题 目 浅谈公众监督对我国廉政建设的意义
学生姓名 龙盛兰 学号 1101014032 所在学院
经济与法学学院
专业班级 思想政治教育1102班 指导教师 杨欣 完成地点 陕西理工学院
2015年5月20日
陕西理工学院毕业论文
浅谈公众监督对我国廉政建设的意义
龙盛兰
（陕西理工学院经济与法学学院思想政治教育专业1102班，陕西 汉中723001）
指导老师：杨欣
[摘 要] 公众监督是政府廉政建设的重要机制之一，是提升政府公信力的重要途径，是遏制腐败蔓延的法宝，对我国廉政建设具有十分重要的作用。但是，改革开放以来，由于监督力度乏力，公众监督的作用并不能有效的发挥，出现了监督主体意识缺乏、监督渠道不畅通和监督机制不完善等问题，为此，应该通过增强主体监督意识、畅通监督渠道、强化政务信息公开、完善监督机制等措施，来发挥公众监督的作用，以促进我国廉政建设的更好开展。
[关键词] 公众监督; 廉政建设; 监督机制; 意义
公众监督的本质是一种权力对另一种权力的制约。一方面，公众从国家权力的主体出发，利用自己的委托权，对代理者的代理授权进行监督，这是一种权力对另一种权力的制约。另一方面，这还是“一种政治权力”，即社会监督是基于宪法所赋予的权力，并通过这种权力的实际行动来实现。[1]公众监督是我国民主监督的重要环节，它具有广阔的辐射面、公正的判断力，对我国廉政建设起着重要的促进作用。但是，当前我国在公众监督稳步推进的过程中依然有不少问题亟待解决，如何采取有效的措施来发挥公众监督的作用仍是一个值得研究的理论和现实的问题。
一、公众监督对我国廉政建设的意义
公众监督是廉政建设的重要外部规制措施，是促进廉政建设的重要手段。它是一种以科学化、制度化、合理化的渠道，有节制地对政府的各项决策和管理进行监督。廉政建设本身就是一项复杂的系统工程，其建立和完善都离不开公众监督，只有当公众参与到各项决策和管理中，才能保障公众权力的落实，规范权力运行、惩戒权力滥用、矫正权力错位、促进政府的公信力建设，推进我国廉政建设又好又快的发展。
1.规范权力运行，维护政治稳定
无论是个人还是政府机构，权力的集中都会导致腐败，只有通过分解权力，形成有效的制约管理机制，实现分权制衡，合理配置权力，才能降低权力的滥用率。其次，根据有关法律法规对政府的各个部门的工作人员实行有效的监督，使各部门之间做到各司其职，各负其责，每个人按程序工作。对程序混乱的部门进行科学管理，预防政府官员集权谋私，权钱交易。严厉打击违法行为，规范各种权力运行，贯彻权为民所用，为民谋福利，创建和谐安定的社会。
在民主政治建设中，公众监督促进政府权力与公众权力的良性互动。公民依据有关法律规定，积极参与到政府各项管理和决策，处理各项事务，对权力进行有效制约，规范权力的运行程序，促进民主政治的稳定具有重要作用。
2．监督和惩戒权力滥用
英国历史学家阿克顿勋爵曾指出，“权力产生腐败，绝对的权力，绝对产生腐败”。孟德斯鸠曾断言，“任何拥有权力的人，都易于滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”每个公民将自己的权力委托于政府及其工作人员后，权力就具有了相
[2]对独立性，很可能被权力的行使者滥用误用，从而对社会的公共利益造成损害。因此，公众就可以采取法律的形式对滥用公共权力的公务人员进行监督和惩戒，通过检举、舆论监督等多种方式，将滥用公共权力，以权谋私的不法行为的相关信息传递到廉政监督机制中去，对违法的犯罪分子进行严厉的惩戒，同时，对公权私用，破坏公共利益的不法行为，公众必须学会运用法律的武器及时
第1页
共5页
陕西理工学院毕业论文
监督，维护公共利益，制约权力监督。总之，这不仅仅从思想上制约了政府及其工作人员行使权力的随意性，同时对他们的道德也进行了潜移默化的影响。
3．矫正权力错位行使，科学配置权力
