2013年×县环境监察大队工作总结及
2014年工作思路
2013年党的“十八”届三中全会将“生态文明”建设纳入了大会公报，环境保护工作在国家总战略发展方针中提升到了一个前所未有的高度。围绕我县“生态文明”建设大局，全队同志在局党组和队委会的正确领导下，齐心协力，埋头苦干，突出监管，强化整治、提升能力，紧跟市、县工作目标，圆满完成全年工作任务。
一、突出监管，抓住重点，保障环境安全落实处
1、日常监管常抓不懈。突出对全县企业的日常环境监管，确保人民群众切身利益和环境安全。一年以来，大队工作人员定期或不定期对企业进行多次常规检查，重点对×家规模造纸厂、×家涉危企业、×家国控企业、×家铜工艺品厂、×家涉重企业和×家创模企业全部按省市要求进行每月一次的现场监管，每季一次的环境监测，对超标排污行为的一律实行停产治理、限期治理，共下达现场监理文书×多份，下达责令改正违法行为文书×份，限期治理×个，限期整改×个，停产通知×个，对×家违法排污企业老板进行了约谈，依法立案查处环境违法行为×起，罚款×万元。
2、上级任务确保完成。督促×家省厅后督察企业完成整改；3家涉重企业完成清洁生产审核；上报2014年国控企业征求意见名单；上报参加省厅排污费比武×家企业档案；淘汰落后产能纸厂制浆生产线×条和石煤矿生产工艺一套，关闭涉重企业×家、实心粘土砖厂×家和铜工艺品厂×家；按市局要求对×家企业进行了环境监察稽查；积极开展环境行为信用评价工作，上报×家评价企业信息汇总表、省重点上市后备企业信用记录查询依据和
关于岳阳市“绿色信贷”项目库环境违法事实企业的情况说明；开展全省“发展环境优化年”行政事业性收费专项检查和影响执法环境情况调查的自查自纠活动；完成企业排污申报×家，核定征收排污费×万元，及时上报上市、拟上市、国控企业排污申报、排污费季报；对×家创模企业，按24项要求完善资料，认真落实整改要求，明确了创模总负责人以及创模企业责任领导和责任人，下达限期治理×个，停产治理 ×个，督促企业整改到位；上报支队环保专项行动共十期进度报表。
3、突击检查保持震摄。结合市局“风雷行动”，开展了“零点行动”、“暴雨行动”等一系列执法检查活动，做到排查隐患不留死角，调处信访不留积案，打击违法行为不留情面，有力保障了环境安全，对辖区内×余家含造纸、化工、涉重等重点企业进行突击检查，下达文书×份，纠正违法行为×次，停产整顿企业×家，消除安全隐患×次，化解群众矛盾×次，接待群众投诉×次，建章建制×条。
4、信访调处群众满意。高度重视信访工作，确立由教导员主管的信访工作领导小组对来信来访登记、接待、转办、联络和查处各个环节明确责任人，各站队的信访调处结案率纳入大队年终考核内容，同时邀请局领导定期开展接访、约访、下访活动，认真处理好每一起来信来访，将各种环境纠纷和矛盾化解在萌芽状态，维护了群众权益，确保了社会稳定。全年接处来电、来信、来访×起，其中，省、市转办×起，书记和县长信箱×起，县信访局转办×起，环境网上投诉×起，“12345公众服务热线”×起，“12369环保热线”投诉×起。
二、强化整治，击破难点，打击非法排污共谋划
一年来，我们加强纵向汇报争取上级重视，强化污染整治，加强横向协调争取部门配合，开展联合执法，着力开展了六项执
法整治专项行动，严厉打击了不法企业的非法排污行为。
（一）开展对废塑加工企业专项整治
