白云区统计局廉政风险防范管理工作推进
方案
为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作计划》和十七届中央纪委六次全会精神，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域，争强预防腐败工作实效，根据区委办、区人民政府办关于印发《白云区廉政风险防范管理工作实施意见》（白党办发[2011]）要求，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，确实抓好建立健全惩治和预防腐败体系，通过创新体制、机制，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动我局党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为统计事业改革和发展提供保障。
二、工作目标
按照重点突出、分布实施、扎实推进、务求实效的总体要求，到2011年底，初步形成覆盖全局各科、室部门的廉政风险防范管理网络，在统计局各科、室重点推进廉政风险防范管理工作，加强廉政风险分析、监控和管理，逐步建立廉政风险防范管理长效机制，不断增强党员干部廉洁自律意识，建设“为民、务实、清廉”的统计队伍，促使我区经济又快又好发展。
三、实施范围
廉政风险防范管理的实施范围包括局领导班子、各科、室及党员干部。
四、主要内容和方法步骤
（一）主要内容。廉政风险防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，采取先期过滤、前期预防、中期监控、后期处置、综合治理五项措施，按照计划、执行、考核、修正“四个环节”的循环管理方式，以年度为一个周期，对预防腐败工作实施系统化管理的过程。其核心是将党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，作为一种风险进行有效控制，防止和减少腐败行为发生。廉政风险防范管理，着眼于防范和关口前移，为预防党员干部腐败建立“防火墙”，为推进和落实惩治、预防腐败体系建设提供机制和抓手。
（二）、实施步骤
实施廉政风险防范管理，按照分级管理、责任明确的要求逐步推进。针对党员干部日常工作、生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，实施有效监督，严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制，切实抓好以下工作：
1、加强学习培训。推行廉政风险防范管理是一项以自我教育、自我监督为重要特点的创新性工作，全局各科、室通过学习、交流讨论、培训考察等形式，组织党员干部学习关于廉政风险防范管理的有关文件、资料，学习借鉴好做法和好经验，使广大党员干部全面理解廉政风险防范管理的重大意义、基本内容、方法步骤，提高思想认识，切实增强每一位党员干部参与廉政风险防范管理的自觉性和主动性。
2、排查廉政风险。采取自上而下、自下而上双向结合的方式，从行政管理事项，业务工作流程、制度执行和外部环境等方面，逐一排查风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级。因利益关系、不作为或乱作为，容易出现或滋生违法犯罪行为的为一级，因利益关系、不作为或乱作为，容易出现或滋生违纪犯罪行为的为二级，因利益关系、不作为或乱作为，导致轻微违规或虽未违规对科、室形象造成不良影响的为三级。对查找出的廉政风险点，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。
（1）查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部认真分析查找个人思想道德、履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和执行制度等方面存在或潜在的岗位风险及其表现形式，报所在科（室）或党组织审核。
（2）查找科室风险。针对人、财、物管理等重要岗位、重要环节、关键部位，组织科、室对照职责定位等情况，分别查找出业务流程和制度机制等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报所在党组审核。 （3）查找单位风险。重点查找在“两重一大”（重大事项决策、重要人事任免和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报区廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案。
3、进行风险评估。围绕财务管理、用人管理等方面可能发生的各类腐败问题，按照风险发生的几率或危害程度，进行分析、评估，确定排查出来的风险点的风险等级，经审核后在一定范围内进行公示。
4、制定防范措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地建立健全防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线，以制度为面的廉政风险防控机制。做到权力运行到哪里，风险防范措施就跟到哪里。使每个岗位上的人员及时受到提醒和应有的监督制约，制定的防控措施要在一定范围内公示。
