谈谈如何营造和谐的运政执法环境
构建社会主义和谐社会的一项主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。在新的历史条件下，如何营造和谐的运政执法环境，是我们道路运输行业管理部门所面临的一个新课题，也是我们运政执法人员不懈的追求。笔者认为，营造和谐的运政执法环境要坚持四个观念，落实六项措施。 构建和谐运政，首先要更新四个观念。
一、坚持执法为民理念。运管部门要切实转变观念，从注重管理向注重服务型转变，强化“公仆”意识，完善服务措施，积极建立便民服务机制。要牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执法意识，坚持把维护群众利益放在第一位，这些话不能只作为口号，要切实运用到我们的工作实践中去。要在运管人员中开展“执法为谁，权为谁所用”的问题大讨论，教育执法人员坚决摒弃特权思想，牢固确立权由法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的执法新理念，改变传统的审批型管理模式，更加重视履行社会管理和公共服务职能。在积极调整执法定位，树立正确执法理念的同时，要结合机关作风建设，大力推行便民、利民各项措施，正确处理好执法过程中原则性与灵活性、部门利益与社会形象之间的关系。把维护群众利益，密切管理部门与群众的联系作为我们衡量工作成效的标准，努力塑造依法行政的现代型运管部门崭新形象。
二、坚持“许可与服务并重”观念。道路运输行业担负的工作社会性强，管理对象复杂，行政许可涉及面广，能否依法、公开、公正、公平地实施道路运输行政许可，直接关系到人民群众的切身利益，关系到道路运输行业的可持续发展。随着《行政许可法》和《道路运输条例》的颁布实施，运政管理工作将更加规范，在赋予运政管理机构授权执法地位的同时，对运管队伍在行政许可和行业管理等具体工作中的要求也越来越高。规范行政许可主体、许可程序、许可行为、许可制度是法律法规赋予的职责。 我们既要重视依法许可，又要履行事后服务，推行人性化管理，在服务中履行职能，在履行职能中强化服务。不仅要文明礼貌，充分尊重管理对象的权利，既有原则性，又有人情味，有理有节，让管理对象从内心深切感受到运政管理的透明、公开、公正。要把为发展服务，为基层服务，为群众服务作为运政管理工作的立足点，达到执法为民、管理亲民、服务便民的目标。带着感情和良心工作，把广大业户满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应作为工作的出发点和落脚点。运管工作只有顺民意、谋民利，才能获得群众的支持。只有把许可、服务、管理有机的结合起来，和谐运政才能建立起来。
三、坚持“处罚与教育相结合”的观念。随着道路运输行业法律法规的逐步完善，运管部门对运输行为的管理已由过去的经济管理手段、法律管理手段和行政管理手段并重的管理方式，转化为以法律管理为主，经济管理、行政管理为辅的管理方式。这种管理方式的变化，是社会进步的表现和运管工作从“人治”转向“法制”的必然结果，也是构建和谐道路运输市场的必要条件。然而，在管理过程中，“重处罚、轻教育”的现象依然存在，执法程序不规范、执法文书不齐全，这些不规范执法的后果，首先是造成了道路运输市场违法行为的恶性循环，因为在罚了款后违法行为可以继续存在，经营者就会产生一种错觉，认为车辆有没有手续、手续合不合法无所谓，只要交了钱，就能堂而皇之运行。同时，一些被罚过款的业户为挽回“损失”，会更加变本加厉地进行违法运输活动。其次是加重了运政管理的成本，造成人力、物力、财力的多次浪费。再次是破坏了和谐社会的建设。重处罚的现象所带来的不良影响必然对人们的日常生活产生一定的冲击，甚至对社会稳定构成威胁，不利于和谐社会的建设。 在运政执法过程中，处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的，是使当事人认识到其违法行为的严重性和可能导致的严重后果而立即改正。我们不但要对违法违规者进行处罚，更重要的是对经营者和当事人进行法律法规知识的宣传教育，使其明白在经营过程中应遵守的法律法规的内容和要求，通过运政人员坚持不懈的教育与反复宣传，使道路运输法规从单纯的执法依据转变为行政管理相对人的行为准则，使全体经营者逐步达到遵纪守法、规范经营、促进社会进步、推动依法治运、降低管理成本的目的。因此，要进一步深化和巩固执法为民的理念，正确处理好管理目的与罚款之间的关系，本着教育与处罚相结合的原则，进一步拓展轻微违法行为免罚的范围，坚决杜绝通过下达罚款指标、加大罚款力度等手段增加部门收入。 构建和谐运政执法环境，要落实好以下六个方面。
