焦作煤业（集团）有限责任公司会议纪要 焦煤集团综合办公室 2011年12月11日
焦煤十一月份安全办公会议纪要
2011年12月9日，在办公楼1011会议室召开了十一月份安全专题会议。会议由党委书记谢述新主持，副总经理、安监局局长杨建增通报了对赵固二矿、中马村矿、古汉山矿4起事故的处理决定及11月份的安全工作开展情况，认真分析了当前安全工作存在的主要问题，并对下一步安全工作进行了具体安排部署。最后河南煤化集团安监局局长、焦煤公司董事长薛志俊同志作了重要讲话。现将会议主要内容纪要如下：
一、会议总结回顾了近期安全工作。九里山矿“10.27”事故后，在深刻反思事故教训的同时，按照省委省政府和河南煤化集团的统一部署，焦煤各矿井立即实施了停产整顿，并围绕安全生产开展全面的隐患排查、集中整改和全员安全培训，加大了对采掘头面的维护和标准化升级，总体安全生产条件和文明生产状况有了明显改善。
会上，演马庄矿就区域瓦斯治理、通风降阻、供电系统改造、思想观念转变等工作进行了汇报；小马矿就职工培训、马界风井 1 风机投运、巷道整修、通风阻力测定等工作进行了汇报；古汉山矿就人力资源结构调整、瓦斯区域治理、职工转岗培训、16采区系统完善和底板注浆等工作进行了汇报；何庄矿就职工培训、排水系统扩能改造等工作进行了汇报；冯营公司就思想观念转变、工作思路调整、瓦斯区域治理等工作进行了汇报；机电处就专业系统管理、机电运输专项检查等工作进行了汇报；安培中心就如何加强职工培训等工作进行了汇报。
二、会议通报了赵固二矿11月12日I盘区西辅运掘进工作面因电缆短路导致的瓦斯超限事故、中马村矿11月12日、23日接连发生的两起因操作失误造成的瓦斯超限事故和古汉山矿12月3日16021掏煤巷发生的一起煤巷后路维修和迎头打钻同时作业的严重违章事件，分析了事故发生的原因以及事故背后的深层次根源，并对事故有关责任人员作出了处理决定。
三、会议通报了11月份安全督查、安全小分队检查和双基考核等情况，分析了当前存在的主要问题：一是采煤工作面工程质量不稳定；二是掘进工作面和巷修作业技术管理和现场管理不规范；三是“一通三防”管理粗放，现场落实差；四是机电运输专业规范化、精细化和标准化要求落实不到位，岗位工种安全技术素质差；五是安全管理制度落实不到位，应付现象时有发生。
在此基础上，会议对近期的安全重点工作进行了安排：一要切实履行职责，严格责任追究，真正把安全监管放在阳光下运行，用“铁制度、硬执行”促作风转变；二要切实抓好复工复产头面 2 的安全管理，坚决防止现场质量滑坡；三要认真抓好冬季防冻、防火、防中毒、防坠冰等工作；四要继续做好安全质量标准化和“双基”建设工作；五要吸取教训，举一反三，做好当前安全监管和隐患整改工作。
公会从形式上要实现矿长与机关职能部门面对面，从会议内容上要突出当前和今后一段时期安全生产的重点难点问题，基层单位要反映本单位安全生产中存在的问题，安监局要通报全公司安全生产中的问题，公司分管领导和机关职能处室要安排和解决专业系统存在的有关安全问题。同时，各单位要充分认清当前的安全形势，进一步转变观念、转变作风，落实安全责任，切实抓好安全生产工作。要重点做好四个方面的工作：
（一）认清形势，明确任务。
今年以来，焦煤公司的安全形势不容乐观，特别是最近发生了“10.27”事故，给河南省、河南煤化集团、焦煤的安全工作带来了很大被动。但就在这样严峻的安全形势下，一些矿井仍然没有高度重视安全，出现了偷生产、瓦斯超限和带着重大隐患组织生产等绝不应该出现的现象。这些现象的出现令人费解，发人深省，同时也说明了一些矿井没有真正从事故中吸取教训。要切实把事故教训变成管理动力，用管理动力证明每个单位的安全生产状况安全可靠。要深刻反思事故教训，不仅是“1.24”事故、“8.22”事件、“10.27”事故，还包括近期发生的几起事故，要 3 把这些事故作为安全工作的拐点，成为提升安全管理水平的转折点。要切实认识到焦煤的严峻被动形势给河南煤化集团带来的重大损失，更加增强抓好安全工作的责任感、紧迫感和使命感。
焦煤作为高突和水害严重矿井比较集中的矿区，要实现安全生产长治久安必须坚定不移地走区域瓦斯治理和防治水之路。目前正在制定实施的区域瓦斯治理三年规划，是焦煤实现长治久安的必由之路、唯一选择和正确选择。三年瓦斯区域治理规划任务艰巨，面临安全生产、经营管理和人才队伍等方面的重重压力，同时也是焦煤安全发展的最好机遇。只有克服困难、抓住机遇，才能实现安全发展。