（1）针对岗位风险点防范管理措施。由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防控风险的具体措施和办法，报所在科（室）或党组备案。
（2）制定科（室）风险点防范管理措施。针对科（室）风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一流程图或表格形式在一定范围内予以公开。
（3）制定单位风险点防范措施。针对数据产生腐败的风险防控，各科（室）要认真研究分析数据产生腐败的共性问题，并结合业务工作，进一步健全完善防控廉政风险的相关规章制度，明确防控风险目标，任务和工作标准，形成廉政风险防控管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。防控措施经本单位党组会议审定后，在本单位范围内公示，并报区领导小组办公室备案。要根据廉政教育方面提供的信息，切实提高反腐倡廉的针对性、有效性和执行力；根据监督方面提供的信息，查找监督薄弱环节，健全监督体制机制；根据查处案件提供的信息，健全案件协调机制，做到早发现、早查处，防止大要案发生，发挥查办案件治本功能。
5、加强监督管理。根据风险内容和不同等级，实行分级管理、分级监督、分级负责制度。一级风险，由局分管领导直接管理落实，主要领导监督；二级风险，又由科（室）负责人直接管理落实，局分管领导负责监督；三级风险由所在岗位个人直接落实，科（室）负责人负责监督。严格落实监督管理责任制，根据风险监督管理权限和风险监督责任，综合运用教育、人文关怀、听证执行、公开承诺、警示提醒，诫勉纠错和责令整改等手段，通过定期和不定期抽查等形式实施前期预防、事中监控和后期处理。同时做好以下几点工作：
一是明确党组负责人和行政领导是廉政风险管理的第一责任人，要在党组的领导下，形成齐抓共管的工作局面，明确各科（室）廉政风险防范工作的职责和分工，各科（室）部门要成为廉政风险防范的第一道防线，具体负责各自业务范围内的腐败风险排查，评估和应对措施的制定和落实。 二是纪检监察党组要积极发挥组织协调和督促指导作用。纪检监察党组负责牵头组织科（室）部门开展廉政风险专项评估，督促各业务科（室）制定落实廉政风险防范的各项措施，形成廉政风险防范的第二道防线。
三是惩防体系建设领导小组要组织本局对各科（室）开展廉政风险防范工作进行检查督促，提出分类指导意见，评估各科（室）廉政风险防范工作成效，建立廉政风险管理信息系统，形成廉政风险的第三道防线。
6、考核防范效果。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评论等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。由本局全体职工对岗位、科（室）防范管理进行总体测评评价，提出考核意见建议；社会评估采取社会民意测评形式对本局防范效果进行评估；工作考核纳入领导班子年度考核、工作目标考核纳入局党风廉政建设责任制考核。
7、完善操作规程。以年度为周期，根据考核评估结果，纠正存在问题，完善工作程序，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠结整改和责任追究机制。结合职能转变和预防腐败的新要求，及时修正风险防范内容、改进和完善风险措施。
五、工作原则
科学管理的原则。坚持围绕统计工作的实际，内容评估准确，措施、步骤操作可行。
综合运用的原则。坚持我局现有行之有效的工作制度、方法的综合运用，合力推动防腐工作。 有序实施的原则。坚持突出重点，局领导干部与科、室业务人员、党员干部廉政风险防范管理工作同时推进。
1.坚持与统计工作相适应。紧密围绕统计改革和发展战略目标，部暑工作，制订措施，构建切实能够促进和有效保障统计事业发展的惩治和预防腐败体系。
2.坚持教育、制度、监督并重。教育、制度、监督三位一体，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。
3.坚持科学性和可行性相统一，长期性和阶段性相统一。要理论与实际相结合，注重科学合理、系统配套和可操作性。既要有总体规划，又要分阶段实施。
4.坚持继承与创新相结合。认真总结工作经验，针对统计部门的新情况和新问题，探索党风廉政建设和反腐败工作的新思路、新办法。
六、工作要求
（一）提高思想认识
全局各级领导干部要充分认识推进廉政风险防范管理工作的重要性和必要性，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。要紧密结合深入学习实践科学发展观活动，带头加强学习，带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施，积极推进廉政风险防范管理工作的深入开展。
（二）落实工作责任
各级领导干部要将推进廉政风险防范管理工作作为一项重要的政治任务，各科、室领导要带头查找本科室分管工作存在的风险点，局廉政风险防范工作领导小组结合业务工作统一部署，统一检查考核，确保廉政风险防范管理工作有效开展。
（三）注重工作实效
各领导干部要根据方案要求，按工作时限落实各阶段工作任务。对已界定的廉政风险，制定有针对性地防范措施加大风险防范管理力度，建立长效管理机制，提高廉政风险防范的水平。
七、组织机构
按照党风廉政建设责任制的要求，党政主要领导对廉政风险防范管理工作负总责，纪检监察部门负责组织实施，各部门积极参与配合，建立健全廉政风险防范管理工作体系。按照要求成立廉政风险防范管理工作领导小组：
附：白云区统计局推进廉政风险防范管理工作领导小组名单：
