崇义县城乡规划建设局2011年度工作总结暨
明年工作思路
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县城市规划建设和发展极为重要的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在市局的关心指导下，坚持以科学发展观总揽全局，紧紧围绕城区“10平方公里、10万人口”发展目标，致力于建设绿色生态、宜居宜业、健身养生的欧洲型旅游城镇，全力推进城市重大项目和重点工程建设，全局干部职工团结拼搏、开拓创新、抢抓机遇、克难勇进，城乡规划建设各项工作呈现出良好的发展态势，城市吸引力、凝聚力、辐射力不断增强。2011年，县城建成区面积达5.8平方公里，比上年增长0.8平方公里，中心城区人口达5.2万人，全县城镇人口达到9万人，城镇化水平达45%，比上年增长3%；县城城区累计完成城市建设投资近4.3亿元。现就2011年工作总结和明年工作思路报告如下：
一、2011年工作总体情况
1、城乡规划设计水平显著提高。一是强抓规划编制工作。城西控规聘请深圳城市空间规划设计有限公司编制，已拿出初步成果，并召开了初步方案汇报会向县分管领导进行了专题汇报，现设计单位正
在根据汇报会反馈意见进行修改完善；城东、城南、城北控规调整以及重要节点、区域的城市修规、城市设计委托赣州市城乡规划设计研究院编制，已拿出初步成果并已经过四轮方案汇报，现正在根据反馈意见进行优化完善。二是科学规划审批新报批项目。新建项目的规划设计方案严格按照《江西省城市规划管理技术导则》及控制性详细规划要求进行审查，继续按照“政府组织、公众参与、科学决策”的原则，一年来，先后召开了5次规划建设和执法监察审批会和3次城市规划委员会审批小组会议，审议通过了财富新天地、天俊华庭等项目的规划设计方案，重大规划设计方案邀请省、市规划专家参与设计方案审定，全面提升了城市规划设计水平。
2、建设项目规划审批程序日趋完善。大力推进了项目审批“二公示”制度，切实做到项目规划行政许可审批的公开、公平、公正，以维护公众利益和权益，我县严格对新建项目及私人改建房屋实行“二公示”（审批前公示、审批后公布）制度，以达到广泛征求社会各界的意见和建议，并接受公众的监督，全年公示共计15份， 共办理《建设用地规划许可证》207份，总用地面积约7.5万 M。同时，全力规范建设用地规划选址审批，确保科学确定建设用地。全年共核发《建设项目选址意见书》11份；核发《建设工程规划许可证》121份，建筑面积约12.66万㎡。
3、城市重点项目建设稳步推进。按照2011年县委、县政府确定的重点工程建设安排，大力实施项目推动战略，加快重点工程建设。一是加快拓展城市框架。按照新一轮县城总体规划构想，着力推进“四大片区”建设，通过启动实施赣丰线绕城公路、城北大道、崇义至龙
勾公路、东环城路等骨架路网工程，全面拉开了新一轮城市建设的基本框架，并且通过道路体系的合理布局，带动基础设施、景观布局和片区开发的整体推进。二是加快完善城市功能。通过启动实施城北农贸市场搬迁、县城垃圾填埋场改造、人民医院整体搬迁、多功能文化艺术中心建设等工程项目，提升打造城市功能载体，加速完善城市功能。三是加快打造城市节点亮点。重点完成或启动实施了城北入口景观建设、横水江“一江两岸”改造、中城河改造、云天花苑和盛世广场地标工程建设工程。全力推进城区“绿化、亮化、美化”工程，结合“一大四小”工程实施，按照大空间、低密度、小广场、多绿地的整体要求，落实“绿线”控制规划，着手规划建设珠岭公园、旗岭公园，全力抓好县城主要街道绿化、沿河沿江绿化、山体边缘绿化及单位庭院绿化，实施了城区城郊百里竹廊重点绿化工程，不断提高绿化覆盖率。
4、建筑市场监管体系建设框架初步形成。一是强化招投标市场管理。进一步规范招投标集中交易制度，严格实行了招标代理机构和监理机构准入制度。强化了项目的建设与安全、质量控制、信用度及民工工资兑现等情况与招投标挂钩管理体制。进一步严格审查投标建筑企业的资格和业绩。严厉开展了打击招投标领域的弄虚作假行为，基本杜绝了干预招投标。全年有56项工程进行招投标，预算总投资 1.175亿元，中标价1.122亿元，节省工程建设资金530万元，工程招投标率达100%。二是严把施工许可发放关。为确保新建项目的工程质量，重点以抓好勘察、设计、施工、监理各方行为的监督管理，不定期开展对在建工程施工、监理人员到位情况进行专项检查，针对检
