光明村城中村改造项目情况汇报
（2015年11月）
一、基本情况
卧龙寺街道光明村现有6个村民小组，676户， 2318人。近年来随着城市化进程不断加快，大量土地由市级重点建设项目征用，人均耕地不足0.3亩。2010初年，按照市委、市政府要求，和区委、区政府关于加快城中村改造的实施意见的安排部署，区上启动实施了光明村城中村改造项目。涉及拆迁村民共计676户，拆迁面积342.561亩，22.8万平方米，分为村民安置区和商住开发区两部分。
安置区位于天燃气储备站以东，红星美凯龙以南，新冠森家居建材城以西，行政大道以北。占地88.994亩，建8栋33层高层，总建筑面积26万平方，其中三产用房及商业用房面积4.6万平方米，计划总投资5.2亿元。于2013年5月开工建设，2014年12月主体封顶，目前正在进行内外装修，计划2016年三月投入使用。商住开发区位于电力设备厂以东，陇海铁路以南，西铁物资供应站以西，陈仓大道以北。项目占地253.567亩，总建筑面积75.9万平方米，其中，住宅面积54.1万平方米，医院8.4万平方米，商业2.7万平方米，地下停车场8.5万平方米，其余2.2万平方米为相关配套，总投资16亿元，目前正在办理开工手续，预计2016年年初主体开工建设。
改造项目实施4年多以来，在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，在时任张敬元常务副市长的直接关心指导下，市改造办、区委主要领导，区政府主要领导和项目包抓区级领导汪文岐常委，给与了项目大力支持和全面指导，为光明村改造办和街道办事处强力推进项目提供了有力支撑。到目前为止，安置楼主体全面完工，装饰装修及管网铺设工资正在进行，已累计投入
各项资金7亿多元。
二、改造情况
从2010年改造工作启动，到2011年拆迁开始，再到2013年建设工程全面推进，4年多的时间里，光明村改造办公室按照“积极推进、稳妥实施，民生优先、带动发展”的理念，坚持依靠群众为先导，统一思想为基础，直面矛盾务实作为，协调各方解决问题，以加快推进的势头解决项目实施中的困难问题，确保改造工程顺利有序开展。
一是凝聚共识，夯实改造工作基础。光明村地处城市周边，先后多次经过土地征用，累积的问题不少，社情民意较为复杂，当初对改造争议较大，改造的群众基础并不牢固。街道办事处坚持注重以理服人、以情感人、以发展的前景信服人，广泛宣传、分层次会议、重点人干部包抓、个性问题灵活处置，从2011到2012年启动关键期，先后召集村级三委会、村组会、群众代表会、党员干部会、专项问题会200多次，区委李兴安书记、包抓领导汪文岐常委先后多次面对面和干部群众做工作。办事处抽调班子成员和优秀干部，面对不明真相的村民围堵，甚至谩骂殴打，村民先后越级赴省、市、区集体上访达20多次，上访人数最多时超过300人，都做到直面矛盾，冷静处置，真情化解，随着改造前景规划的在群众观念中的不断明晰，个性问题切实解决，小组间利益的平衡调整，村民情绪逐渐平复，对改造有了普遍共识，建立了和干部的理解信任。2013年改造工程建设以来，基本上没有发生越级上访和不稳定事件，保障了改造工程加快推进。
二是科学规划，全力保障村民利益。对于改造方案，认真借鉴区内外改造经验，坚持因地制宜科学制定。先后拿出了3套方案，交于村民讨论。参照代家湾村改造58+18模式，村民不满意，要求增加商业面积。工作组召集村两委会、村民小组、党员代表会议30余次，与开发企业反复磋商，决定在安置区以外的陈仓大道北繁华地段为村民增加建设一座大酒店，比代家湾村改造略
微增加三产面积的光明村改造方案，得到群众支持，改造方案得以确定。大的改造方案确定后，具体操作过程中的实际问题成为焦点，改造领导小组选派科级领导干部进村入户包抓，逐小组开会研究讨论，到意见大反应强烈村民家中征求意见，坚持实事求是，具体问题具体分析，从细节入手，研究落实了独生子女户、70岁以上老人奖励等等问题。对于资产整合问题，树立整村理念，按人口和现有土地，人均占有耕地面积，地多的分钱，地少的用货币购地，有效的化解了小组间的利益问题。
三是严守纪律，坚持阳光规范操作。始终把实现好、维护好最广大群众的根本利益作为城中村改造工作的出发点和落脚点。曾两次调整提高庄基地附属物补偿标准。坚持阳光拆迁，统一拆迁，货币补偿，分组拆迁办法，提高了拆迁安置的综合效率。采取将拆迁面积人口综合考虑，在过渡期里发放各类补贴，由村、街道联系房源，自愿就近安置过渡，对民房丈量，村民身份界定，困难户核实均张榜公布，杜绝暗箱操作，选房开展工作顺利开展。对于一些村组在干部主观上缺乏大局意识，目光短浅影响拆迁安置的行为，采取党组织诫勉谈话，工作纪律约束，晓以利害，端正认识，引导其成为改造的积极因素。工作领导小组下设的办公室、信访组、综合组、丈量组、收房组、算账组等机构坚持贯彻市、区要求，在强力推进工作的同时，坚持做到财务严格管理，资金规范使用，坚决杜绝浪费和滥用，目前未出现违规违纪问题，干部扎实的作风得到了村民的支持信任。
三、问题建议
目前，光明村城中村改造工作阶段性任务已经顺利完成，村民回迁加快进行，商用面积建设即将实施，但还存在一些实际困难，恳请市政府解决。
一是建议协调解决国开行对光明村城中村改造项目贷款资金。
二是建议免收由征收办主导的光明村城中村改造项目商业
开发部分的配套费3000万元。
三是在异地为光明村城中村改造项目调整40余亩土地，以弥补项目亏损。
