强基固本
安全发展
加速提升龙煤集团核心竞争力
——张升同志在龙煤集团安全生产工作会议上的报告
2011年2月28日
尊敬的广国副省长、同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委、省政府关于龙煤集团安全生产的一系列部署和要求，总结2010年安全生产工作，安排部署2011年安全生产工作任务，动员和组织集团上下广大干部职工，以更加强烈的责任意识和发展意识，全力投身到强基固本，安全发展，加速提升龙煤集团核心竞争力的实践之中。下面，根据集团公司党政联席会议讨论的意见，我讲三个问题。
一、2010年集团公司安全生产工作实现了稳定发展 2010年以来，龙煤集团在省委、省政府以及省国资委的正确领导下，在中省直有关部门的支持下，深刻吸取“11.21”事故教训，承压负重，团结奋进，不断深化瓦斯治理，积极推进安全高效矿井建设，全面加强安全生产工作。全年百万吨死亡率0.47，安全生产形势保持总体稳定。
——加大了安全生产投入，矿井安全基础进一步强化。投入20.85亿元，重点推进167项矿井安全技术改造工程，突出完善了矿井通风、瓦斯抽采、防突、防灭火和防水系统。鸡西分公司推进了瓦斯抽采配套工程，鹤岗分公司完善了煤矿通风系统改
— 1 — 造，双鸭山分公司装备了煤矿安全信息管理集成系统，七台河分公司健全了矿井防排水系统，矿井系统的保障能力进一步增强。
——扎实推进瓦斯治理，矿井抗灾能力有新提高。开始实施瓦斯治理三年规划，投入9.4亿元，完成了99项瓦斯治理工程，新上地面抽采系统7套，掘送专用回风和排瓦斯巷道4.2万米，建成瓦斯治理示范矿井15个，全年抽采瓦斯2.8亿立方米，抽采率43.5%，利用瓦斯4700万立方米，创出历史最好水平。鸡西采用钻孔释放、高抽巷、本煤层抽采等综合抽采技术，全年抽采瓦斯1.4亿立方米，抽采率46%，促进了产能释放。七台河新建矿率先实施“一面五巷”，桃山矿在掘进过程中实行本层抽放、采前预抽，取得了明显效果。建设矿在综合防尘上突出风流净化和采煤注水，狠抓源头治理，作业环境明显改善。
——优化生产布局，安全高效矿井建设有了新进展。积极推进减人减面压产，减少采区30个、采煤面52个、掘进面67个，减少作业人员8482人，压减不安全产能602万吨。加快生产准备，总进尺完成91万米，超计划2.4万米；开拓进尺19万米，超计划1.7万米。大力发展采掘机械化，新上综采6套、综掘13套。加强安全高效矿井建设，有9个矿进入国家级安全高效矿井行列，东荣二矿、峻德矿、杏花矿3个国家特级安全高效矿井建设取得突破性进展。七台河分公司强力推进布局调整和工艺改造，采煤面大幅度减少，其中机采工作面达到了60%。鹤岗引进综采装备，完成了5个π放面改造，提高了装备水平。
— 2 — ——坚持抓基层、打基础，安全基础管理水平进一步提高。集团公司召开了安全基础管理双鸭山现场会和安全质量标准化七台河现场会，有5个矿被授予国家级安全质量标准化矿井。加强灾害超前治理，成立瓦斯地质研究院，组织编制瓦斯地质图，开展突出煤层鉴定，对煤与瓦斯突出、冲击地压、水、火等矿井灾害加强技术研究。加强隐患排查治理和重大危险源管控，对省政府挂牌的100处重大隐患全程督改。坚持矿领导入井带班、现场写实制度，严肃“五个一律”要求，强化责任追究。开展“班组安全生产建设年”活动，双鸭山新安矿佘洪海班组“四五”工作法安全生产先进经验在全国推广。
——加强安全教育培训，全员安全素质进一步提高。组织高突矿井管理人员进行防突知识培训，聘请专家对高管人员进行灾害治理专题培训，开展了加拿大矿井安全技术更新和日本煤矿安全基础管理项目培训，增强了管理人员研究问题和解决问题的能力。各分子公司有针对性的开展全员岗位“必知必会”培训，注重提高从业人员自主保安、风险识别和自救互救能力。全年共完成二级培训3370人、三级培训1.54万人、四级培训10.2万人。
与此同时，各分子公司和直属各单位进一步加强地面安全管理，完善安全管理制度，健全监督检查机构，定期研究重大安全问题，排查治理安全隐患，确保了安全生产。
二、站在提高企业核心竞争力的战略高度，充分认识抓好安全生产工作的紧迫性和严峻性
