东海防空识别区法律问题研究
2013年11月23日，中华人民共和国国防部发表声明宣布根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》划设东海防空识别区，东海防空识别区涵盖了钓鱼岛区域等中国东海空域。
国防部新闻发言人杨宇军说：“中国政府划设东海防空识别区既有充分法律依据，也符合国际通行做法。20世纪50年代以来，包括一些大国和中国周边部分国家在内的20多个国家先后设立了防空识别区。中方的有关做法符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例。”然而，对于中国突然宣布设立防空识别区的做法，我认为不符合国际法。与此同时，与之伴随而来的还有其他国家美日韩对此的反对。
东海防空识别区的范围覆盖日本韩国的争议领土，与日韩的识别区大面积重叠。中国还规定凡是进入防空识别区的飞机都要向中国申请备案，美国、日本和韩国甚至台湾都反应剧烈。美国宣布不承认中国单方面设立的防空识别区，并派出了B52轰炸机在东海上空飞行。美国军方强硬地提出三不政策：不会提交飞行计划，不会预先无线电通告，不会对频段注册。东海局势骤然升温，三十年来战争的危机从来没有离东亚人民如此之近。
中国指美国在这个问题上持双重标准，理由是美国日本和韩国早在几十年前已经开始设立防空识别区了。然而这个名词在中美之间却对应着不同的概念。
美国的防空识别区是一个对内的命令。它规定了美军在飞行器（包括本国和外国）飞越这个空域的时候应该如何去做，以及本国的飞机在这个空域应该如何去做。但是美国的防空识别区并没有要求外国飞机飞越识别区的时候要如何做，比如美军司令员手册中写明：
美国不承认沿岸国把防空识别区的程序应用于不准备进入本国领空的飞行器之上的权利，美国也不会把这个程序应用于不准备进入美国的飞行器之上。同时，美国的军事飞行器在不准备进入他国领空的情况下，也不应该向对方表明身份，也不应该遵守他国所制定的关于防空识别区的程序，除非美国特别同意这么做。
同时，美国在实践中，也不要求只是飞越防空识别区的外国飞机遵从其为本国飞机制定的程序。美国尽管空军实力强大，也会对进入防空识别区的外国飞行
器进行监控，但从来没有试图在法律上去管理一块不属于自己的空域。美国帮助日本设立的防空识别区也是如此。
现在反观中国的 “防空识别区”，它实际上大大扩充了美国的防空识别区的内涵。我们不妨来分析一下这个规定：
一、位于中华人民共和国东海防空识别区（以下简称东海防空识别区）飞行的航空器，必须遵守本规则。（注：所有飞机，不管外国和本国飞机都必须遵守该规则。）
二、位于东海防空识别区飞行的航空器，必须提供以下识别方式：
（一）飞行计划识别。位于东海防空识别区飞行的航空器，应当向中华人民共和国外交部或民用航空局通报飞行计划。
（二）无线电识别。位于东海防空识别区飞行的航空器，必须开启并保持双向无线电通信联系，及时准确回答东海防空识别区管理机构或其授权单位的识别询问。
（三）应答机识别。位于东海防空识别区飞行的航空器，配有二次雷达应答机的应当全程开启。
（四）标志识别。位于东海防空识别区飞行的航空器，必须按照有关国际公约规定，明晰标示国籍和登记识别标志。
(注：外国的飞行器“必须”遵守中国单方面划定的规则,不论是有意进入中国领空的飞机还是仅仅穿越“防空识别区”的飞机，都要事先递交飞行计划。)
三、位于东海防空识别区飞行的航空器，应当服从东海防空识别区管理机构或其授权单位的指令。对不配合识别或者拒不服从指令的航空器，中国武装力量将采取防御性紧急处置措施。(注：外国飞行器在飞越这个区域时，应当服从中国武装力量的管理和指令。)
可见，中国所设立的防空识别区，尽管试图通过一个名字让国际相信她是依从了国际惯例，但实际上却违反国际法，单方面地扩大了中国的空中管制范围，企图在法律上把大片公共空域变成受中国管理的空域。在公共空域，中国最多可以说自己在这个区域会监视别国飞机，但无权要求别国飞机受中国的管理。
中国设立的识别区还莫名其妙地得罪了韩国。自中日发生争议以来，韩国一直是中国刻意拉拢的对象，甚至答应朴槿惠的要求在中国为安重根树立塑像。为
一个和中国无直接关系的外国人立像，这是破天荒。可是，中国设立的识别区却一下子把韩国也得罪了。原因有三，第一就是这个管辖权的问题。第二，这个识别区把韩国主张的苏岩礁也包括在内，很可能直接激化苏岩礁的领土争议。第三，这个管辖区和韩国的识别区也重叠了。韩国尽管划定了识别区，但这个识别区范围不大（比日本要小多了），也谈不上和中国有什么冲突。可是不知道中国是否要刻意避免针对日本的印象，识别区和韩国的也有重叠。这个重叠范围并不大，看不出有什么实质的意义，但是却象征性意义却很大。
中国的举动引起了韩国的怒火，以致韩国以到苏岩礁的巡航表示对中国识别区的否定。中国一直以来对韩国的刻意拉拢以一致对日的政策，极有可能因此而蒙上阴影。
美国日本韩国等国家对中国设立防空识别区反应剧烈，从国际法的角度看也是正当的。如果他们默认了中国的防空识别区，就等于默认了中国对东海上空这个公共空域的管理权，这当然是不能接受的。在东亚，日本和韩国都是美国最坚固的盟友，美国自己也一直是航海、航空自由的最主要倡导者，于情于理，美国首先出头是再正常不过了。
中国要设立防空识别区是可以理解的，也有国际惯例可循，如果按照国际惯例在适合的时间设立也断然不会招致如此大的反应。但这次贸然设立这样的防空识别区显然是一种外交冒进：第一不符合国际法，第二时机也不恰当，第三触动了美国的核心权益（航海航空自由）。中国军方这样的做法只会徒然加剧钓鱼岛发生危机的可能，更成功地亲手把美国推向日本的一方，甚至还把美国推到了东海对抗的第一线。