查发现的问题，及时责令施工和监理企业进行改正。全年共核发公建项目施工许可证59份，建筑面积12.71万㎡，总造价9631.5万元。
5、加大城乡规划建设监察执法力度。结合省、市开展容积率专项检查，认真开展了房地产开发项目的容积率专项清查工作。为加大对城区违法违规建筑行为的查处与打击，局城市规划执法大队实行分片巡查负责制，采取“日巡查、周报表、月复查”的工作模式，对城区违法违规建筑多发地段重点巡查，使城乡规划监察管理日趋科学化、规范化。同时，继续抓好《城乡规划法》宣传工作，通过在城区大街小巷、建设工地悬挂标语横幅，制作宣传栏、广播电视、散发宣传资料等形式进行大力宣传《城乡规划法》，全年，共张贴宣传标语、资料600多份。并不定期组织执法队员依法打击有关违反城乡规划建设的行为，通过依法强拆有效地减少了抢建、违章建房、未批先建等违法行为的发生。全年，共发放《责令停止违法违章行为通知书》38 份，《行政处罚告知书》4份，《行政处罚决定书》4份，落实执行率达到了100%。
6、加强了城市燃气管理工作。切实开展了城市燃气管理工作，结合国家、省、市县重大活动与节假日，全年，牵头并组织相关单位人员对县各燃气经营企业进行4次安全专项检查，对检查中发现的存在问题与安全隐患及时下发限期整改通知1份，并严格督促其整改到位，有效地遏制安全事故的发生。同时，督促各气站制定和完善了相应的燃气生产、经营和应急方案。
7、强化了工程质量与安全生产监管。一是认真开展了建设工程的强制性监督与检查。全年纳入工程质量与安全生产监督项目78项，
总建筑面积29.77万平方米，竣工单项工程18项，建筑面积4.87万平方米，一次性交验合格率达100%。二是加大工程质量与安全生产监管力度。按照“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“量质兼顾、建管并重”的原则，严格执行国家建设工程强制性标准，加强施工现场安全监管，落实安全生产责任制，各施工企业与安监站签订安全生产责任状，做到任务、责任落实到人，全年，开展了质量安全生产大检查、建筑施工安全检查等专项检查共4次。采取“日督查、周排查、月抽查”的工作方法，针对检查中存在的质量与安全隐患及时发出《事故隐患整改通知单》67份、《建筑工程安全监督暂停施工通知书》2份，并督促施工单位整改到位，有效地制止和消除工程质量与安全隐患；落实了施工图审查及建筑意外伤害保险制度，为保障建筑施工人员的权益，我局对新开工项目实行从源头防范和化解风险着手，认真抓好了施工图审查和意外伤害保险工作，所有项目均按规定办理意外伤害保险；结合市、县安全生产月活动的要求，认真开展“质量月”、“安全生产月”专项督查活动，通过活动的开展，进一步提高了我县建筑工程的安全管理水平；开展了起重机械安全隐患专项整治活动，在建工程使用的提升设备全部进行设备的安装效果进行安全检测，通过开展专项整治有效的降低了提升设备倒塌、坠落等事故的发生。三是加强建筑节能的宣传工作。结合《民用建筑节能条例》，我局认真开展了民用建筑节能的宣传与建筑节能推广工作。在认真做好了《民用建筑节能条例》知识的宣传工作的同时，严格按照国家《建筑节能工程施工质量验收规范》、建设部《民用建筑节能工程质量监督工作导则》、《建筑节能工程施工质量验收资料》
等规定，切实做好了建筑节能、工程质量的监督管理工作。
8、规范了建筑材料见证取样检测工作。为进一步强化建筑材料见证取样、送检的规范化管理工作，我局严格执行了见证取样制度。实行取、送样人员持证上岗，检测样品采取封样送检或由见证人员陪同送检，建立了检测数据实时传送，实时监控的平台，并实行检测人员轮岗制度，检测中心已全面实行收样与检测，检测与内审工作分离的监督机制，主要建筑材料检测数据全面采用自动采集。同时，我局加强了对现场建筑材料的抽测力度，开展了建筑工地使用主材的现场随机抽检，以确保检测结果的真实性。全年，共完成建材检测共计3865组，其中：混凝土抗压试验930组，钢筋原材1360组，钢筋焊接770组，混凝土配合比190组，砂浆强度抗压260多组，水泥检测200组，红砖强度检测85组，砂浆配合比70组。