年初来，成立以大队长担任现场总指挥、教导员为副总指挥的专项行动小组，从各中队抽调30多人对全县开展了地毯式排查，并于4月14日和15日联合县工信局、电力局、×镇政府和×镇派出所，出动车辆10台，100余人次，对×镇×等8个村的小废塑和小炼焦非法点进行了依法取缔，行动中共取缔×镇境内反弹的×家废塑料加工作坊、×家炼焦油厂，强制分解和拆除全部机械设备，捣毁了×家废塑清洗池和×个炼焦油炉；10月份，在×镇、×镇和×镇又有×家小废塑料加工企业反弹，行动小组对其立案进行调查取证并移送法制，并对×镇×村×组塑料厂采取了强制拆除行动。
这二次行动均取得了满意的效果，有力地打击了非法小炼油和小废塑料加工企业反弹现象，对非法加工者造成了一方震慑。
（二）开展对有机玻璃行业整治
9月3日， 大队召开专题会议，研究部署有机玻璃行业整治工作，要求在前期调查摸底的基础上，对小有机玻璃加工厂下达限期拆除通知书。8月12日，组织力量对×等村等有机玻璃整治重点区域进行了全面督查，针对已下达拆除通知的×家小有机玻璃加工厂，看是否停止生产、是否已经拆除机械设备，8月底，小有机玻璃加工厂机械设备全部予以拆除。我县小有机玻璃行业整治取得阶段性成果，整治行动得到群众的一致好评。今后，我们将继续巩固整治成果，加强巡查力度，防止反弹。
（三）开展对长石加工行业专项整治
按照县政府的统一部署，对×、×和×等乡镇的共×家长石粉加工企业进行至少每月一次定期巡查，同时，联合×镇和×镇的长石整治办共同执法，严防山上的乱采滥挖行为，全年×家合
法长石加工企业仅有×家在生产，对污染防治设施不到位的×家进行强制关停，×家非法用地长石加工企业不予以年审，对×家违法加工的企业已致函工信部门断电、停电。
5月29日，执法人员在巡查过程中发现×镇×村的名石陶瓷原料厂对已拆除洗台进行了修复，且新增洗砂设备一套，未经批准擅自开工生产，当即责令该企业停止生产，自行拆除机械设备，并对企业主作出严重警告处理。
通过一系列执法行动，打击了长石加工企业违法行为，保障了长石加工行业合法有序开采和加工。
（四）开展对畜禽养殖业专项整治
服从局畜禽养殖整治领导小组的统一调度，大队分派教导员专管畜禽养殖专项整治工作，整治小组深入养殖户中调查，收集资料四十多份，并对×家养殖户从环境准入、排污设施严格按有关规定进行了具体要求，该整改的整改，该拆除的拆除。3月30日，×镇仗义村王坳组年近七旬的刘某等两人反映，本村李某牲猪养殖场正进行扩建，因考虑到建成以后会对周边群众产生影响，曾多次与业主交涉无果，请求环保部门进行调查处理，整治小组接到举报后，赶到现场责令业主立即停止扩建行为并完善相关污染防治设施，确保污染物达标排放。5月7日，养殖场周围群众为了表示感谢，带着全组制作的“公正执法、为民作主”锦旗送到我局。目前，全县规模养殖户都在按要求进行整改。
（五）开展对噪声扰民整治
配合中高考期间加强噪声管理规定，组织人员对群众反映强烈的扰民噪声源进行专项整治行动，重点对县城近×家娱乐场所进行了现场检查，对×家娱乐城下达了现场整改通知，责令逾期未完成治理任务，将依法落实断电、停电和限电措施，震慑并确保了高考期间考生有一个良好的考试环境。
（六）开展环境应急和安全大检查
环境应急与事故调查中心在去年成立，今年建立了应急救援联动机制，加强了与上级应急组织的联系，并建立了磨合上下级和各部门之间的应急预案，通过积极争取多方筹措，加大了对应急装备的投入，还深入开展环境应急工作的实际调研和学习，进一步完善环境应急预案及其响应机制，提高了应对和处臵突发环境事件能力水平，有力地确保了全县的环境安全。
