北京市旅游行业开展法制宣传
教育的第五个五年规划(2006－2010)
北京市旅游行业的法制宣传教育工作已经走过了二十年,以宪法为核心的法律知识得到广泛普及，旅游行业广大干部职工法律意识和法律素质得到普遍提高，促进了旅游行业各项工作的开展，形成了学法、用法、依法办事的法制风尚，依法行政工作取得显著成效，法制宣传教育为创建安全有序、公平竞争的首都旅游法制环境起到积极的推动作用。
为在本市旅游行业中继续深入开展法制宣传教育工作，根据国家旅游局《全国旅游系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》、《市委宣传部、市司法局关于在全市开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《北京市人民代表大会常务委员会关于贯彻实施法制宣传教育第五个五年规划的决议》的要求，结合本市旅游系统的实际情况和需要，特制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”经济社会发展的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，围绕旅游业发展的中心工作，坚持依法治旅、依法兴旅的方针，继续深入开展本市旅游行业的法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法制实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，不断提高旅游行业干部职工的法律素质和法制观念，进一步提高旅游行业依法行政的水平，增强旅游企业的依法经营观念，推进首都旅游业的快速健康发展，为构
建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。
二、目标
通过在全市旅游行业“五五”法制宣传教育规划的实施，进一步增强旅游行政管理部门管理人员的社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平，做到依法决策,依法行政；进一步增强旅游企事业单位从业人员的法律意识，提高依法经营的自觉性，做到守法经营,依法维护自身的合法权益。坚持法制宣传教育与法制实践相结合，推进依法治旅的进程；坚持法制宣传教育和诚信旅游活动相结合，营造首都和谐稳定的旅游环境，为成功举办2008年奥运会和各项旅游工作创造良好的法制环境。
三、对象和内容
“五五”法制宣传教育的主要对象是市和区县两级旅游行政管理部门的干部、旅游行业企事业单位的管理人员和职工。其中,旅游行政机关处级以上干部、旅游行政执法人员、旅游行业企事业单位的高级管理人员是法制宣传教育的重点对象。
“五五”法制宣传教育的主要内容是深入开展以宪法为核心法律法规的宣传教育,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的工作大局和旅游业的工作重点,加强对旅游市场秩序治理整顿相关法律、法规的宣传教育，加强对旅行社及导游员队伍管理的法规、规章的宣传教育，加强旅游行业涉及WTO有关规则的宣传教育。
（一）旅游行政管理部门的学习重点
1.《宪法》、《公务员法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《反不正当竞争法》等法律；
2.《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出
国旅游管理办法》、《北京市旅游管理条例》等相关法规；
3.有关知识产权保护的法律法规和有关奥运的法律知识；
4.WTO的有关规则。
（二）旅游企事业单位的学习重点
1.《宪法》、《民法通则》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《税法》、《广告法》、《文物保护法》、《环境保护法》、《消费者权益保护法》等法律；
2.《旅行社管理条例》及其实施细则、《导游人员管理条例》及其实施办法、《中国公民出国旅游管理办法》、《北京市旅游管理条例》等相关法规、规章；
3.有关知识产权保护的法律法规和有关奥运的法律知识；
4.WTO的有关规则。
四、实施步骤和方法
（一）实施步骤
北京市旅游行业“五五”法制宣传教育工作从2006年开始实施，到2010年结束，分三个阶段进行。
