主义新农村建设。
3、加强龙头企业建设。要重点抓好吉林新源牧业公司和松原市荷斯坦奶牛繁育中心建设，其中吉林新源牧业公司的二期工程力争在2009年投入运营，增强龙头企业的带动作用。同时，在抓好小型奶站建设的基础上，进一步加强奶制品生产企业的招商引资力度，不断增强与蒙牛、伊利等乳业集团的合作关系，争取近两年内在我市建成一个大型乳品加工企业。
（三）完善奶业生产经营机制
要积极扶持奶牛协会等中介组织和经纪人，协调好加工企业与养牛户的利益关系，真正建立起公司+基地+合作组织+农户的生产运营机制，为提供充足奶源和保证农户饲养效益创造有利条件。
五、保障措施
（一）搞好技术服务。牧业、科技等部门要充分发挥职能作用，通过举办培训班、电视讲座、印发技术资料、聘请专家现场指导等多种形式大力推广先进的奶牛饲养管理、配种、胚胎移植、机械挤奶等生产管理技术。各地要加强对从事奶牛人工授精人员的培训，每年至少开展两次集中培训,以满足奶业发展对专业人员的需求。
（二）做好防疫、检疫工作。要适时开展奶牛防疫、检疫，加强对新引进奶牛的检疫管理，防止传染病在我市流行蔓延。
（三）增加资金投入。各级财政、农业开发、银信等部门要加大对奶业发展的资金支持力度。重点支持奶牛小区、改良站建设和购买优质冻精、胚胎和种植牧草补贴。市、县两级财政每年都要拿出专项资金用于发展奶牛产业。农业开发、银信等部门要重新调整资金投放比例，把发展奶业做为当前支农工作的重点，从奶牛养殖、产品加工等环节增加资金投放数量。
（四）通力协作，全面支持。
——发改、财政、科技、扶贫、农业开发、牧业等部门要积极向国家、省有关部门争取项目和资金，从加强龙头企业建设、提高规模饲养水平和品种质量等方面促进全市奶业发展。
——土地部门要认真贯彻落实好国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号）文件精神，优先安排、优先审批奶牛养殖用地，所涉各项费用按重点项目用地标准低限执行。在基本农田外建设养殖小区
（场、户）若不破坏耕土层可视为农业用地。
——林业部门在集体林采伐计划中，优先审批建设奶牛小区（场、户）所需木材。
——牧业部门积极为奶牛养殖小区（场、户）搞好饲养管理等方面的服务，所涉费用实行免收或减收。
——农电部门对奶牛养殖小区（场、户）用电按农业生产用电建设管理。
——对奶牛、鲜奶、青贮饲料的运输，公安、交通部门要坚决执行绿色通道政策，保证运输渠道畅通。
——其他部门要根据各自职责大力支持奶业发展。
（五）加大奶牛养殖补贴力度。各县（区）要准确掌握奶牛存栏情况，对奶牛实行档案化管理制度。一是按照《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发[2007]31号）文件精神，落实好优质后备奶牛生产和保险补贴政策，保证中央、省财政补贴落实到位。二是要对引进的高产奶牛冻精费用进行相应补贴，以更好保护和扩大优质奶牛后备资源。三是加强对养殖小区（场、户）的水电路、污染处理、防疫及饲草料基地等建设。四是做好确诊布病、结核病的奶牛扑杀工作，所需补偿资金财政部门要及时划拨。五是依据财政农机补贴政策,认真落实对牧业机械和挤奶机械的购置补贴。六是对养殖奶牛贷款予以贴息。各县（区）财政要对养殖奶牛贷款给予50%以上的贴息。七是市、县（区）财政每年安排专项经费,对养殖小区和规模饲养场（户）进行奖励性
补贴。其中县（区）财政对存栏能繁母牛50—199头的小区（场、户）补贴5万元，对存栏200—499头的补贴10万元。对存栏500头以上的由市、县（区）财政分别补贴10万元。
六、加强组织领导
为实现全市奶业快速发展，市里成立奶业发展领导小组。组长由市政府主管领导担任，成员由市牧业、财政、发改委、农委、土地等相关部门领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在市牧业管理局，办公室主任由市牧业管理局局长担任。各县（区）也要成立相应的领导组织，专门负责奶业发展工作。
各级党委、政府和相关部门要提高认识，强化领导，统一协调，把奶业发展作为解决“三农问题”的具体措施抓紧抓好。各县（区）要科学制订和完善奶业发展规划，并把规划目标和重点任务层层分解到单位和个人。同时，建立相应的目标考核制度，把此项工作做为年终评先选优的重要考核指标。市里将对为全市奶业发展做出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励，对未完成好工作甚至影响奶业发展的单位或个人给予通报批评。