9、认真开展“发展提升年”活动。一是领导重视。成立了由局主要领导任组长、分管领导及各股室站负责人为成员的“发展提升年”活动领导小组及办公室，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面；二是制定方案。为了确保我局发展提升年活动有组织、有计划、有步骤的开展，制定了实施方案，明确了工作重点、方法步骤，我局的发展提升年活动分为三个阶段进行：即学习动员、组织实施、总结考评阶段；三是强化宣传，营造氛围。为全局上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的浓厚氛围，我局及时召开了发展提升年活动的动员大会，传达了市、县开展发展提升年活动文件精神的重要性、必要性。同时，通过编制简报、刊出宣传栏、向上写简讯的方式，广泛宣传我局开展发展提升年活动的进
展情况；四是广开渠道，开门纳谏。为确保发展提升年活动取得实效，我局采取各种形式，广泛向社会各界人士征集有关城市规划建设方面的意见和建议，向县直部门、有关服务单位发放征求意见表40多份，共征求意见与建议6条。
10、认真做好提案、议案和来访信访接待工作。针对当前城乡建设中纠纷多、投诉多的现象，我们及时处理群众关心的热点、难点问题，把为民服务、办实事、解决热点、难点问题作为已责，认真落实信访接待日制度，做到热情接待认真办理，并积极协助调解有关城乡建设中的纠纷案件。全年，共收到县信访局转办的信访事项 35件，现已办理答复 35件，承办率达100%；办理“县两会”期间的县人大代表建议3件， 县政协委员提案17件，现全部处理完毕，办结率100%，有力地促进了全县社会稳定和发展。
11、认真做好党风廉政建设工作。全年我局认真执行中央颁布的《中国共产党党员干部廉政从政若干准则》及其他相关规定，积极推行党务公开，建立健全惩治和预防腐败体系各项制度，深化反腐倡廉教育，深入开展示范教育、警示教育岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。紧密结合规划工作实际，进一步规范服务秩序，改善服务环境，提高工作效率。坚决遏制吃、拿、卡、要等腐败行为。开拓进取、狠抓落实，不断推进我局党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为规划人民满意城市、建设人民满意城市提供坚强的政治保障。
二、存在的问题
一年来，虽然取得了一定的成绩，但工作中也还存在一些不容忽
视的困难和问题。一是规划执法力量薄弱，执法成效有待进一步提高。特别是在当前县城规划区农（居）民建房与规划管理实施要求冲突矛盾加剧的情况下，违规违章建设行为时有发生，我们在执法体制、执法力量、执法装备、执法手段都明显不足，制止打击的力度仍显不够；二是规划技术力量比较薄弱，专业技术人员紧缺，影响了工作的整体部署和落实；三是征地拆迁工作难度较大，影响了各项工程的顺利推进，县城管道天然气、东环城路建设等工程受征地拆迁迁影响了工程进程。四村镇建设规划管理仍显滞后、执行力度不够、集镇基础设施配套服务功能差，等等。这些问题都有待于在今后工作中加以克服和解决。
三、明年工作思路
1、指导思想：全面贯彻落实科学发展观，大力实施城镇推动战略，紧紧围绕“城区10平方公里，10万人口”的目标定位，按照“四大片区”的建设构架，以“加速拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，统筹城乡协调发展”为重点，坚持基础设施建设先行，坚持以经济发展为依托，坚持突出地域特点和竹乡特色，坚持政府主导、规划引领、市场运作、开放开发，不断完善政策措施，夯实城市发展基础，强化城市经营管理，着力把崇义县城打造成适宜居住、健身养生、旅游休闲的欧洲型城镇。
2、主要工作目标：扎实推进新型城镇化进程，力争县城建成区扩增至6平方公里，城市人口达到5.5万人，全县城镇化率提高2个百分点以上，达到46%以上；加大开发建设力度，开发建设面积达到10万平方米；进一步提高工程质量，争创省优工程1项、市优工程2