第一阶段：2006年为“五五”法制宣传教育的启动阶段。该阶段的主要任务是做好“五五”法制宣传教育的各项基础性工作，保证“五五”法制宣传教育工作的顺利开展，主要工作有：
1.做好“五五”普法宣传发动工作，广泛动员、充分认识“五五”法制宣传教育工作的重要意义，为“五五”普法工作深入开展奠定思想基础。
2.结合我市旅游行业的特点，制定“五五”法制宣传教育工作规划。
3.在“四五”普法宣传工作基础上,进一步健全局“五五”
法制宣传教育工作领导和办事机构。局法制宣传教育工作领导小组办公室设在政策法规处。要制定相关的工作制度，建立普法宣传教育档案，确保组织机构到位,确保活动经费到位。
第二阶段：2007—2009年为“五五”法制宣传教育规划的实施阶段。该阶段的主要任务是根据本规划内容开展北京市旅游行业法制宣传教育，主要工作有：
1.紧密结合旅游市场治理整顿工作进行法制宣传教育。以“一日游”和旅行社经营规范为重点，以相关旅游经营者和从业人员为主要对象，坚持不懈地进行法制宣传教育。建立健全法制宣传教育工作责任制，市和区县旅游局、各旅游企事业单位要各司其职，层层落实，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保北京市“五五”法制宣传教育工作落到旅游市场治理整顿的关节点。
2.结合全面推进依法行政进行法制宣传教育。依法行政的目标是建设法制政府,深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，坚持不懈地进行全面推进依法行政法制宣传教育,是实现这一目标的有力保证。要进一步完善行政执法责任制和行政机关内部法制工作制度；要紧密结合旅游工作特点，建立健全行政许可、行政复议、政务公开等各项制度，使依法行政工作有法可依，有制可循。努力培育机关干部特别是领导干部的依法行政意识，不断提高依法行政的能力和水平，使依法行政真正成为广大干部的自觉行动。
3.重视对普法宣传教育和依法治理工作的总结，并及时上报有关部门。2008年国家旅游局将对全国旅游系统“五五”普法工作开展督导检查，市各级旅游行政管理部门及企事业单位积极
做好迎检工作。
第三阶段：2010年为北京市旅游系统“五五”法制宣传教育规划总结验收阶段。该阶段的主要任务是，对“五五”普法工作情况进行全面总结，进行评比，并做好国家旅游局和市政府对北京市旅游系统的检查验收准备工作。
（二）方法
1.联系实际抓落实。旅游行业的法制宣传教育要根据首都旅游工作的实际情况和存在的问题有针对性地开展。做到既要顾全大局，又要突出重点，采取切实有效的措施，防止形式主义，狠抓落实。
2.形式多样促教育。继续坚持领导干部学法用法制度，继续坚持领导干部、公务员法律知识和依法行政培训考核制度，将考试、考核成绩作为年度考核、任职的重要依据，积极促进广大干部职工学法用法的自觉性。法制宣传教育可采取举办培训班、讲座，开展法律知识竞赛、答卷，进行法律咨询、主题日宣传等生动活泼的形式进行。继续坚持开办网络法制宣传专栏，通过报刊、广播、电视等多种途径开展有针对性、富有成效的教育活动。继续完善法制宣传阵地，在现有的宣传橱窗和电子显示屏上定期开展行业法制宣传。继续充实自由索取点的宣传资料，保证公民能够自由索取有关旅游法规、规章、规范性文件和有关旅游行业规范资料。
3.分类指导重实效。根据旅游行业不同职责岗位的要求，根据确定的学法重点，进行分类指导，提高法制宣传教育的实效。我局将重点指导组织公务员和行政执法人员的培训与考核，把“五五”普法教育内容作为必修和考核的重要方面，进一步提高
依法行政的能力。指导组织旅游企业管理人员重点学习市场经济、企业管理法律知识，对高级管理人员进行法律知识抽测，提高依法办事、依法管理的自觉性。
五、要求
1.将提高干部、特别是领导干部法律素质纳入构建和谐社会本领和能力的重要组成部分，将学法内容纳入领导干部理论中心组的学习内容，通过学习社会主义法制理论和法律知识,提高依法决策和管理经济社会的能力,成为学法用法的表率。
2.各旅游企事业单位都要有专人负责“五五”法制宣传教育工作,结合本单位具体工作实际，制定“五五”普法工作实施计划，认真地、持续地、扎实有效地加以落实。
3.要重视“五五”普法教育中的信息反馈工作，不断树立新的工作理念，创立新的宣传形式和载体，及时总结、报告普法工作的经验和做法，以便推广和交流，确保“五五”法制宣传教育规划的顺利实施。
