在滇桂黔石漠化区（河池）区域发展 与扶贫攻坚规划编制工作会议上的讲话
同志们：
龙年元宵节刚过，自治区马上召开滇桂黔石漠化区（广西）区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议，部署开展规划编制工作，昨天自治区会议一召开完，今天我市就接着召开滇桂黔石漠化区（河池）区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议，可见这项工作的重要性和紧迫性。刚才，市发改委韦琪副主任传达了自治区会议的主要精神，并具体部署我市规划编制工作，对规划编制内容和规划编制安排提出了明确要求。请有关县人民政府、市直有关部门认真领会，抓好落实。下面我就我市的规划编制工作讲两点意见。
一、提高认识，进一步增强规划编制工作的紧迫感 《中国农村扶贫开发纲要》（2011-2020年）明确提出，把滇桂黔等11个连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为全国扶贫开发的主战场。为落实新《纲要》，国家提出打好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚战。
实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，是在新世纪头十年扶贫开发取得显著成绩的前提下作出的重大决策。实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，是对新阶段扶贫开发所处的历史地位
科学判断基础上采取的重大举措。目前，扶贫开发已进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。片区扶贫攻坚就要围绕新阶段新任务展开。
实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，是国家有组织、有计划开展扶贫开发以来扶贫模式的重大创新。经过多年扶贫攻坚，我市贫困地区群众生活水平得到了大幅提高，贫困地区面貌实现了翻天覆地的变化。但与此同时，制约我市贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。我市仍然是后发展欠发达地区，是全国扶贫开发的重点地区，贫困面广、贫困程度深。我市农村贫困人口主要集中在自然条件差、基础设施薄弱、社会事业发展程度低的滇桂黔石漠化区，扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，集中连片特困地区发展相对滞后。只有实施片区发展，打破行政区划的界限，统筹考虑基础设施，统筹安排产业发展，整合资源、抱团发展、凝成合力，形成片区扶贫攻坚的整体效益，才能解决滇桂黔石漠化区这样一个更大的范围内发展的共性的瓶颈制约和突出矛盾。国家将广西29个贫困县列入滇桂黔石漠化区，我市有7个贫困县列入其中。把这7个贫困县加入到全国11个连片特困地区的扶贫攻坚主战场，对于我市统筹城乡区域发展、保障生态环境安全、促进社会和谐稳定，确保全市人民共同实现全面小康，具有重大的现实意见和深远的历史意义。
按照国家发展改革委、扶贫办的要求，滇桂黔石漠化区须于 2
2012年2月底前报送规划分省初稿；根据自治区规划编制工作要求，各市必须于2月11日前，向自治区有关部门报送相关素材，自治区留给我们的时间只有短短两天，时间已经非常紧迫、任务非常艰巨，经不起任何怠慢。因此各级各部门必须统一思想、提高认识，立即组织开展工作，相互密切配合，上下通力合作，才能确保按时按质完成自治区部署规划编制工作。
二、精心组织，狠抓落实，确保完成规划编制的各项工作 一要明确责任。这次规划编制工作的文本写作由自治区完成，不用需要我们编制规划文本，但是需要我们提供相关素材。为做好相关工作，已经将自治区的编写提纲及分工方案印发给大家，自治区相关部门的工作任务就是对口市直部门的工作任务，请市直各部门认真对照自治区的分工方案，做好本部门的相关工作，加强对各县市区的指导，主动与上级对口部门沟通衔接；同时对各县上报的材料要站在全市的高度综合平衡好。
二要加强组织领导。各县人民政府和市直各部门一定要把规划编制工作纳入当前的重要议事日程，主要领导要负总责，要亲自过问规划编制工作；分管领导要具体负责，具体组织规划的编制工作，要组建专门的规划编制领导班子和工作机构，明确内部分工，切实做到有领导具体管、责任落实到位。
三要加强沟通协调。片区规划是宏观性、前瞻性和指导性较强的跨区域综合性规划，涉及领域广。同时做好片区规划是各有 3
关部门和各县共同的责任。需要相关部门在规划编制工作中齐心协力、紧密配合。一方面，请市发改委、扶贫办加强对有关部门和各县规划编制工作的指导协调，有力、有序、高效地推进各项工作。另一方面，市直各部门之间，各县之间要密切配合、相互协调，互相支持，形成合力，共同争取更多的项目纳入自治区的规划里，不能相互揭短、窝里斗。
四要确保工作质量。这项工作自治区留给我们的时间非常短，要在短短的两天内把各县的功能区域定位、基础设施建设、产业发展、社会事业发展与公共服务、生态建设和环境保护、改革创新、政策支持等经济社会发展的方方面面都要规划好、设计好，是一项难度非常大的工作。如果我们不认真对待这项工作，马马虎虎、应付了事，不注重规划编制的质量，最终受影响的将是各县自己的长远利益。因此，各县人民政府和市直各部门要把提高质量作为规划编制工作的根本要求，着力在把握发展大局上下功夫、突出规划的战略性，在深入研究政策上下功夫、体现规划的前瞻性，在强化综合统筹上下功夫、注重规划的协调性，在求实求深求细上下功夫、增强规划的操作性，提升规划编制的质量和水平。要坚持因地制宜，充分反映本地特点、整体目标、功能区划和产业布局，发展目标要量化，任务要明确，重点要突出，保障措施要有力。
五要加强经费保障。自治区对规划编制工作要求很急，我们 4
要在很短的时间内集中投入这么多力量和精力，没有坚强有力的资金和后勤保障是不可能实现的。“兵马未动，粮草先行”，花在规划上的钱是种子钱，各县要舍得投入必要的经费。要通过经费保障让当前最重要的规划编制工作落实好。
六要超常规工作。时间紧、任务重，如果还是以一般的强度去推进是无法完成的。从工作安排上要打破常规，在工作措施上要以非常的举措，在人员安排上要组织擅打硬仗的同志参加，参与规划编制工作的人员要发扬连续作战的精神，在规定时间里加班加点完成各自的工作任务。
同志们，片区规划编制工作是一项系统工程，是我们做好新10年扶贫开发和区域发展的基础，是当前一项十分重要的政治任务。如果规划编制工作不认真、应付了事，这将会影响到我们未来10年的发展，我们也将无法向人民群众交代。因此，各级各部门必须高度重视、全力支持、坚决落实。我们要以片区规划编制为契机，着力在破解区域发展难点问题上下功夫，全力推进我市贫困地区区域发展和扶贫开发工作大发展、快发展。
谢谢大家！