焦煤虽然有百年的管理制度和经验，但与先进企业相比，还存在较大差距。主要是管理还停留在***惯上，标准不高，已经不能满足当前安全生产的需要，所以必须要改变和提高。同时，焦煤专业技术人才缺少，要坚持“内培外引”的原则，一方面发挥好内部专业技术人员的传帮带作用，培养自己的技术队伍；另一方面要大力引进专业技术人才，并要注重留住自己的人才，当好教练，发挥辐射作用。
通过分析，我们要进一步认清面临的安全形势，要克服条件论、悲观论、困难论，积极面对困难，想方设法解决困难，保证安全发展。要树立能动论、责任论、价值论，充分发挥主观能动性，去面对、解决这些困难，体现自身的价值。
（二）转变观念，理清思路。
1、转变观念。今年，古汉山矿和九里山矿发生了煤与瓦斯突出事故，但其他单位在瓦斯治理上并不是绝对的安全，而是带着隐患在生产。今年以来部分煤炭是在不安全的状况下生产的，仅仅是侥幸没有发生事故。所以，对区域瓦斯治理不要心存侥幸、心存徘徊、心存犹豫，要下定决心、坚定信心，牢固树立“区域治理不消突不进煤层、抽采不达标不安排采掘”的理念，切实把“不消突不进煤层”作为瓦斯治理的目标，把“抽采不达标不安排采掘”作为生产组织的前提。要牢固树立安全零理念，坚信零理念是完全可以实现的。之所以出现事故，是因为工作没有做到位、工作标准低，把隐患积累成了事故。要坚持从防止事故征兆做起，从防止安全隐患做起，坚持以“一万”的努力防止“万一”的结果，不能因为发生事故而动摇对坚持安全零理念的信念。要痛定思痛，全面反思，坚定安全零理念不动摇。
2、理清思路。在安全管理上实行三个转变。一是要由单一的安全管理向全面的安全管理转变，安全管理不仅仅是安监部门的事，每个部门都有安全责任，每个部门都是一个责任主体，共同构成了企业安全责任共同体。各个专业要把安全管理融入业务管理，坚持齐抓共管。二是要从孤立的安全管理向系统管理转变。安全工作既然是系统工程，就必须用系统的安全管理方法，孤立的让安监部门抓安全是抓不好的。安监部门的职责就是抓系统，各个系统的职责就是系统抓，要以抓系统促进系统抓，形成系统安全管理工作格局。三是要由静态安全管理向动态安全管理转 5 变。静态的安全检查无法反映现场管理的真实状况，很多隐患是在生产过程中暴露出来的，今后的安全检查要做到动态检查，生产矿井严禁停产迎检，要实现动态下的安全达标。
（三）转变作风，有所作为。
陈雪枫副省长多次强调，安全是一号工程，是一把手工程，因此，各矿矿长要深刻理解安全一号工程六个方面的含义。要时刻反思自身工作是否做到了安全第一。作为矿长，掌握着全矿的各种资源，有安全生产的决策权和否决权，要把主要精力放在安全生产上。各单位班子要把安全上可信、可靠、可用作为选人用人标准，在安全需要的人、财、物上要实行绿色通道、特事特办，要在第一时间处理基层反映上来的安全信息，要正确理解、认真对待安监部门反映的安全信息并及时督促相关部门做好落实整改、举一反三的工作。对待安监部门提出的隐患问题，必须旗帜鲜明地接受，态度明确地整改，责任清晰，要闻过则喜，不能强辞夺理，更不能打击报复，否则将挫伤安监部门的积极性。作为矿长，要守土一方，守土有责，养成雷厉风行、一抓到底的工作作风，表现出矿长高度重视安全工作的风格；在安全生产上，要重患必停，重患必究，形成正确良好的管理导向，营造动态安全管理氛围。要在坚持原则前提下，改进工作方式方法，为下属工作创造条件，营造氛围。要杜绝好大喜功、报喜不报忧、出了问题乱批评等不良现象。
（四）落实责任，强化执行。
6 理念、思路、措施、制度的生命在于执行，再好的理念、思路、措施、制度不落实、不执行都等于零，执行才是制度的价值所在。各单位要真正通过事故教训推动安全管理，坚持重心下移、关口前移，责任上移。必须说到做到，做到做好。
要推行问题责任化考核制度，逐级推行、逐级落实。要强化业绩考核，考核出责任、考核出动力。
要推行安全管理责任可追溯制度。按照责任倒查，责任上移的原则，通过追究事故背后的深层次原因，发现管理漏洞，吸取事故教训，促进管理水平提升，促进安全主体责任落实。
要推行横向双基考核制度。坚持以抓系统、系统抓的思路，由安监局牵头对相关业务处室进行双基考核，切实把业务处室的工作质量和基层单位的工作质量相挂钩，促进业务处室工作质量和服务水平的提升。各矿也要对机关科室进行考核。