— 3 — 安全生产事关矿工的生命，事关矿区的和谐稳定，事关企业的战略发展，是最大的民生问题。全面审视龙煤集团安全生产的现实和面临的形势，我们要清醒地认识到，在安全生产上，尽管近年来各分子公司高度重视，加强领导，加大投入力度，煤矿安全生产基础得到加强，一些矿井机械化水平提高很快，但是安全生产基础仍然不牢，发展很不平衡，与行业一流煤矿企业相比，装备水平、管理水平、盈利水平、职工收入水平等都存在很大差距，与省委、省政府的要求和广大矿工家属的期盼还有很大的距离。
第一，实现安全发展，是全面落实科学发展观思想的题中应有之义。党中央、国务院高度重视安全生产工作，已经把安全生产纳入到以人为本、保障民生、科学发展的重要内容，对安全生产工作的要求越来越来严、标准越来越高、处罚越来越重。近年来，国务院先后制定出台了一系列抓好安全生产工作的政策措施，2010年下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，积极推进煤矿瓦斯治理，强制推行煤矿“六大系统”建设，从严事故问责和法律追究，加大对重特大安全事故责任人的处罚力度，这既体现了党中央、国务院的坚强决心，也给企业安全生产提出了新要求、新挑战。适应新要求，迎接新挑战，是对集团上下各级干部的严峻考验，特别是对四个分子公司领导班子的严峻考验。民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。矿工的生命得不到保障，就不是全面落实科学发展观，更谈不上建设和谐社会。因此说，安全生产问题，既是政治问题，更是民生问题，时
— 4 — 刻马虎不得，一刻放松不得。
第二，实现安全发展，是省委、省政府对龙煤集团的厚望和重托，是广大矿工的热切期盼。省委、省政府一直高度重视安全生产工作，始终将安全生产摆到关乎全省经济社会发展的重要位臵。龙煤安则龙江稳，省委、省政府主要领导对龙煤集团安全生产工作多次作出重要批示和指示，多次深入煤矿检查指导工作。“11.21”矿难发生后，吉炳轩书记明确指出：“煤矿安全始终是安全生产工作的重中之重，我们绝不要带血的产值和利润、绝不要悲伤的速度和效益”。在今年初的全省经济工作会议上，吉炳轩书记明确要求龙煤要加快补还安全生产欠账，打牢安全生产基础。王宪魁省长到任伊始，就深入四大矿区检查安全生产工作，今年除夕又到鸡西分公司慰问煤矿工人，和当班矿工一起吃年夜饭。徐广国副省长刚一上任，就深入鹤岗、双鸭山矿区检查春节期间的安全生产工作，今天亲临大会，一会儿还要做重要讲话。所有这些，都充分体现了省委、省政府对龙煤集团安全生产的高度关切、倾力支持，对煤矿工人的关心爱护。龙煤集团的广大矿工迫切希望井下有一个安全的工作环境，迫切希望煤矿能通过安全生产，多出效益，让大家过上好日子，走上富裕道路，让广大矿工活得更体面、更幸福、更有尊严。因此，作为省属最大企业，坚定不移地抓好安全生产，这既是我们落实省委、省政府领导重要指示要求的具体体现，也是办好企业、加快发展的必然选择，更是我们维护和发展矿工切身利益的重大社会责任。
— 5 — 第三，实现安全发展，国内同行业企业已经给我们做出了表率。淮南矿业集团面对2002年之前瓦斯爆炸事故频发的严峻形势，从抓瓦斯治理入手，实行高投入、强技术、严管理、重利用，不仅推动安全生产形势持续好转，连续8年杜绝了瓦斯事故，也极大地促进了生产力解放，先后建成6座现代化矿井，新增生产能力4000万吨。兖矿集团积极运用信息化手段，加强安全生产管理，建立了全员、全过程、全方位的风险预控管理体系，已连续安全生产1690天，累计安全产煤1.95亿吨。开滦煤业集团注重安全文化建设，在建设本质安全型矿井过程中，重点塑造“本质型安全人”，积极推行“作业零违章、岗位零隐患、管理零缺陷”，安全生产实现了“从零开始、向零进军”。与行业先进企业相比，我们龙煤集团全员效率1.73吨/工，比淮南集团低23.7吨/工，比兖矿集团低15.3吨/工，比开滦集团低9.17吨/工。我们百万吨死亡率0.47，比淮南集团高0.29，比兖矿集团高0.17，比开滦集团高0.07。这些先进煤炭企业的经验和做法，值得我们认真学习和借鉴。
第四，实现安全发展，是解决自身矛盾和问题，提升龙煤集团核心竞争力的紧迫任务。当前，龙煤集团面临的压力很大，困难和问题很多，通过这一段时期的调查研究，我认为，当前龙煤集团在安全发展上，面临七大方面的问题：一是瓦斯治理力度还不够，抽采不平衡、不达标，没有实现真正意义上的先抽后采。二是安全历史欠账多，工程滞后，装备落后，一些矿井布局不合