[3] 公众是公共权力的所有者，通过“委托-代理”的方式授意政府部门行使自己的权力。但长期以来，我国政府体制中存在着各种权力配置不均衡不清楚的现象，政府部门的权力行使偏离其正常的运行轨道，致使权力错位行使的现象频频出现，造成权力无序扩张，严重影响公众与政府的关系，甚至引发两者的矛盾和冲突。为此，公众作为“委托人”对“代理人”使用公共权力进行监督的必要性进一步得到突显，公众对行使者权力运行错位具有矫正作用，并监督政府部门按相关法律法规
对权力的错位进行纠偏，使政府工作人员合理的配置手中的权力，保障权力健康有序的进行。 另一方面，政府部门及相关机构权力和职能多有重叠，对政府部门的监管会产生盲点，在长期的实践中，通常过多的关注政府纪律，很少对决策产生重视，注重对个人的监督，忽视领导集体的监督影响。归根究底是由于权力配置过于集中，没有科学的责任界定。在公众监督的体系下能使政府明确指责定位，确保程序透明，科学合理配置权力的运行。除此，公众监督能够有效地预防行政管理中的非法行为及错误行为的发生，有效及时的纠正一切不符合公众利益的行为，规范行使者的权力合理运行。
4．促进政府公信力建设
第一，公众监督可以塑造和体现政府公信力。政府公信力：从根本上体现为公众对政府的信任
[4] 程度，从这个角度，政府公信力来自公众的主观评价和价值判断。它并不是没有任何依据，而是依赖于相关主体之间的基本制度体系的科学设计。公众监督机制之所以对政府公信力的建设如此重要，是由于公众监督机制作为行政系统的一种基本制度可以约束行为主体，维护社会秩序，保证政府工作人员公正、高效办公，加强公众对政府的信任，促进我国廉政建设。
第二，公众监督机制是影响政府公信力的主要因素。首先，公众监督机制制定了相关主体的基
[5]本权力关系和责任关系。权力主体的责任关系是否合理，它完全决定了对权力的制约与监督效果。政府既有权力又有责任，它的权力受监督，使政府政策的制定、执行、评估的每一个阶段都在一定体制内实行，强化了政府管理的科学性。其次，完善的监督机制能有效制约政府工作人员的权力运行。如果体制不完善，政策就会被扭曲。为此，每一个环节的进行都离不开公众的监督，只有健全的监督体系，才能更好的促进我国廉政建设。
二、当前我国在公众监督方面存在的主要问题
目前，我国公众监督体系的总体情况还是乐观的，但在具体实践过程中依然有不少问题，主要有以下几个方面：
1．公众监督的主体意识不强
长期以来，我国的民主化进程缓慢，廉政建设中的公众监督虽备受支持，但公众参与政府的各项决策与管理的水平不高，缺乏参与的主动性、自觉性，甚至，部分公众还意识不到自己是国家的主人，把自己当作是国家和政治的附属品。从监督主体角度分析，由于大部分人受教育的文化水平低，公民受教育程度差异较大，公众整体文化素质低下，加之传统思想的影响，大多数人缺少对我国监督体系的认识，对监督手段和监督方法知之甚少，致使他们崇拜有权有势之人，对政府官员产生严重的依赖心理，造成他们根本不知道如何行使自己的监督权，不愿行使监督权。对监督客体而言，领导官员和政府工作人员认为公众监督没有实质的法律效力。不但不主动配合，甚至寻找各种借口排斥、推拖、消极对待，常常做表面工作，形势工程，实际工作中无视、漠视公众监督，缺乏参与的热情。
2．公众监督的方式滞后、渠道不畅
公众监督的方式主要包括有组织的表达和非组织的表达。前者是指公民通过党政机关以及国家
[6]代表机构和具有群众性的组织来进行的。政府和这些组织有着十分密切的联系，相当于“内部监督”，这样的监督方式即缺乏动力，又无法实现其监督效果。比如，人大代表的一些议案脱离公众的真正利益需求，只会响应政府的工作报告，并不会对其不合理方面给予建议和批评，使公众对人大
第2页
共5页
陕西理工学院毕业论文
代表的代表性有所质疑，根本意义上不能实现公众监督。而非组织的表达指通过上访、申诉、来信等方式来实现信访维权，是公众在国家生活和社会生活中实行监督的有效方法。但在民主政治发展的过程中我国信访渠道对政府及其工作人员批评建议、检举揭发这方面没能实行有效措施，监督方式效率低下，打击了公众监督的热情，难以形成良好的监督氛围。