项；经营城市收入5000万元以上，城乡建设投入资金达到5亿元以上；县城规划设计和建设水平、基础设施功能、整体形象有明显提升。
3、主要工作措施：
（1）加大规划编制力度，增强规划的引导调控作用。一是大力抓好控规编制工作。按照“城区10平方公里、10万人口”建设目标和绿色生态宜居宜业健身养生欧洲型城镇的定位，以县城城市总体规划为基础，依山就势高标准完善做好城东、城南、城西、城北等板块的控制性详规编制，保持崇义森林园林城市特色。二是大力抓好修建性详规编制工作。重点抓好城东生态住宅区、城南旅游商贸区等近期重点建设地段的修建性详规编制工作，科学指导城市建设。三是大力推进城市设计工作，督促设计单位赣州城乡规划设计研究院加快做好重要区域、重要节点城市设计工作，统筹有机安排重点建设项目的规划选址，总体形成从总体到局部、从局部到专项的规划体系，构筑县城未来发展的基本框架。
（2）加大重点工程和项目实施力度，加快城市建设步伐。一是加快城市规模扩张。一方面通过启动实施东环城路、齐云山大道、城西路改造等城市骨架路网建设，拉大城市框架。另一方面把城北片区作为城市建设的重点，全力抓好县人武部搬迁、北门农贸市场等工程建设。萝卜巷办公区内的公安刑侦大楼、计生服务大楼以及城北防洪堤等重点工程继续抓好后续配套工程施工，大力提高项目实施的整体水平。二是加快实施城市节点亮点工程。重点启动实施城北入口景观建设、建设西湖引水、横水江“一江两岸”改造、中城河改造、沿江 9
路和解放路综合改造工程，做好阳明主题公园建设的各项前期工作。全力推进城区“绿化、亮化、美化”工程，结合“一大四小”工程的实施，开展以森林街道、森林小区为重点的城市绿化建设，全力抓好县城主要街道绿化、沿河沿江绿化、山体边缘绿化及单位庭院绿化，不断提高绿化覆盖率。三是加快实施完善城市功能工程。努力启动实施县城管道天然气建设、县城垃圾填埋场改造、污水收集管网铺设、人民医院整体搬迁、崇中新校区建设、多功能文化艺术中心建设等工程项目，提升打造城市功能载体，加速完善城市功能。
（3）加大行业管理力度，全力规范建设市场秩序。一是大力加强建设行业监管。严格基本建设程序，加强建筑市场监管，进一步规范建筑市场秩序，全面加强对施工企业的资质、资格和人员证件的审查把关，从源头上杜绝违规企业、挂靠及施工管理水平低下的企业进入本地市场；突出质量保障，实行差别化管理，建立工程动态巡查机制，全面加强对建设工程尤其是住宅、大型公共建筑、建筑节能等重点领域的质量监管；狠抓安全管理，重点开展以强化大型机械管理、预防高处坠落和施工坍塌事故等为重点的建筑施工安全生产专项整治活动，确保施工安全。二是大力加强建设工程招投标监管。严格执行招标投标各项政策法规，重点加强工程标后管理，严管严查围标串标、买标卖标、挂靠转让、肢解工程、小头大尾等招投标违法违规行为，全面实行招标投标“阳光操作”，努力维护工程建设领域的市场公正。
（4）加快第三产业发展力度，增强城镇发展后劲。积极引导人
流、物流和资金流发展第三产业，繁荣城镇经济。大力发展生态旅游业，积极做好旅游业发展规划，开发特色旅游项目和旅游产品，打响崇义生态休闲旅游品牌。积极发展商贸餐饮业，着力打造阳明路步行街、阳岭大道、章源大道等商贸集聚区，鼓励引导社会资本兴办档次高、规模大、环境好、功能完备的大型休闲购物广场。鼓励兴建集餐饮、休闲、会务功能于一体的商务度假型酒店，培育发展农家宴以及具有地方特色的传统佳肴。积极发展现代物流业，整合县内矿产品、木竹产品、果业、煤炭等龙头企业的货物运输资源，发展一批具有货运代理、多式联运、仓储保管、分捡包装、集货配运等服务功能的现代物流企业；依托过埠工业小区和古亭中小企业创业基地的货运，设立一个带仓储服务的货物中转点，大力发展第三方物流配送服务。积极发展文化娱乐业，鼓励社会力量投资文化产业建设，丰富文化产品，重点经营具有地方文化特色的竹产品、特色农产品等相关文化产业，促进现有文化娱乐场所的更新换代，构建满足不同消费层次的娱乐市场。通过拉长现代服务业的产业链，不断增强城市的集聚功能和服务功能，增强城市的吸引力。
崇义县城乡规划建设局
二0一一年十二月二日