— 6 — 理，接续紧张。三是机械化水平不高，综采、综掘所占比例低，薄煤层等炮采比例还很大，造成采面多、用人多、劳效低。四是在安全管理上仍然存在急功近利、短期行为、盲目追求产量等问题。具体说，就是在生产和安全发生矛盾的时候，一些矿和一些地方仍然是重生产、轻安全，从而造成了一些矿井采掘失衡、“三量”不足、安全生产保障能力低。五是资源接续紧张，一些矿井采深逐渐加大，后续资源不足，没有长远发展后劲。六是自然灾害严重，水、火、瓦斯、煤尘、地温升高、冲击地压等“六毒”俱全，灾害防治工作亟待加强。七是企业负担过重，企业办社会职能还没有完全剥离走向市场。以上七个问题是我来龙煤集团这一个月的时间里，在调查研究的基础之上总结出来，可能还有一些其它问题，但我认为这七个方面是影响龙煤安全生产和长远发展的主要问题。由于基础不牢，保障能力差，四个分子公司的安全生产始终处于战战兢兢、如履薄冰的境地，一个时期内安全生产形势看好，但是稍有放松就会出现反弹。这些问题不解决，必将影响企业长远发展。因此，我们必须认清形势，坚定信心，抓住当前煤炭市场价格高位运行、龙煤集团发展的外部环境越来越好的有利时机，加大投入，打牢基础，积攒后劲，彻底扭转龙煤集团安全生产的被动局面。
基于上述认识，集团公司党委和集团公司提出了“一个提高、两个围绕、三个不要”的安全生产理念和要求。就是要把安全生产提高到加速提升企业核心竞争力的战略高度来抓，集团公司的
— 7 — 资本运作、生产经营、管理培训、文化建设、干部任用、考核奖惩等等，一切都要围绕安全转，一切都要围绕安全干。坚决做到“没有安全保障的速度不要、没有安全保障的产能不要、没有安全保障的效益不要”。这一个月来，集团上下对这个思想和理念都是接受的、认可的。我在春节前走访四个煤炭分公司历任的老领导、老同志的时候，向他们征求意见，一些老领导、老同志，对龙煤安全生产的紧迫性、严峻性认识比较高，对龙煤的安全发展都寄予厚望，这更加坚定了我们提出这个理念和思路，抓好安全生产的信心。应该说，这是我们认真落实科学发展观思想的正确决策；这是我们正视困难和问题，勇于担当挑战的必由之路；这是我们抢抓市场机遇，强基固本，蓄势待发的明智之举；这是我们从实际出发，放眼集团长远发展的战略选择。我们要通过今天的大会，进一步统一思想和认识，进一步坚定信念和决心，把集团广大干部职工的思想和行动统一到集团公司的决策上来，努力把龙煤集团安全发展提高到一个新的历史阶段。
三、全面加强和改进安全生产工作，强力推进三大工程建设，打牢企业安全发展基础
当前和今后一段时期，龙煤集团公司安全生产工作总的要求是：在省委、省政府以及省国资委的正确领导下，深入贯彻落实“一个提高、两个围绕、三个不要”的安全发展理念和要求，强力推进瓦斯治理、安全补欠、安全高效矿井建设三大工程，强基础、严管理、重考核、抓培训，完善安全管理体制机制，创建具
— 8 — 有龙煤特色安全文化，提高矿井安全保障能力，推动企业安全生产形势持续稳定好转。
总体目标是：力争用两年左右时间，使龙煤集团安全生产状况得到明显改善，矿井安全基础明显增强，安全保障能力明显提高，推动企业安全生产达到国内同行业一流水平。2011年，集团要杜绝3人以上事故，减少零打碎敲事故，百万吨死亡率控制在0.5以内；地面生产单位消灭人身伤亡、重大火灾和重大交通运输事故；瓦斯治理、安全补欠和安全高效矿井建设取得阶段性成果，创建安全生产最佳年。
（一）加快三大工程建设
1.强力推进瓦斯治理工程。推进瓦斯治理工程是从根本上治理矿井瓦斯灾害，解决煤矿安全生产突出问题的重要手段和措施。2011—2012年，要投入资金8亿元，重点推进196项瓦斯治理工程。今年投入资金4.4亿元，完成瓦斯治理项目104项。其中，鸡西26项、鹤岗28项、双鸭山19项、七台河31项。加快瓦斯治理示范矿井建设，今年建成17个示范矿井，到2011年底，所有37个大矿要全部建成瓦斯治理示范矿井。要通过完善通风系统、瓦斯抽采系统和监测监控系统，提高瓦斯治理技术装备水平，加大瓦斯抽采力度，有效根治瓦斯灾害。
2.强力推进安全补欠工程。截至目前，全集团仍有安全生产欠账22.11亿元。其中，安全欠账6.52亿元、开拓欠账2.51亿元、地质勘探欠账3.7亿元、装备欠账9.36亿元。我们将用两