其次，公众监督的诉求渠道不畅，监督方式过于单一。由于政府信息公开的内容不够全面、详细，公众监督缺乏专门的受理机构，所要表达的意见不能下情上达，现有的监督方式不能保证公众有效地实行权力监督。此外，运行渠道不畅通，由公民个体方式行使的公众监督称为公民个体监督，其形式非常多样，一般来看，投票和政治接触时很多国家的公民以个人身份最为经常使用的，最为[7]和平的方式。 但在投票过程中，会出现拉票、拉关系的不公正行为，导致公众的真正意愿不能体现，严重打击了公众监督的信心。
3．公众与政府掌握的信息不对称
公众监督政府中的信息不对称是指政治市场中作为公共服务卖方的政府对所提供的公共服务比
[8]作为买方的公众掌握着更多的信息，从而出现了政治市场上买卖双方之间信息不对称的状态。我国绝大部分信息都由政府掌握，政府长期垄断大量信息，而这些信息几乎不公开，致使公众很难了解政府的各项决策信息，不能实行有效的监督。首先，公众无法详细地了解到政府的人事任用、处罚等信息，比如政府在处理一些官员违法犯罪的过程中选择性地向公众屏蔽某些详情。甚至一些地方干部在任用选拔过程中， 政府决策不经公示，自作主张，信息的公开度、透明度远远不够，与公众监督不能实行的配合，使公众所掌握的信息与事实产生分歧，不能很好的促进政府廉政建设。其次，政府的信息公开透明度不足，公众无法掌握真实的政务信息，无法保证公众的知情权、参与权，制约了公众监督的积极性。目前，国务院虽然已经颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，但由于缺乏相应的法律制度保障，很多地方政府没有实现政府信息的透明化，使得公众很难从其中提
[9]炼出供履行监督权所必需的依据，无法保证公众的正当权利。除此，在现行政府管理中，政府通还过新闻媒体发布会宣传一些不实的消息，误导公众，使公众掌握不实的信息，同时政府也不能有效的建设阳光政府、透明政府。
4.公众监督的机制不完善
第一，缺乏合理的法律保障机制。推动公民的监督行为，首先应当确保法律保护，但由于法律法规的不完善，公众监督的手段和方式，及监督的具体程序并没有得到明确的规定，致使公众在监督的过程中，经常处于“没法可依”的地位，各类法律法规不健全，缺乏有效的权力制约措施，公众在监督的过程中，不能对问题进行顺畅的处理，不但不能对监督者自身的合法权益进行保护，反而挫伤了公众监督的积极性，为此应尽快颁布相应法律，保护公众合法权益，避免公民因担心自己的权益得不到保障而选择放弃行使法定的监督权力。
第二，公众监督隐私权得不到有效保护。公众出于维护自身利益角度而做出监督行为，使政府的监督成本降低，提高监督效率，促进廉政建设具有重要作用，任何公民都可依据法律对政府部门
[10]的决定提出批评，甚至诉讼，促使其改正错误做法，或依法举报公职人员的违法行为。法律是公正的，法律应该保护所有的信息来源，任何人不能越权，对消息的来源进行调查，只有保证公众监督权在不受外界干扰的情况下，才能使公众的监督权顺利进行，应该强化对公众监督的法律保护，保护公众监督的隐私权，但事实上，由于法律的保护不到位等因素的影响，公众因害怕被打击报复而不敢去监督。
第三，公众缺乏监督地位。公众权力在强大的政府面前微不足道，公众监督力量尚不能有效地对政府权力进行制约，监督的主体地位远远低于监督的客体，不能实现有效的监督，如，公众采取新闻媒体对政府进行监督，虽然我国的文化管理运行过程中仍然强调媒体监督的力度，但缺乏新闻报道的广度和深度，往往取决于被监督对象的上级态度，这进一步束缚了公众的监督热情，使公众无法进行有效监督。
三、加强我国公众监督的主要措施
1.增强公众的监督意识
第3页
共5页
陕西理工学院毕业论文
公众对现代民主政治认知不足，他们缺乏监督方面的系统教育，缺少维权的意识。当他们的合法权益受到侵犯时，不知道如何维护自己的合法权益。在这种情况下，公众就必须增强学习意识，对我国的监督体系有所了解，树立较强的监督意愿，培养积极的参与热情，提高科学文化素质，培养自身的社会责任感。公众要敢于监督，不能因为“官强民弱”的局面害怕被政府官员打击报复，逃避监督，要做到愿意监督、敢于监督。另一方面，我们必须加强公众的法制教育，宣传法制观念。除此，政府应该创建良好的平台方便公众监督，要使公众监督顺利有效的进行，必须确保各级政府及其工作人员主动接受监督，不能推拖排斥，消极应付，而是强化自己的监督意识，主动创造条件方便公众进行政治参与和监督，最大限度地提升公众监督的时效性。