在集中式饮用水源保护区环境综合整治中，检查涉水企业×家，配合省厅对重金属污染源专项超标核查，排查“一湖四水”及一级支流沿岸乡镇生活污水及企业废水直排口情况 ，限期整改×家，查处违法行为×个，立案×处，罚款×万元；服从局安全生产工作统一部署，积极开展了全县环境保护安全大排查、大整治行动，重点检查了×个集中式饮用水源和×个涉重矿山尾矿库，责令×个饮用水源地和×个尾矿库进行了整改；接受×公司报批进口用于调试生产设备的有毒化学品Pb3O4，督促其进行现场整改和完善应急预案，参加市局应急办组织的验收。
对××水库旁农用小货车侧翻事故和××路边油罐车追尾事故启动环保应急预案，进行了及时有效处臵，应急人员在×局长的指挥下，整个处臵过程按应急程序操作，联动及时，行动迅速、动作到位、效果明显，对环境未造成污染。
三、提升能力，打造亮点，增强整体素质上台阶
过硬的干部队伍和高效的工作机制是做好环境监察工作的关键。今年，我队着重从主观方面查原因，从制度层面找漏洞，树学习之风，去浮夸之气，以规范化、标准化、科学化为目标，真抓实干，各项工作再上新台阶。
1、实践来源真知，学习充实自我。针对队伍能力素质问题制订计划抓学习，每月选择一个课题邀请业务骨干进行专题讲座，
将专业知识拓宽广度和延伸深度；每周组织一次站队的一线工作人员对各自监管企业进行工作讲评，经队委会评审，通过找出监管漏洞和工作不足之处，确定今后改进措施和努力方向；上级培训一次不漏，组织全队人员参加了全市环保法制、监察人员及企业法人代表“两高”司法解释学习班，派业务骨干参加了全省排污费征收及信息化管理培训、国家重点监控企业环境统计数据直报系统培训和危险废物管理培训；自己组织了环境监察与应急管理视频培训和排污费征收及信息化管理培训，培训考核全部过关。通过这一系列的举措，增强了全队人员的工作素质，提升了个人业务能力，为监察工作实践奠定了良好的基础。
2、制度在于落实，作风成就行动。全面落实学习、会议、考勤、实事承办、文印管理、财经管理、信访工作管理、卫生等15项工作制度，一系列岗位职责落到实处，真正做到个个心中有目标，人人肩上有担子思维定势，每天对干部职工上下班情况、去向情况进行登记，每周一召开一次例会进行工作讲评，对工作不力、形象不佳、去向不明的进行批评教育，责令整改。通过强化监督检查，全队每天上班井然有序，再没有上班找不到人，门难进、脸难看的现象发生，干部队伍工作作风有了明显转变，学习有动力，工作有干劲，执法出成绩。
大队办工作人员在×主任的带领下，面貌焕然一新，工作呈现新亮点，一是强化责任意识，事事服务务求有序，真正成为大队领导和各企业的桥梁和纽带；二是强化了奉献意识、政务服务务求实效，同志们勤勤恳恳、任劳任怨，认真做事、乐于奉献、服务大局，文字工作做到了“高、新、实、准、精”；三是强化了效率意识，工作落实务求有力，做到反应快、节奏快和反馈快这“三快”；四是强化宣传报道、当好领导好参谋，坚持每月向市局报送六条监察信息，并被市局采用达×条，同时制作了十期环境
监察简报，提高了我队的知名度和影响力。
3、巩固原有成果，创新监管模式。继续推行“一线工作法”，创新环境监察监管模式。对存在问题的企业列出清单，逐家制定整治方案，采取“区域包干，责任到人”的监管制度。对确定为停产治理、限期治理、限期整改的企业，采取“挂号销号”制，整治一家、验收一家、销号一家；执法检查实行“一企一档”，对检查整改走过场、弄虚作假，造成不良后果的，按照责任追究制予以严肃处理，确保企业达标排放。