— 9 — 年左右时间，集中解决安全生产欠账问题。一是加快补还安全欠账。2011年补还3.91亿元，2012年补还2.61亿元。重点完善“一通三防”装备，健全防治水系统和综合防尘设施，推进供电、提升、运输系统安全改造。二是加快补还开拓工程欠账。今明两年要完成72项井巷工程，全部补完开拓工程欠账3.6万米，今年要完成1.97万米，重点推进水平延深，解决下山开采不合理问题。这些工程不解决，就很难实现瓦斯治理到位。今天我们参观的新建矿，他们的理念是“瓦斯治理、工程先行”。工程没有施工到位，就不能摆出钻场，就不能打上钻，就抽不出瓦斯。所以说，这些基础工程都必须补还。不补还，“预抽瓦斯、抽采达标”就是空话。三是加快补还地质勘探欠账。要根据实际需要，有计划地补还地质勘探欠账21万米。今年要完成6.9万米，重点搞好矿井深部补勘、瓦斯地质勘探和接续资源勘探。四是加快补还装备欠账。今年要补还5.57亿元装备欠账，明年再把剩下的3.79亿元补完。要重点引进高性能的先进适用的综采支架、综掘机、皮带机等采掘设备，淘汰超期服役设备和落后采掘工艺，提升装备水平。
3.强力推进安全高效矿井建设工程。目前，龙煤集团达到国家行业二级以上的安全高效矿井仅有9个，还没有一个矿井达到国家特级标准。为此，我们必须瞄准国内一流矿井标准，加快安全高效矿井建设，根据龙煤集团所属煤矿的地质条件和安全状况，凡是具备条件的要全部建成国家二级以上安全高效矿井，不
— 10 — 具备条件的也要建成龙煤集团企业级的安全高效矿井。我们提出的目标是实事求是的。安全高效矿井建设在一些极薄煤层，像七台河、鸡西一些矿井，有的永远达不到国家级标准。但是达不到国家级，不等于就不建安全高效矿井。我们可以把他们建成龙煤集团企业级的安全高效矿井。所有的矿井都要参照国家标准，只是在综采、综掘一些具体工艺上做些调整，做出的规划要实事求是。我们规划，两年之后现有38个主力矿井，有20个矿建成国家二级以上的安全高效矿井，其中，4个特级、8个一级、8个二级，还有18个矿井要建成龙煤集团企业级的安全高效矿井。我们就是要按这样一个目标来推进安全高效矿井建设。今年要重点建成28个安全高效矿井，其中，国家特级2个、行业一级5个、行业二级11个、企业级10个。在推进安全高效矿井建设上，我们既要加大力度推进4个国家特级安全高效矿井建设，充分发挥示范引领作用；又要突出薄弱环节，对地质条件复杂、安全生产薄弱、装备工艺落后的矿井，优先投入，加快发展综采综掘工作面和提高薄煤层机械化开采水平，尽快建成18个企业级的安全高效矿井，加速提高安全保障水平。要按照建设安全高效矿井建设的要求，积极引进国内一流的先进采掘装备，大力发展采掘机械化，今年要新上11个综采、18个综掘；38个大矿逐步淘汰炮采工艺，七台河分公司今年炮采工作面要减少20%，鹤岗分公司新采面设计禁止采用π放工艺，到2012年底，全集团除七台河分子公司部分采区井外，其余全部取消炮采工作面。
— 11 — 实施三大工程是龙煤集团今后两年重中之重的工作。在三大工程项目的规划设计上，要坚持四项基本原则：一要坚持以创建安全高效矿井建设为目标，加大瓦斯治理的力度，加快安全历史欠账的补还，加强企业生产组织，坚决克服短期行为和急功近利。三大工程的总投资大约78亿元，目前工程项目正在四个分子公司征求意见。会后，请各分公司的总经理带领大家逐矿确认项目、优化项目内容。应当说，要用两年的时间，把这些欠账补完、把这些工程干完，困难还是比较大的。但困难再大，也不能搞短期行为、急功近利。因此，我们必须统一思想，必须坚定信心，必须举全集团之力加以推进。二要坚持全面提高矿井单产单进，提高劳动效率，努力降低成本，提高综合经济效益；三要坚持可持续发展，妥善处理优化生产布局，实现接续合理、采掘平衡和更新淘汰落后的生产工艺、技术和装备，实现减人减面稳产的关系。四要妥善处理好推进三大工程和正常生产组织的关系，在抓好重点工程实施的同时，统筹抓好日常的安全生产经营工作，不能挂一漏万，顾此失彼。
在规划三大工程的时候，我也感到有一些思想障碍。第一个障碍，是担心项目资金。这方面大家不要犹豫，如果最终企业自筹不够、有缺口，我们宁可贷款，也要在两年左右时间把它补完、补到位。如果我们现在不抓住市场高位运行、价格高、效益好的有利时机，抓紧补还欠账、打牢基础，一旦市场发生变化，那时再想补还、再想投入，就投不起了。第二个障碍，大家担心机械
