上栗县创建国家级创业型城市工作情况分析
报告
（2010年12月17日）
我县按照全市创建国家级创业型城市工作的整体部署，通过构建组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务、工作考核五大创建工作体系，全力推进创建工作，强化了创业意识，增强了创业能力，优化了创业环境，激发了创业热情，使更多的城镇劳动者通过自主创业，成就了事业，并带动了更多的人就业，为全县经济社会发展做出了积极贡献。 我们的主要做法是：
一、建立组织领导体系，明确职责任务
县委、县政府高度重视创建工作，主要领导亲自过问，将创建工作摆上了重要位置。一是成立了组织领导机构。县政府成立了以县长任组长、常务副县长任副组长、共有25个部门主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室在县人社局，由人社局长兼任办公室主任。二是明确了创建重要地位。将创建工作纳入了经济社会发展规划，在2010年县政府工作报告中，对创建工作作了专门强调。三是制定了方案，明确了职责。根据市政府下发的《萍乡市创建创业型城市工作实施方案》，我县印发了《上栗县创建创业型城市工作方案》和《关于明确县以创业带动就业工作领导小组成员单位工作职责的通知》。同时，下发了《关于印发上栗县创建创业型城市工作任务分解表的通知》，将创建工作的各项具体任务逐项分解到有关部门。
二、完善政策支持体系，改善劳动者创业环境1
一是放宽市场准入条件。县工商局加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。凡法律法规未予禁止的，即可开放。二是改革行政管理。县政府出台了《上栗县建立健全投资创业服务体系实施方案》（栗府办字［2010］79号）。该方案就放宽市场准入，改善行政管理，解决融资瓶颈，落实税费优惠，增加创业场地，鼓励带动就业等扶持政策作了明确具体的规定。规定在县创业园和县孵化基地内创业的，从企业创办之日起，3年内免缴物管费、卫生费，1年内减半缴纳房租费、水电费，对登记失业人员、残疾、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事特殊行业以外的个体经营，自工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理费、登记费和证件费用，对符合条件的创业人员给予享受小额担保贷款，创业培训补贴、见习补贴、社保补贴、岗位补贴等。三是加大小额贷款扶持力度。在小额贷款发放操作中，在原有政策基础上有4个突破：①联合或合伙创业贷款提高到20万元，创业成功可二次扶持30万元；②需要创业贷款最高可达8万元；③担保基金担保倍率放大到1:8；④增加房产证、土地证、村干部担保、邻里联合担保等多种担保措施。2009年以来，全县共发放小额贷款6742万元；其中个人贷款5294万元，小企业贷款1448万元扶持创业1262人，带动就业5048人。四是落实各种补贴优惠政策。按照 “五缓四降三补贴”的要求，为切实减轻企业负担，稳定就业形势，认定16家受到金融危机冲击的创业企业为困难企业，给予社保、岗位和培训补贴。两年来，全县对企业共发放社保补贴220万元；发放岗位补贴65万元；发放职业技能培训补贴138万元。五是减免税费。县工
商局根据市财政局、市发改委《关于转发省发改委、省财政厅关于公布取消和停止征收125项行政事业性收费项目的通知》精神，取缔停止了125项行政事业性收费项目。两年来，全县共免收各类创业人员工商管理费13万余元。县国税局严格执行残疾人创业企业退税政策和农业企业减免税政策，两年来为6户残疾人创业企业退税139.5万元；减免10户花卉、苗木企业增值税14.7万元。六是加大中小企业融资力度。县内各银行围绕中心服务大局，按照县委县政府创业创新的工作部署，全力支持全民创业，不断加大对县内中小企业的资金扶持力度。特别是县农村信用联社在扶持创业方面发挥了主力军作用。该社不断创新机制，拓宽融资渠道，在全省县级农信社率先推出“社团贷款”融资模式；始终把县内中小企业作为信贷支持重点对象；采取银企对接，实行灵活利率机制，拓展抵（质）押物范围，跨县域贷款，建立信用共同体等有效措施，扶持中小企业；组织人员到每个乡镇召开一次银企座谈会，了解中小企业的资金需求愿望，对全县31户中小企业进行了评级授信，授信总额达18145万元。到2010年11月底止，该社贷款余额94995万元，其中有61700万元属于中小企业。
上述措施的实施，有效地促进了创业。两年来，全县新增个体工商户5905家，新增私营企业310家，新增农民专业合作社123家。
三、健全创业培训体系，提高劳动者创业能力
一是建立了创业培训基地。目前，全县共建立创业培训基地1个。根据上栗实际，我们把创业培训重点放在花炮企业。在上级主管部门的大力支持下，本着为上栗花炮产业升