一、提高队伍素质。我们应该清醒地看到，对照依法行政和依法治交通的要求，运政队伍在文化素质、法律素质、思想政治素质等方面还存在着不小的差距。一是实际文化素质偏低，在文化素质达标的执法人员中相当比例的人属于非全日制国民教育学历。二是缺乏系统的法律知识学习，少数人员满足于单位集中组织学习，平时不积极自学，不了解党的新的方针政策，不掌握新出台的法律业务知识，有时甚至连自己执法工作中必须的一些基本业务和法律常识都不熟悉，谈何执法？三是少数执法人员思想意识中的执法定位需要调整，特权思想严重，部门利益、小团体利益严重，甚至出现权为己所用，利为己所谋等现象。因此，各地要深入学习贯彻《公务员法》、《行政许可法》和《道路运输条例》，重视对运政执法人员的教育培训，着力提高执法人员思想道德、业务技能、作风纪律等方面素质。要教育全体运政执法人员加强学习，用知识不断充实自己，努力提高执法水平，增强执法工作能力。
二、做到严格执法与热情服务相结合。严格执法、热情服务是每一个执法部门及其工作人员应尽的职责和肩负的使命。严格执法是基础，热情服务是保障。在实际工作中，要处理好严格执法与热情服务的关系，我们既要努力做到把严格执法、热情服务与实实在在的管理结合起来，又要在严格执法中体现热情服务，在热情服务的同时保证严格执法。为此，要防止三种倾向，一是防止对立看待严格执法与热情服务关系的倾向，不能一提服务就淡化执法权威，放弃监管，陷入不敢管、不愿管甚至不会管的误区，也不能一提执法就淡化服务意识，以管人者自居，把管理理解为管制，把执法理解为执罚；二是防止孤立看待严格执法与热情服务关系的倾向，“重执法、轻服务”是丢掉根本，而“重服务、轻执法”是失掉职责；三是防止打着严格执法旗号乱执法、谋私利的倾向。
三、处理好运政管理与运输市场发展的关系。一个地方运输秩序是否井然有序，运政执法尺度是否宽严适度，车辆营运是否遵章守纪，不仅体现了行业从业人员综合素质的高低，也反映了运输市场整体管理水平的高低。现实中，如何通过加强道路运政管理，为经济发展创造一个顺畅、安全、方便、舒适的道路运输环境，是运政管理部门面临的一个重要课题。目前，非法营运的“黑车”较多，运输秩序不是很好，造成领导不满意、人民群众不满意、经营者不满意，管理者也不满意。《中华人民共和国道路运输条列》的颁布实施，为有效解决这个问题，提供了法律依据，我们要加大运输秩序整治力度，以严格的执法保证道路运输的高效运行，有效缓解运输供需矛盾，以优质的服务优化道路运输的软硬环境，努力塑造良好行业形象；积极推行各项便民利民措施，提高办事效率，优化服务举措完善运政机构基础设施，打造行业“窗口”形象，进一步规范执法程序，提高运政管理水平，以积极的姿态实现道路资源的有效配置，实现道路运输的可持续发展。
四、抓好长效管理机制建设。实践证明，要真正达到道路运输秩序的长期稳定，仅靠一两次专项整治行动是不够的，要探索建立一套长效管理机制。一是紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题，突出重点，集中开展专项整治，坚持边整边建，以点带面，标本兼治，着力治本，在突击整治的同时逐步建立和完善长效管理机制。二是建立健全齐抓共管、全社会共同参与的综合治理模式。三是积极适应社会主义市场经济条件下人们思想观念、道德观念、行为方式和生活方式的变化，把道路运输宣传教育纳入普法教育、精神文明创建活动，真正使道路运输法制意识和观念走进千家万户，深入人心。四是为防止专项治理一阵风、走形式，要把阶段性、经常性的专项治理作为规范运输行为、增强法治意识的重要手段，每年有针对性开展道路运输整治活动，为长效管理机制的建设创造良好的社会条件。
五、强化执法监督。运管部门要坚持从严治运的方针，从基层抓起，从基础做起，完善内外监督机制，严格规范运政执法行为。要从人民群众最关心的问题入手，加强对运政执法的社会监督，实施政务公开、执法公示制度，全面提高执法工作透明度，让运政执法工作坚持在阳光下运行。要把维护好人民利益作为我们工作的出发点，教育广大干部职工正确行使手中的权力，严格按照执法程序办事，正确使用“自由裁量权”，不罚“态度款”，坚持在处罚各类违章时人人平等，做到依法管理、文明执法。对在执法过程中故意刁难群众、搞权钱交易以及“吃、拿、卡、要”的，一经查实，要坚决调离执法岗位，情节严重的直至清退出执法队伍。要坚定不移地按照建设“廉政交通”的总体要求，抓好廉洁执法，绝不允许损害队伍形象，损害群众利益的事件发生。
六、加强源头管理，确保运输安全。按照“三把关一监督”的原则，加强源头安全监管是防止道路运输事故的基础和前提。因此，提高对安全监管工作的认识，处理好源头管理与安全运输的关系，是构建和谐运政的重中之重。运管部门要在源头依法做好道路运输企业安全生产资质审查、运输车辆安全资质审查和从业人员资格审查；从严查处无证上岗、车辆改装等影响安全的违章经营行为；从企业安全制度的落实到单车的经营规范，都做到记录在案、有据可查；要切实作到进门入户监管，不仅要加大对单车经营行为的监管，更要强化对客货运输企业、维修企业和危货运输企业的监管力度。