— 12 — 化水平提高之后，富余人员怎么办。这个问题也不要紧。我们通过提高机械化水平，把一线人员减下来，可以放到二线、三线去，如果二线、三线接替不上，我们宁可办班培训养活着，也不会把他们推向社会。我们必须要下这样的决心。煤矿机械化水平提高了，井下人员减少了，留下的都是素质高的人员，本身就是保障安全，就能促进安全发展。况且，我们还在加快发展接续产业和替代产业，分流人员的路子很多。只要我们能够把根本的问题抓住、主要矛盾抓住，次要矛盾和问题都会随着时间的推移而得到解决。
我们要举集团之力、融集团之智，强力推进这三大工程建设，务必用两年左右时间，坚决完成规划目标。一是科学制定方案。会上已经将三大工程实施方案下发给各分子公司征求意见，集团公司将根据分子公司提出的意见，进一步修改完善，形成最终方案，付诸实施。二是全力筹措资金。通过提取安全费用、努力降低成本、压缩非生产性支出和增收节支、银行贷款等多种形式筹集资金，保证资金到位。三是强化工程考核。要将三大工程建设项目纳入龙煤集团综合考核目标当中，与分子公司班子的年薪挂钩。同时要制定单项考核办法，定期督促检查项目进展情况，定期公布项目进展情况，实行重奖重罚重处。四要保证大宗材料、设备的供应。要坚持公开、透明、阳光操作原则，加强设备采购工作，要引进新机制、新办法，努力降低采购成本，提高产品质量和技术服务水平。要合理安排采购周期，保证工程设备安装和
— 13 — 使用协调一致。
今天上午，我们分四个组下井参观了七台河分公司新建矿、桃山矿的瓦斯治理和建设矿的综合防尘工作情况。新建矿和桃山矿在瓦斯治理上有不同的特点。新建矿是在整体上，通过掘送专用抽采巷道，实现全过程抽采。大家上午都看到了，打了1200米的全岩巷道，上面抽两层、下面抽两层。桃山矿是区域高位抽采技术，一个是全部的、一个是局部的。参观途中，好多领导同志都说，这是真刀真枪干出来的。应当说，这两个方面的经验，都很有说服力。我在现场的时候和同志们讲，“瓦斯灾害是煤矿灾害的重中之重，是第一杀手”。那么治理瓦斯，各分公司都有局部的单个矿井的好经验、好做法，我们都可以相互学习。但是，要解决瓦斯治理问题，最精髓的地方是，第一，必须认识到位。如果认识不到位，做不出这样好的瓦斯抽采工程。第二，必须舍得投入。没有投入，所有的工程上不去，所有的装备上不去。第三，必须尊重科学。我们搞技术的同志都要把自己掌握的专业知识和目前国际国内一流的、最前沿的先进技术相衔接，大胆地给分公司的主要领导提出意见和建议。能不能提出问题是总工程师的事，提出问题能不能解决问题是总经理的事。应该提出问题但没提是总工程师失职，提出问题不解决问题是总经理失职。新建矿还有一个理念，就是回风抽采，是安全、是发展、是效益。这些理念和做法交织在一起，我们要学习它的精髓。我没有去看防尘，据说防尘搞的也非常好，矿车都戴着“口罩”。煤尘是和瓦
— 14 — 斯连在一块的，是煤矿瓦斯灾害中的一部分。如果煤尘不参杂，瓦斯灾害就小很多。我们要结合工作实际，创造性地抓好本单位的瓦斯抽采工作。
此外，通过今天上午跟大家下井，边听边看，边讨论边交流，我对怎样建设本质安全型矿井有几点体会，概括起来就是“五化”标准。一是生产机械化。不上机械化没有出路，总是在低生产率水平上徘徊不行。一个薄煤层，采用人工炮采，一个工作面每月出三四千吨煤；上薄煤层机组后，月产能达到1.2—1.5万吨，人数可以在原来基础上净减少30%，这就是机械化的作用。二是装备自动化。井下六大系统自动化水平的高低决定着矿井本质安全水平的好坏。提升问题、罐笼问题、风电瓦斯闭锁问题都需要自动化，双风机双电源不都是这个问题，不都是为了在出现紧急情况时能够立刻启动起来。三是建设标准化。我们搞安全质量标准化矿井，这种标准化不仅反映管理水平，更主要的是通过推进标准化，减少漏洞、减少盲区、减少死角。四是矿工行为军事化。煤矿的军事化不在于站得直、做得正，而在于有令就行、有禁就止，在于都能够兑规作业、不搞违章。五是管理科学化。现在对煤矿的管理要求很高，不再是以前的“傻大黑粗”，应当说是各种综合技术的集成。特别我们采深越来越深、灾害越来越多，这样一种特定条件，要求我们的管理必须科学，必须依靠高科技、依靠专业技术，来强化煤矿生产的组织和管理。
（二）狠抓影响和制约安全生产的关键性问题