2．更新监督方式，畅通监督渠道 随着科技的进步和新媒体的新起，各级政府部门都相继建立了自己专门的网络平台或门户网站，与此相适应，公众监督渠道也有所创新，网络监督应运而生。网络的普及化使每个公民可以方便快捷地从网络上获取更多的政务信息。由于网络资源信息的丰富性，得以对公众的诉求进行全面的归纳及整合，对政府及工作人员的权力进行有效监督。网络监督作为一种快捷、方便的监督手段，以其独特的优势，为公众监督增添了新的能量，促进公众监督的有效实施。
其次，目前我国公众监督渠道运行不畅，方式单一，信息不对称的现象十分严重，随着全球化和信息化的发展，国际间的信息交流越来越频繁，必须要践行公众监督的原则，保证每一个公民都有平等的充分的表达自由的权力，程序严密，保证每一个社会主体对公共权力的个案监督都能顺畅、
[11]及时、公正地得到立案、查证、处理。 在公众监督的渠道中，如信访渠道，由于没有健全的监督机制，信访渠道不够顺畅，致使一些政府部门对群众所反映的问题采取忽视，不处理态度。对于此种情况，必须及时畅通监督渠道，结合新的网络监督方式，完善监督机制，促使政府把人民赋予的权力来维护正当合法的利益。
3．强化信息公开透明度，加大公众知情权
一个政府信息的公开程度完全影响公众监督的广度和深度。政府对公众开放的透明度决定了公众在政府决策和政府管理中的角色定位。公众只有依据全面有效的信息才能履行自己的监督权，做
[12]到有的放矢，从而避免出现公众因所掌握的信息不全，而造成监督行为无效的情况。 为此，政府应采取各种措施强化信息的公开透明度，使公众所掌握的信息与政府公布的信息相对称，实现政府信息的透明化，满足公众的知情权和参与权，保障公众的正当权益。其次，实现政务公开原则，让公众监督政府决策和政府管理，反对政府暗箱操作的行为，建立完善的公开评议制度，信息公开追究制度。特殊情况下，可以以法律形式明确信息公开、信息透明，使公众的知情权更加法律化、合理化、科学化。此外，政府需加快网站更新速度，增加更多与公民生活息息相关的信息。敢于接受公众监督，实行有效的信息公开，加强公众与政府工作的积极配合，建设“阳光政府”、“透明政府。”
4．完善监督机制，促进监督制度化
完善权力监督制度建设，健全监督机制不仅仅要加强法律建设，更需完善监督途径，促进监督制度化、科学化，以此推进我国政府的廉政建设。
邓小平于1978年总结十 年*的历史教训时说：“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法制化。”毫无疑问，健全的法律法规是保证社会和谐和实现公众监督的重要依据。一部完善的法律可以为公众监督提供健全的法律保障和和谐的监督环境。首先，国家应制定有效的法律法规，制定相应的公众监督法规。从法律上确定公众监督的主体地位，明确公众监督权力和义务的范围，监督方式和手段。严厉打击非法行为，真正使法律制度得到有效的执行，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”形成一个懂法、守法、用法的良好氛围，以此促进公众监督的制度化、规范化、法律化、保障我国廉政建设又好又快的发展。其次，完善监督途径，大力建设有效的监督渠道，如人大代表监督、司法监督、以及政协委员与广大公众直接对话的机制。确保公众监督方式的丰富多样，促进监督制度化、科学化。
第4页
共5页
陕西理工学院毕业论文
参考文献
