黄夹镇财源建设调查报告
黄夹镇财政所
今年以来我镇国、地税收入持续走低，居于历年之下，如何走出当前的困境，构筑我镇持续、健康的长效财源，值得深入探索。为此，镇财政所组织人员进行了认真分析调研。
一、财源现状
（一）1—4月份，黄夹镇累计完成全口径税收103万元、地方税收38万元，完成全年税收任务的35%。
（二）1—4月份，黄夹镇工业园基础建设完成。亨光炊具一期建完投产，汇德源八宝粥、凯丰马铃薯薯条、顶新五金制品、鑫王钢构、贝斯特型材五个在建项目。纳税企业只有亨光炊具一家，其他四家企业为潜在纳税企业。
（三）1—4月份，黄夹镇重点税源企业有梁家肥牛有限公司、康润德食品有限公司，浩洋飞龙服装加工厂，固定资产总额分别是150万元、56万元、50.8万元；占地面积分别是：13000㎡、4500㎡、4000㎡；主导产品分别是肥牛、扒鸡、外贸服装；职工人数分别是200人、80人、70人；实现税收额分别是271147.43元、89276.38元、85266.28元。此外还有东汪窑厂、东树窑厂、顺达新型建材、韩光安新型建材等几个大的建材企业也是重点税源。
（四）目前，我镇加强税收征管的主要措施主要有：1.澄清税源，做到应收尽收。强化管理，不断增强对个体税源
1的监控能力，提高征管效率，掌握税收征管主动权；2.加大协税护税力度，全面征收；3.培植税源，挖潜增收。切实服务好目前开工的几个项目，积极促进其落地投产，从根本上培植税源。培植的同时，挖掘现有的潜力。通过努力我镇完成税收141万元。
（五）黄夹镇积极响应上级号召,适时成立了“政府领导、财政牵头、税务实施、部门配合、司法保障”的综合治税机制，牵扯到国税、地税、财政、银行等10个部门,全过程、全方位、立体化的税源监控大格局逐步形成。该机制成立以来运行良好并取得了良好的效果: 基本形成了综合治税的良好氛围；基本建立起较为科学规范的涉税信息“采集、比对、反馈”运行机制；初步构成了部门配合兵团作战的税收监管网络。
二、存在的问题及不足
（一）空巢乡镇，民营经济发展滞后。黄夹镇外出人员占人口总数的60%以上，形成了老、弱、幼的空巢乡镇。“黄夹馒头房，遍布京津塘”老百姓的确实现了自身的资金积累，但是受制于观念、行业规则等限制，回乡创业人员稀少，民营经济发展滞后。
（二）工业园面积小，难以发挥集聚优势。我镇主要的行业分布不集中，难以实现规模效应；骨干税源独霸市场缺乏竞争，难以实现自身膨胀；尽管黄夹镇制定了十分优惠的招商引资政策，受到周边县市如庆云、阳信、无棣、惠民等
地的影响，优惠政策吸引力一般。
（三）财政收入结构不合理，支柱财源缺乏。我镇国民经济的产出率还比较低，各产业对财政的贡献不高。缺乏支柱企业，大财源税收短缺，财源结构单一，税源零散，缺乏支柱财源，收入压力很大，增收十分困难。
（四）征管和服务质量有待提高。理财观念不强，不少企业存有财务管理混乱问题，有的不设帐本，逃避稽查；有的核算不实，隐瞒经营成果；个别企业甚至是规模企业，不交税或交税寥寥。
（五）招商引资优势有限。空巢乡镇制约劳动密集型企业落户我镇，普遍学历偏低制约科技型企业落户我镇，工业园面积相对较小，交通不及市中街道、郭家街道等地 ，不利于企业成片发展。
（六）当前社会综合治税中存在的主要问题：1.社会各界对综合治税的认识不统
一、措施不扎实。主观上对搞好社会综合治税的意义和方法仍然把握不清，未能真正理解其实质所在；在联动中对综合治税工作应付了事，缺乏主动意识，工作上存在扯皮现象。2.社会综合治税氛围不浓。虽然面上宣传有声有势，但没能传到千家万户深入人心。纳税人的诚信纳税意识没有普遍形成，出现了政府部门“一头热”的现象。3.考核奖惩落实不到位，导致社会综合治税工作进展缓慢。
三、今后的工作措施及打算