— 15 — 1.狠抓瓦斯治理，实现应抽尽抽、不抽不采。从今年开始，国家出台新政策，取消低瓦斯矿井的概念，要求所有煤矿全部按高瓦斯矿井进行管理。因此，我们要进一步提高认识，把所有低瓦斯矿井全部按要求上升一个等级管理，加大瓦斯抽采力度，进一步完善瓦斯治理装备，提高瓦斯管理水平。要坚持从优化设计入手，完善巷道布臵，生产布局必须充分考虑瓦斯治理的需要，新采区投产前，必须完成有关瓦斯治理工程，否则不准投产。要严格落实应抽尽抽、不抽不采的要求，对抽采不达标的矿井坚决实施停产整顿，加大处罚力度。要加大瓦斯抽采力度，强化预抽，提高固定抽采量的比例。我们现在的抽采有两种，一种是固定抽采，直接抽到地面，还有很大一块是井下移动抽采，通过风排稀释走了。移动抽采的量有不少水分，有的煤矿没有达到抽采的标准和要求，有的煤矿则是为了多要点瓦斯抽采的补助，另外我们的考核也不严格。这样不行，这不是钱的问题，这是有没有安全保障的问题，所以要提高固定抽采的比例，凡是具备建地面固定抽采系统的必须尽早建成使用。同时，要严格瓦斯现场管理，降低瓦斯超限的次数，确保安全生产。今年全集团要抽采瓦斯3.1亿立方米，同比提高3000万立方米；抽采率要完成47.5%，同比提高4%。瓦斯利用量要达到6000万立方米，同比提高1300万立方米；利用率38%，同比提高8%。
2.加强重点灾害治理工作，抓好关键环节技术措施落实。要大胆引进已经成熟的新技术、新工艺，努力提高“科技兴安”的
— 16 — 水平。目前，我们重点要治理好瓦斯突出、冲击地压、水、火等灾害，要与最权威的科研机构联手，开展科研攻关，对已经成熟的技术要舍得投入，不能只算经济账，要算企业长远发展的可持续账。要切实增强灾害的预防意识，科学制定矿井灾害治理的战略规划，做到提前介入，超前防控，有效消除重大灾害威胁。要抓好对石门揭煤、初次放顶、巷道贯通、遇断层等关键环节的研究，把可能出现的问题估计足，把技术措施超前落实到位，实施工程票作业制度，严格执行作业规程和措施，确保安全措施落实到位。我在省安监局工作的时候，去年检查哈尔滨地铁工程，听地铁指挥部汇报，他们把工程实施过程当中可能遇到的灾害全部做到应急预案当中，总共有260多项，包括可能遇到灾害的地点部位、什么灾害、如何防治，谁负责治理，处于哪个标段、哪个工区，都建立了完善的治理责任制，清清楚楚、明明白白，做到了超前预防、心中有数。据了解，他们这一做法是总结了南京、杭州等地地铁建设的教训得来的。实践证明，效果非常好。哈尔滨地铁施工三年了，到现在没有发生一起死亡事故。因此，我们在一些重点灾害区域，也必须做到提前预防，提前预案，搞不清楚，不能蛮干。尤其是在生产和安全发生矛盾的时候，要坚决地要安全、不要产量，这是最基本的原则。要继续推进“六大系统”建立完善工作，继续完善“监测监控、压风自救、供水施救、通讯联络”系统，加快建设人员定位系统，积极推进井下紧急避险系统建设，确保按照工程标准和时限要求按期完成。
— 17 — 3.全力抓好接续准备，实现采掘均衡。接续紧张是万恶之源。我们要在抓好开拓补欠的同时，全力保证当期开拓掘进进尺，坚决防止前补后欠的现象。要加大掘进装备投入力度，通过大力引进全岩掘进机、凿岩钻车、挖掘装载机等先进掘进装备，提高掘进效能。要制定倾斜政策，加强掘进队伍，鼓励和支持开拓掘进系统大打开拓掘进会战。要突出抓好剃头下山开采的改造，今年年底前要坚决取缔。要重点抓好10项水平接续工程，保证矿井水平正常接续。要科学界定矿井“三量”标准，强化“三量”考核，原则上按抽采已达标的煤量确定“三量”标准，建立“三量”管控考核机制。要通过下大力气抓好开拓掘进和工程补欠，有效彻底地解决接续紧张、采掘失衡的问题。
4.切实加强现场管理，推进班组建设。坚持从严从细从狠的原则，狠抓现场安全管理，规范操作程序，执行作业标准，确保安全措施落实到位。加强安全管理流程控制，建立临时工程派工单制度和重点工程现场领导坐镇指挥制度。要严格落实《龙煤集团安全生产管理26条红线》规定，重点解决“三违”问题，对触犯红线规定的，要给予严肃处理。严格执行干部下井带班制度，坚决对下井带班效果的监督检查，切实防止带班走形式、走过场。完善安全结构工资制，增加安全质量在工资中的权重，今后工资增长部分要全部作为安全质量工资。加强班组建设，深入推广白国周班组管理法和佘洪海班组“四五”工作法，推行小班安全质量验收制度，提高班组解决安全生产实际问题的能力。抓好班组
— 18 — 长选拔任用，不断完善煤矿班组长民主推荐、组织考核和矿长聘任制度，赋予班组长现场管理权限，提高班组长政治经济待遇，充分发挥班组长抓好现场安全生产的“头雁”作用。