[1]魏来.论廉政建设中的公民监督问题[J].党政干部论坛,2014,(10):37-40.[2]那述宇.反腐成效的决定性要件:勤政机制和公众监督[J].理论改革,2009,(3):69-72.[3]黄丽芳.加强公众监督治理政府腐败[J].大众商务.2010,(4):242-243.[4]何云亭.公众监督:构建和谐社会中维护公民权利的基础[J].领导科学,2010,(26):21-22.[5]张传庆.田旭.论透明政府建设进程中的公众参与[J].辽宁行政学院学报,2007,(5):24-26.[6]陈成吨.论政府危机管理中的公众监督[J].福州党校学报,2012,(02):77-80.[7]冯清云,沈鑫.浅析我国当前公共财政中的公众监督问题[J].经营管理者,2012,(11):40.[8]邓汉华.加强公众监督力度 提高行政执行力[J].才智,2013,(2):188-189.[9]金英君,张旭路.完善公众监督机制推进社会公平正义[J].前线,2014,(05):28-29.[10]蔚超.政府公信力建设中的公众监督机制研究[J].未来与发展,2014,(10):13-16.[11]赵璐.以制度突破强化权力制约与监督[J].河南工业大学学报(社会科学版),2014,(04):43-46.[12]胡炜光.浅议公众监督政府中的信息不对称问题[J].理论研究,2010,(05):38-40.
The significance of public supervision of the construction of clean government of our country
Long sheng lan
(Grade11 Cla02 Ideological and political education major in economics and Law School Shaanxi University of Technology Hanzhong 723000, Shannxi)
Tutor: Yang Xin
Abstract: public supervision is one of the important mechanisms for the construction of a clean and honest goverment, is an important way to enhance the credibility of the government, is to curb the spread of corruption in the magic, has very important effect on the building of a clean and honest government.But since the reform and opening up, due to lack of oversight, public oversight role and can not effectively play, the lack of awarene of the subject of supervision, supervision channel is not smooth and supervision mechanism is not perfect, so we should through enhanced supervision subject consciousne, Smooth channels of supervision, strengthen government information disclosure, improve the supervision mechanism and other measures, to play a role of public supervision, to promote the building of a clean and honest government to better carry out.
Keyword: public supervision; government; supervision mechanism; significance
第5页
共5页