×中队所辖片区位于我县南大门，涉及×个乡镇，×路连接×高速贯穿全境，污染源点多面广，特别是×工业园区内企业涉及冶炼、造纸、化工、涉重和国控，行业类别繁杂而敏感，正因如此，该中队×队长对企业监管多措并举，起点高，执法严，一是对下属要求严格并充分调动积极性，使队员成长迅速，全队上下形成一股合力，工作齐抓共管；二是加大对化工、造纸企业、涉重行业和畜禽养殖场的监管力度，下达限期治理通知×个，打击非法排污行为3起，督促企业落实治理资金×多万元；三是通过加大对企业排污申报宣传和核定工作力度，提前完成了全年排污费征收任务；四是把创模工作放在第一要务，制作大型宣传标语6条、对5家企业完善管理档案和督促2家企业完成整改。 全年累计出动监察人员×余人次，下达监理文书×余份。队务会定期确定一个专项执法行动，严厉打击非法排污行为，一是开展“暴雨行动”，排查污染隐患，做到检查到位、查处到位、安全责任落实到位；二是开展“零点行动”，深夜突击检查涉重企业，查处违法排污行为；三是开展“铁拳行动”，依法取缔一批非法企业，解决多年未解决的“老大难”问题；四是开展“静噪行动”，强力整治扰民油烟噪声，切实维护群众环境权益；五是开展“净水行动”，取缔饮用水源保护区内非法污染源。
四、2014年工作思路
建立重点企业风险整治量化考核模式，划分企业环境风险等级，严格绩效考核。
当前的环保工作已是老百姓、社会舆论、各级领导高度关注的一种现状，环境污染纠纷、媒体曝光、领导批示案件成几何倍数增长，一线环境监察人员常年处于一种“扑火”状态，疲于应对，应从体制、运作模式、人员搭配、财务管理等方面进行调整，全面调动工作积极性，以中队为主体，主动开展工作，防范风险，提前开展工作，将环保责任风险、环境案件风险降到最低。今年的监察工作思路为：以环境风险分级整治为贯穿全大队工作的主线，强化中队属地管理和能级管理原则，突出业务管理工作，大力规范行政行为，变应急管理为事前风险化解管理 ，变过程考核为结果考核，实行风险化解量化绩效考核制度，全面启动和乡镇部门的有效衔接，加强作风建设和制度创新，为监察工作开展摸清底子，清除风险打好基础。
1、设立重点企业环境风险评价体系，共分为一级（红）、二级（橙）、三级（黄）、四级（蓝）、五级（绿）五个级别，一级（红色）为风险等级最高，五级（绿色）为风险等级最低。
2、划分现有重点企业环境风险等级： 划分原则
一级（红）：存在违反两高司法解释风险的企业，大面积污染纠纷，中央以上主流媒体曝光企业
二级（橙）：产生污染纠纷和事故（重点为重复信访案件、区域性污染纠纷、跨管辖范围污染纠纷）；长期非法生产；严重超标（三倍以上）；两次以上重复信访；媒体曝光企业；涉重、采矿和畜禽养殖业存在对地下水、土壤污染和生态破坏较大的企业等。
三级（黄）：存在超标行为；环保设施不能稳定运转；存在重大风险源；未产生污染后果已有群众意见产生；应急处理设施未按要求建
成；涉重、采矿和畜禽养殖业存在对地下水、土壤污染隐患和一般生态破坏的企业。
四级（蓝）：监测达标，存在风险源，设施可正常运行，需要经常监管。
五级（绿）：监测达标，行为规范，制度健全，风险影响因素较小。
3、各中队摸清辖区内各重点企业的底子，备齐相关资料提出整治技术要求或方案，由综合业务室审核汇总后，交队务会进行级别技术评定并报总工室备案确认。企业环境风险等级划定后，实行红橙黄三级挂牌督办，由各中队具体实施，原则上级别越小，要求办结时间越快，最迟要求2个月之内摘牌（个别已进入处罚程序的按程序要求顺延整改摘牌时间）。环境风险整治实行量化考核，建议采取适当对等的经费奖罚措施，原则上风险摘牌级别评估会每月不少于一次，逐月考核，动态考核。
××县环境监察大队 2014年1月26日