（一）发展农村经济，培植乡镇财源。1.加快推进农业产业化，夯实基础财源。通过当前万新农业合作社、韩集马铃薯农业合作社的有效带动，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。2.加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，大力开展招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局。3.稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发。同时，各地要抓好土地出让转让收益、基础设施建设收益以及各种罚没、收费的收缴与管理，不断扩大补充性财源。
（二）加大协税护税力度。1.我镇紧靠固定纳税人来完成上级的任务是不够的，乐陵市黄夹镇东升运输公司是我镇唯一的一家运输公司，只有加大气力抓协税，出台优惠政策协调该企业进行创收。2.组织专门人员到外地把我镇的优惠政策宣传给在外建筑业主，是他们回乡代开发票。3.两区同建工程也应作为纳税主体，一般开票税率为3.94%，为减轻建筑商负担可按建筑成本进行开票。
（三）调整理顺乡镇财税征管体制，进一步提高乡镇组织收入水平。1.要理顺财税征管体系。在财政、税务部门之间建立一种结构合理、配臵适当、程序严密、制约有效的财
税运行机制。2.明确工作主体，将国、地税任务落实到职能部门。税务部门应是完成国税、地税的主体职能部门，应将此项任务从乡镇卸下来落实到税务部门，乡镇只是协助税务部门完成国、地税收缴工作，这样可极大地缓解乡镇财政压力。
（四）加强我市财源建设的几点建议：
1.发挥资源优势，加快发展培植财源。
我市自然资源丰富，要切实转变经济增长方式，把资源优势变为经济优势，做大做强财政蛋糕。（1）工业抓集群，推进新型工业化，壮大支柱财源。我市的财税增收主要依靠工业，要积极争取、用好、用足国家、省一系列支持黄三角开发的政策，争取上级对我市投资项目的关注和支持；要以工业园区为平台，加大招商引资力度，巩固招商引资成果；积极引导非公经济向工业集中，增强企业竞争力。（2）“三产”抓提升，改变“短腿”状况，培植后续财源。要加大旅游建设开发力度和加快金融保险、信息业、文化等其他第三产业的发展，形成多头并举的后续财源。（3）农业抓特色，推进现代农业建设，做强基础财源。要在稳定粮食生产的基础上，继续推进农业结构调整，加快农业产业化步伐，培育品牌农业，发展现代农业。
2、坚持依法征管，多措并举夯实财源
大力组织收入是夯实财源的直接保证。(1)加强财税征管聚财。要加强对重点企业、行业和新兴领域税源调研和监
管，坚决贯彻执行“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严厉打击各种偷税、漏税、抗税行为。要加强欠税管理，大力清理陈欠，严格控制新欠。(2)加强非税收入管理聚财。严格执行“收支两条线”管理规定，强化行政事业性收费、罚没收入及国土出让收入、国有资产经营收益的管理，加强对非税收入的监督检查，严禁各种挤占挪用、截留坐支等违规行为，确保非税收入及时足额入库。(3)加强资产经营聚财。在保障国有资产所有者权益的前提下，盘活存量，激活增量，通过引进外资和启动民资进行转让，股份制改造等多种形式的盘活，使优质资产按市场化机制进行变现，实现国有资产保值增值。
3.要优化服务质量，创优环境保障财源
良好环境建设是财源建设的“加速器”。(1)营造公平竞争的发展环境，坚持内资、本地客商，外资、外商，一视同仁，着力激活民间资本，引导全民创业。(2)营造积极的金融环境，企业和银行之间要建立良好的信用，市中小企业融资担保公司要发挥好作用。(3)营造开放有序，平等竞争的市场环境。