五、为彻底扭转当前焦煤整体安全被动局面，会议要求：
（一）要认真查找主观原因，时刻保持清醒头脑。在看到焦煤有许多管理优势的同时，更要认识到目前工作中的不足，要从主观上认真查找原因，客观剖析，保持清醒的认识和头脑，在大是大非面前不能犯糊涂、做傻事、做蠢事，特别是不能顶风做事、违纪做事，对上级的三令五申绝对不能再麻木不仁、无动于衷。要以大局为重，以企业为重，不能自以为是，目光短浅，要以区域瓦斯治理三年规划为契机，夯实安全基础，实现矿井的健康安全可持续发展。
（二）要切实加强内部基础管理。近期暴露出来的很多问题都是非常浅显、容易解决的，反映出目前基础管理不牢、工作做的不细、制度建立不严。不是做不到，而是用心程度不够，决心不大。双基工作就是基层和基础，只有把每一个简单的事情做好、把每一个衔接的环节做好，才能把安全这个大的系统抓好。
（三）要切实转变思想观念。河南煤化集团成立三年来，一直在强调管理创新，而创新就是善于不断与时俱进，逐步向先进企业看齐，向一流管理模式学习；要正视不足，找准差距，学习借鉴，不能立足于自己的小圈子，要克服缺点，发挥优势，着眼长远，真正按照河南煤化集团提出的十个反思进行深刻反省，查找自身存在的问题和不足，并及时进行改正；制度是道德的底线，违犯就要处理，做不到就要付出代价，要让员工养成一个良好的习惯，在矿区形成一个良好的氛围，对于作风浮漂、执行力不强、执迷不悟的要坚决进行处理。
（四）要真抓实干，坚决扭转安全被动局面。在培训工作上，要动真招、想实招、出硬招，要注重实效，多出主意，多想办法，解决文化水平低的员工的培训问题，必须让员工清楚自身岗位职责、操作规范，搞好应知应会培训，绝对不能流于形式，要真会真懂。要切实树立职工不会不是管理者的责任，但不把职工教会就是管理者的责任的理念，对员工可以暂时允许你不会，但不允许你不学。
六、会议强调，根据目前煤炭板块面临的安全转型问题，各 8 单位要切实谋划好三年区域瓦斯治理规划的实施工作，认真思考如何做好任务分解、向下延伸和组织落实等工作；要抓紧编制基于三年区域瓦斯治理规划工作的生产经营计划，确保计划合理有效；要编好维检、折旧和安全项目投资三本资金计划，压缩非生产性支出，同时要保证计划的严肃性和预见性；要切实做好队伍的转型培训工作，在提高机械化程度的基础上，优化人力资源结构，同时严格控制机关工作人员，切实提高人员素质和工作效率。
七、各单位和处室要将汇报材料发到安监局，安监局收集整理后发到各单位及处室，要有针对性地检查各单位汇报的工作内容、工作安排是不是符合实际，是不是有效落实。各生产矿井要召开专题班子会议，根据综合办下发的会议纪要，贯彻好、落实好此次会议精神；今后安全办公会将随机抽取各矿矿长发言，发言要简明扼要，抓住重点，脱稿汇报，也以此检验矿长对本单位情况的掌握程度；基层各单位、机关各处室要对各自业务范围内的管理制度、管理办法进行一次认真的梳理，结合实际情况，进行查漏补缺，补充完善，12月底之前完成；对违规违纪干部员工的处罚，要变直接扣款为在规定时间内把罚款交到指定部门的模式，提高处罚的效果；要做好受处罚干部员工的思想工作，让这些干部员工真正认识到自身的错误，意识到自身应当受到的处罚，明白可能因为自身的违规操作所带来的巨大影响和严重后果，让员工心服口服，绝对不能一罚了之，以罚代管。
八、会议还就双节前的送温暖、慰问等其他工作进行了要求。
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参加会议人员名单
焦煤公司领导：薛志俊、谢述新、王洪海、孙春晓、黄球、贾明魁、单智勇、贾建峰、杨建增、王建国、毋同军、刘白宙、张万忠、和南方、陈万虎、赵兴旗、杨贵勇
机关有关处室负责人：杜云宽、刘春保、张合乡、李润波、刘民东、邱福新、赵国平
各生产矿井负责人：白云来、魏世义、李永杰、许克鸣、郑保川、袁德铸、张玉龙、苌道几、吴铁军、杨文安、张海峰、余荣强、许成富、赵社会、陈新明、田首虎、雷俊岭
本期发：焦煤集团基层各单位、机关各处室。
焦煤集团办公室办公室 2011年12月11日印发
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