5.加强安全监督检查，及时消除重大安全隐患。要认真执行和落实隐患排查、治理和报告制度，深入开展安全检查和隐患排查，建立并实施风险预控管理体系，把隐患排查治理常态化、规范化。实行重大安全隐患分类管理、分级负责、挂牌督办、闭合管理制度，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。集团公司对各分子公司上报的重大安全隐患和不安全产能，从集中的安全费用中划拨部分资金支持整改。对监督检查中发现未上报的重大安全隐患或未按要求整改的，要严肃追究有关人员的责任。要推广鸡西分公司党政工青各专业轮流夜查制度，督促各级干部加强生产全过程的安全管理。
6.深化安全教育培训，提升全员安全素质。要建立党委领导，组织、宣传和安全部门共同负责的全员安全思想教育体系，定期开展事故案例分析、伤残人员现身说法、“三违”人员曝光等活动，发挥警示作用，强化安全意识。深化岗位“必知必会”，突出抓好井下作业人员岗位操作技能、风险危害识别、遇险自救互救等知识培训，由“必知必会”向“必做必用”延伸，按照王宪魁省长的要求，不仅要“必知必会”，还要“必做必用”，提高作业人员自主保安能力。坚持一线工人培训与管理人员培训并重，突出加强矿、井、段、班组长的培训，重点搞好专业深度、管理
— 19 — 能力、决策处臵和安全法规的专项学习培训，不断增强管理人员的责任意识、管理意识和风险意识，提高他们研究问题、分析问题和解决实际问题的能力。
7.加强安全文化建设，凝聚全员抓安全生产的意志和力量。安全文化是凝聚人心、提升安全生产管理的内在动力。总结各分公司近年来的实践成果，在今后的企业安全文化建设中，要坚持以理念灌输为先导，以制度约束为保证，以行为养成为目的，以提升管理为目标，全面创建具有龙煤特色的安全文化。当前和今后一个时期，要在全集团唱响“七大”安全理念，即“三个不要”的安全发展理念；“以人为本、生命至上”的安全核心理念；“把安全放在心上、把心放在安全上”的安全哲学理念；“一切围绕安全转、一切围绕安全干”的安全工作理念；“安全生产不得有一点马虎，必须做到百分之百”的安全管理理念“作业零违章、岗位零隐患、管理零缺陷”的安全行为理念；“把隐患当作事故处理”的安全预防理念。这些理念有的是四个分公司创造的，有的是别的企业创造的，也有集团公司根据工作需要提出的，各单位在安全文化创建方面要结合本地实际，不断地放大理念，建立有针对性的、符合本企业实际的安全理念。要通过丰富多彩的宣传教育活动，真正使安全理念做到“内化于心、外化于形、固化于制”，推动安全管理水平的全面提升。
（三）加强领导，强化措施，狠抓工作落实
1.进一步明晰安全生产职责定位。在安全生产管理上，集团
— 20 — 公司承担集团内安全生产监督管理责任，对分子公司实施监督检查、指导协调和综合考核。重点监督检查分子公司安全生产责任制落实情况，督促重大灾害治理、重点工程和安全高效矿井建设，抓住影响和制约安全生产的关键技术、关键问题开展研究与攻关，强化事故追查和责任追究。分子公司是本公司的安全生产责任主体，对所辖企业承担直接的安全生产监督管理责任，重点监督检查所属企业安全生产责任制的落实情况，加大隐患排查治理和重大灾害防控力度，对集团公司实施的重点工程建设项目严格把关和验收。煤矿企业是安全生产责任主体，具体负责工程实施，全方位落实安全生产各项措施,抓好现场管理和班组建设，强化安全责任制考核，加强经常性隐患排查和矿工教育培训。龙煤集团、各分子公司和各煤矿企业都要按照这个职能定位，抓好贯彻落实，建立起分级负责、分层管理、执行有力、运转顺畅的安全生产新秩序。
2.进一步加大分子公司及直属单位领导班子业绩考核力度。从今年开始，集团公司将业绩考核做为推进工作落实的重要抓手，把业绩考核结果同领导班子年薪和奖励严格挂钩。要科学设臵业绩考核科目，对安全控制指标、利润指标、效率指标、发展后劲指标和三大工程建设指标等五个部分实施考核，增加安全控制指标、发展后劲指标和三大工程指标考核的权重，并实行安全指标一票否决。要建立完整考核体系，实行严格严肃的考核，在具体考核上，要坚持综合考核和单项考核相结合，定期考核和重
— 21 — 点抽检抽查相结合，要严肃考核纪律，严防弄虚作假，努力提高考核的真实性和权威性。各分子公司和各直属单位要高度重视，集团公司要牢牢抓住业绩考核这项工作，把业绩考核作为集团抓基层工作的重要抓手，推动工作的落实。