级换代，促进花炮企业向高科技、大规模方向发展提供人才的目的，县委、县政府下决心、花大力气创办了上栗花炮职业学校。到目前为止，已投入资金1000余万元，建立了可容纳700人的校舍，添置了各种花炮机构设备，建立了一支高素质的师资队伍，使该校成为集创业和技能培训为一体的新型职校，是我县花炮职业重点培训基地。二是不断加大创业培训力度。通过整合培训资源，充分发挥职业学校、就业培训中心等培训主体作用，开展多层次、多形式创业培训和职业技能培训，将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者都纳入创业培训范围，主要抓好高校毕业生、返乡农民工和退役军人的培训。三是结合小额贷款重点培训。提出小额贷款要求的对象，一般都是已经选准创业项目，具有强烈创业愿望的人。我们根据这一特点，着重加强对这类对象的创业培训，请专家帮助这种对象分析选择创业项目，使创业成功率不断提高。
通过上述措施，2009年以来，全县共完成创业培训1262人，其中成功创业1190人，带动就业5048人。
四、健全服务体系，为创业者提供优质服务
我们本着整合县内各类创业资源，建立健全服务机构，拓宽创业融资渠道，完善创业发展机制的原则，花大力气，下真功夫，切实抓好创业服务体系建设。一是制定方案。县政府出台了《上栗县建立健全投资创业服务体系实施方案》，对创业服务的工作目标、工作任务和工作要求都作了明确具体的规定。二是抓好了创业服务平台建设。我县创业服务平台建设主要有四项内容，即“两个中心加一园一基地”。两个中心，即小额贷款担保中心和创业指导中心，一园一基地，
为创业园和创业孵化基地。我县小额贷款担保中心创建于年。目前，该中心的担保基金由创建时的20万元增加到2010年的685万元。在创建活动中，担保中心进一步密切了与放贷银行的协作，开辟了创业贷款绿色通道。从2009年起，将小额贷款贷前调查下放到各乡镇劳动保障所，进一步方便了群众，提高了工作效率。同时，每个乡镇劳动保障所均设立了专门的创业贷款服务窗口。按照人员到位、职责到位、管理到位的统一要求，我县在县人力资源市场大楼已建立了上栗县创业指导中心。创业指导中心以打造全省一流为目标，区分为四个功能区。即创业咨询区，设有专家咨询室；创业贷款受理区，有专门服务窗口；创业企业服务区，以人员招聘、职业技能培训服务为主要内容，有公共和民营职介服务机构；创业成果展示区，设有创业成果展示室。目前，指导中心配置专家21人，工作人员7人，可提供创业项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、技能培训、人员招聘等“一条龙”服务。我县以动漫产业基地为载体，建立了上栗县创业园。该园位于我县彭高镇境内，临近沪昆高速公路和正在修建的沪昆高速铁路（沪昆高铁萍乡站设于彭高镇），园区企业主要位于319国道两侧，离萍乡城6公里，交通便捷，区位优势明显。目前，创业园内已入驻29家企业，以机械制造、电子、医药、消防器材为主。29家企业中，有大学生创业4家，返乡人员创业2家，农民进城创业8家，下岗失业人员创业2家，其他人员创业13家。企业员工近3000人，企业累计投资达18.5亿元，年税利达1500万元。园区内的志和汽车配件公司和鑫通机械制造公司，分别被评为下岗工人创业典型和农民进城创业典型。三是建立和完善
创业指导服务队伍。根据上级要求和我县实际，为切实做好全县创业指导咨询工作，我们出台了《上栗县创业指导专家志愿分团管理办法》。目前，已经建立了一支由金融、财政、税务、法律等方面的专家和创业成功者以及县内知名企业家组成的21人创业指导专家队伍，建立了专家咨询室。认真开展了政策咨询、项目评估、开业指导、企业策划等服务活动，解决创业者在创业过程中的困难和问题。四是建立创业项目资源库。结合全市城市转型和上栗产业实际，我们通过收集整理、设计开发等多种方式，目前已收集50个适合上栗产业特点的项目，且所有项目分别在萍乡市就业网、县电视台和县人力资源市场电子屏幕上发布。
五、建立工作考核体系，确保创建工作取得实效
一是将创建工作列入县政府各对各乡镇场、各部门年度目标考核，将目标任务作了逐项分解。转发了国家人力资源和社会保障部《关于开展创建创业型城市工作绩效考核评估的通知》，以县效能办名义下发了《关于做好上栗县投资创业服务体系绩效考核有关工作的通知》。二是建立了创业带动就业的统计月报制度和工作目标完成情况通报制度。三是将创建创业型城市各项指标纳入民生工程考核体系。
六、加大创业宣传力度，使创业深入人心
按照上级部署安排，我县制定印发了《上栗县创建创业型城市宣传工作方案》。一是印制宣传单。我们将有关创业扶持政策和创业信息印制成宣传单，通过各乡镇劳动保障所发放到全县各村、社区和企业。二是开辟电视专栏。将创业政策、创业项目等在县电视台政务专栏中播放。三是宣传创业典型。印制了1000份2011年宣传挂历，将其发放到县、
乡、村三级及创业典型企业；并将全县创建工作全程记录，印制宣传画册和宣传光碟。四是发送宣传短信。向广大群众发送了8万条创业宣传短信。六是在县城主要街道两旁悬挂创建标语横幅100余幅。
创建创业型城市工作活动虽然即将结束。但活动结束并不是创业工作的终点，而是新的起点。创业创新是一个永恒的话题，创造一个良好的创业环境是我们坚持不懈的追求目标，我们将把终点当起点，认真总结过去，清理存在的问题，与时俱进，不断创新，把全民创业活动进行到底。在新形势下，创新思维，大胆实践，不断开创全民创业新局面，以创业带动就业，以创业促进发展，为上栗及全市经济社会发展作出新的贡献。
