潍坊市城乡建设用地潜力
专项调查报告
省国土资源厅：
省厅《关于开展城乡建设用地潜力调查的通知》下发后，局党组高度重视，深刻认识到这次潜力调查是落实国家宏观调控政策的重要措施，是盘活存量建设用地、保障社会经济发展的最现实的途径。按照省厅的统一部署，我们利用一个半月的时间，在全市范围内认真开展了城乡存量建设用地潜力调查，取得了较为翔实、准确的成果，基本摸清了我市城乡存量建设用地潜力。现将这次调查情况汇报如下：
一、调查基本情况
通过调查，共查出具有利用潜力的存量建设用地3.4万亩，其中批而未供土地3028亩；国有闲置土地2724亩；国有空闲地3184亩；旧城改造近期可腾出的建设用地16479亩；乡村居民点可近期改造腾出建设用地5936亩；独立工矿区可再开发利用的建设用地2821亩；其他近期能盘活的建设用地135亩。
1、闲置土地84宗，面积为2723.7亩。按照闲置时间分类：闲置未满两年的为2宗，面积为72.4亩，占总面积的2.6％;闲置两年以上的82宗，面积为2651.3亩，
占总面积的97.4％。
造成土地闲置的原因是多方面的。主要是企业效益差，停产、破产以及部分企业改制后经营管理不善等造成了土地的闲置（包括因债权债务而被银行抵押、被法院查封的）。
2、空闲土地112宗，面积为3183.8亩。其原因主要为乡镇机构合并、单位合并或者迁移，造成了一些合并后的原乡镇驻地单位用地处于闲置状态。而这些乡镇大都处在比较落后的地区，经济发展缓慢，土地不能尽快地盘活利用，从而造成土地闲置。
3、批而未供土地39宗，面积为3027.9亩。土地没有及时供应的原因主要是今年开始实施工业用地招标拍卖挂牌出让，我市正在着手，积极按照规定对工业用地采取招拍挂方式出让。
4、旧城改造近期可腾出建设用地16479.2亩。这部分用地主要集中在中心城区和青州市、诸城市。潍坊中心城区（奎文区潍城区）从2004年开始城中村改造，现在已初见成效，预计未来3年内可腾出建设用地4666亩。我市所辖的青州和诸城市,今年开始进行大规模的旧城改造，由于政策合理，措施得力，进度很快，3年后能基本完成改造，青州能腾出土地4980亩、诸城能腾出土地3285.6亩。
5、乡村居民点可近期改造腾出建设用地5936亩。这部分用地主要是各地开展社会主义新农村建设，村庄改造后可腾出的土地。
6、独立工矿区可再开发利用的建设用地2820.7亩。
7、其他近期能盘活的建设用地134.8亩。
二、主要工作做法
我市在2004年、2006年在全市开展过两次建设用地现状普查，调查的重点是批而未供土地、闲置土地、低效利用土地、企业预留地、城中村和空心村的可利用土地等。通过普查，形成了存量建设用地台账，为这次城乡建设用地潜力专项调查奠定了良好的基础。
省厅《通知》下发后，我们立即转发，随后召开了全市分管局长和科长会议，专门安排布署这项工作，要求各县市区要按照省厅的通知要求，切实加强领导，认真组织，积极工作。各县市区都制定了切实可行的实施方案，成立了领导小组，组织了由业务骨干组成的调查队伍，明确任务，责任到人，逐宗地到现场勘查、测量、登记、上图。确保地块位置明确、土地使用权人明确、权属性质明确、面积准确,认真填写了《闲置土地调查表》、《空闲土地调查表》和《批而未供土地调查表》。这次调查工作的特点是，结合了地籍调查，充分利用了地籍资料，调查数据较详实，准确。我们的高密局，除了
认真填写四张表格外，还要求对调查出的闲置土地、空闲土地等附上地籍图，形成了一套完整的调查资料。
工作中我们注意了督促检查，及时进行调度。特别是省厅调度会后，我们及时向各县市区传达了省厅调度会的精神，并对工作进一步安排部署。为确保按时完成任务，在6月上旬，我们又对十五个县市区调查情况进行了电话调度，对调查中出现的一些技术问题进行了答复，确保了调查数据、情况统一。
三、盘活存量建设用地对策及建议
通过这次存量土地潜力调查，我们基本摸清了近期可盘活利用的存量建设用地的家底，如何确保这部分土地的盘活利用，我们进行了认真研究分析，有针对性的制定了相应的盘活利用措施。
1、加大闲置、空闲土地的处置力度
我们对查出的196宗闲置、空闲土地进行了分析研究，根据闲置时间的不同，造成土地闲置、空闲的原因不同，多层面的完善闲置、空闲土地的处置政策，制定了灵活、有效的土地处置措施。
对于土地闲置满一年、不满两年的，按照法律规定，要缴纳土地闲置费，在具体工作中操作难度很大，经过我们的调查，造成土地闲置的原因是具有一定的被动性，大多是因土地使用者无力继续投资建设而造成土地闲
置。对于调查出的这部分土地，我们要求各县市局要以书面形式通知土地使用者，与其共同协商拟定该宗闲置土地处置办法。一方面要积极鼓励土地使用者继续开发利用，可以延长开发建设时间（不超过一年）、安排临时使用或者经批准改变土地用途等等，如果土地使用者确实无力投资继续建设的，采取给予一定补偿的政策，政府与土地使用者协商将土地收回。对于闲置满两年的，经原批准机关批准后，政府依法无偿收回土地使用权，重新按排使用。
对于空闲土地，我们充分考虑了造成土地空闲、厂房闲置的历史原因和客观原因，在妥善处理好所涉及的方面的利益关系基础上，合情合理地给原土地使用者相应补偿，让原使用者得到实惠，鼓励他们主动将这些存量建设用地交到政府手里，让政府统筹安排。
2、加快旧城（城中村）的改造步伐
近三来，潍坊市城区及所辖各县市区开展了大规模的旧城（城中村）改造。在这次调查中，我们共查出今后三年旧城改造可腾出建设用地为16479亩，主要集中在潍坊城区、青州市和诸城市，共14517亩，占总面积的88.09％。
在今后的工作中，我们将进一步强化措施，加大工作力度，确保旧城改造积极稳妥、健康有序的进行，争
取这1.6万亩土地尽快腾出，安排其它的建设项目，为地方的经济发展提供用地保障。对于未开展这项工作的县市区，要积极地引导，想方设法的盘活旧城区的存量建设用地。
3、结合社会主义新农村建设，加快乡村居民点改造
乡村居民点普遍存在着“空心村”、“一户多宅”的情况，利用起来难度较大。结合目前的社会主义新农村建设和挂勾试点工作，有望对其空闲土地加以利用。
潍坊市国土资源局
二00七年七月五日