3.进一步加强安全生产组织协调和调度工作。从3月份开始，集团公司坚持每月召开一次安全生产调度会，重点研究隐患排查治理情况、重点工程进度情况、事故教训吸取情况和需要协调解决的问题等四个方面工作。四个分子公司要每周统计上报本公司“三违”情况和事故情况，从上报情况查找安全管理方面存在的问题。同时，集团公司要坚持每季度召开一次经济形势分析会，及时发现问题，跟踪解决问题，安排部署工作。各分子公司、各单位都要进一步强化抓安全生产工作措施和办法，各级企业一把手都要切实担负起安全生产第一责任人的责任。
4.切实加强各级领导班子建设，提高抓安全生产工作的执行力。空谈误国、实干兴邦。正确的路线确定之后，干部就是决定因素。要加强各级班子的政治建设。当前，龙煤集团最大的政治，就是强基固本，安全发展，加快提升企业核心竞争力。各级领导班子和领导干部都要心往一处想，劲往一处使，全面提高执行力和创造力，坚决防止上有政策，下有对策，心存浮躁，不干正事。要把讲政治、顾大局作为评价工作的第一标准、干部任用的第一条件。要加强各级班子能力建设。要加强学习，开阔视野，大胆地引进吸收现代煤炭企业管理经验，不断地总结自身实践经验，
— 22 — 切实提高应对复杂地质条件下组织领导煤炭生产的能力，坚决防止因劳动组织、生产指挥不当引发事故。要高度重视矿长队伍的建设和稳定，通过强化培训、外出考察、工作交流等多种方式，进一步提高矿长队伍的综合素质，提高他们的决策能力、指挥能力和综合协调能力。从集团做起，各级领导干部特别是主要领导干部都要对我们的矿长高看一眼、厚爱一分，为他们创造良好的工作和生活环境，使他们能够安心、专心、用心做好安全生产前线指挥员的工作。今天我们的矿长都在，同志们最辛苦，特别是承担着安全的压力，吃不好饭，睡不好觉，晚上来个电话全家都心神不安。所以，我们要尊重矿长的劳动，强化矿长队伍的建设，因为所有的要求，最终都要落在矿长身上，我们现在强调，加大投入、打牢基础、积攒后劲就是给各位矿长、煤矿矿工打基础，基础打牢了，我们吃饭也香，睡觉也香，否则始终是如履薄冰、战战兢兢。所以对矿长要高看一眼、厚爱一分，要在政治上、经济上提高他们的地位。在这个方面，集团公司将按照有关方面规定，出台关于加强矿长队伍建设的办法。要加强各级领导班子作风建设。把求真务实、敢抓敢管，敢于担当，团结干事、勇于争先作为衡量各级班子作风的重要标准。要大兴调查研究之风，防止简单决策，盲目决策。要大兴团结之风，各级班子成员都要相互支持、相互帮助、相互理解、相互包容。在工作和利益面前，要维护大局，相互补台，消除内耗，不能影响工作。要大兴狠抓落实之风，紧紧盯住三大工程项目抓好落实，紧紧盯住日常安全
— 23 — 生产管理抓好落实，确保工期和质量上去，安全生产指标下来。要加强各级班子廉政建设。廉政建设是龙煤集团发展的长期任务，对龙煤来说具有极其重要的意义。集团公司上下都要把廉政建设当做大事、要事，常抓不懈，警钟长鸣。要切实加强反腐倡廉的制度建设，靠制度管人、管事、管权，形成团结务实、干事廉洁的良好风气和氛围。
5.进一步强化事故追查和责任追究。今后，分子公司发生死亡事故，必须及时向集团公司报告，对瞒报、迟报或隐瞒事故规模的，一经查实，将严肃追究有关人员的责任。
要更加关注矿工的生活，不断提高职工工资收入水平，使职工工资水平的增长与企业经济效益的增长相一致。多为职工解决“改善井下作业环境、改善矿区生活环境、重视井下作业职工身心健康、关心和扶持弱势群体、加强矿区文化设施建设和投入、落实职工劳动保护、解决职工子女上学难”等实际问题，做到件件兑现，桩桩落实，为矿工多办实事、办好事，增强企业凝聚力、向心力和战斗力，保持矿工队伍稳定。
同志们，强力推进三大工程建设，全面加强安全生产工作，责任重大、任务艰巨，使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导和省直有关部门的支持帮助下，同心同德，真抓实干，以更加进取的精神、更加有力的措施、更加务实的作风，推动龙煤集团安全生产形势持续稳定好转，为全省安全形势稳定和经济社会发展做出新的、更大的贡献！
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