惠州市住房和城乡规划建设局
继续深化建筑施工“安全生产年”活动工作方案
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“创建文明城市、建设惠民之州”为动力，认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”方针，坚持安全发展理念，落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以不突破省住建厅和市政府下达的建筑安全生产控制指标为目标，以预防高处坠落、施工坍塌和建筑起重机械伤害等三类事故为重点，以督促有关建设各方落实安全生产主体责任、健全管理制度、加大执法检查力度、创新监管方式、构建长效机制为手段，以全面实行各级住房和城乡规划建设行政主管部门党政领导干部安全生产“一岗双责”为重要抓手，不断深化建筑施工安全生产“三项行动”和“三项建设”，继续深入开展建筑施工“安全生产年”各项活动，确保全市建筑施工安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
（一）确保全市建筑施工安全生产死亡人数不突破省住建厅和市政府下达的控制指标。
（二）全力遏制一般生产安全事故，杜绝较大以上生产安全事故的发生。
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三、“安全生产年”活动工作领导小组
组长：张忠明
副组长：陈训政、陈映业
成员：侯瑜、颜昌荣、廖友来、陆植康、陈乃仁、胡伟军
四、活动内容
（一）继续加强安全生产教育培训
1、一是继续组织全市施工安全监督机构安监人员参加国家、省、市相关法律法规和业务培训；二是安监机构人员要积极参加统一安排的政治理论学习，增强政治思想素质和拒腐防变能力；三是安监机构每周要安排半天时间进行学习交流，加强对法律法规、规范标准的培训学习，进一步提高安监队伍的整体业务素质和执法水平。
2、按照“四不放过”原则，督促发生安全事故的施工企业、监理公司主要负责人、项目负责人和专职安全员参加省住建厅组织的学习。
3、继续加强对施工企业“三类人员”和监理人员的安全生产教育培训，切实提高其风险防范意识和能力，同时要充分利用“平安卡”系统应用服务平台，组织建筑工地的工人进行安全培训，提高建筑工人安全生产意识和安全操作技能。
4、以“安全生产月”活动为契机，积极开展建筑施工安全法制知识的宣传活动，增强全市住房城乡建设系统干部职工“安全生产、和谐发展”的法制观念。
（二）继续开展建筑施工安全专项治理
1、专项治理范围
在建房屋建筑工程、重点是大型公共建筑工程、工业园、开发区、城乡结合部的在建工程。
2、专项治理内容
按照《印发2011年惠州市建筑施工安全专项整治实施方案的通知》（惠市规建函[2011]376号）的要求遵照执行。
（三）加大执法力度
1、对发生安全事故的企业，严格按照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故的报告和调查处理条例》等法律法规的规定，严格按照“四不放过”的原则，依法处理责任单位和责任人。
2、严厉打击无资质、超资质、无安全生产许可证承揽工程、施工企业“三类人员”无安全生产考核合格证、建筑施工特种作业人员无省住建厅发放的操作资格证等非法违法行为。
3、严格执行《广东省住房和城乡建设厅建筑施工安全生产动态管理办法》，加大对施工、监理及相关责任人违规行为的处罚力度。
（四）加强法制体制机制建设
1、严格按照建筑施工生产安全警示约谈制度，对事故多发、安全监管薄弱地区和事故频发的施工、监理企业进行约谈，并进行重点督查。
2、积极建立企业诚信管理平台，开展建筑市场和施工现场“两场”联动的安全监管机制检查。
（五）加强应急救援体系建设和安全生产措施费管理
1、健全市、县（区）二级建筑施工生产安全应急管理机构、建立施工安全专家库，强化施工安全应急救援队伍建设，做好应急资源储备，加强应急教育和救援演练，提高施工安全突发事件的应对处置能力。
2、施工企业要加大安全生产的投入，研究制定安全生产措施费使用管理的有效措施。
3、推进建筑施工企业安全质量标准化建设和“双优”工地评审。以《施工企业安全生产评价标识》、《建筑施工安全检查标准》等为基础，积极组织建筑施工企业开展安全质量标准化和“双优”工地达标活动。
（六）加强安监机构和施工企业机构建设
1、组织本地安监机构和施工企业管理人员去外地参观学习，开展业务知识教育培训。
2、根据省住建厅的要求，开展对县、区安监机构的考核，督促县、区建设行政主管部门加强安监机构建设和人员、费用、设备的投入，不断提高安监机构监督管理水平。
3、督促施工企业完善安全生产管理机构，按照国家规定配备专职安全员，保障安全生产投入，加强安全生产的管理，加强应对施工安全突发事件的处置能力，提高企业安全生产管理水平。
五、工作要求
（一）部署动员阶段
2011年5月15日—30日各县、区建设行政主管部门要成立“安
全生产年”工作领导小组，制定具体的实施方案，加强领导，组织本辖区工作有序开展；各施工企业、监理公司也要成立“安全生产年”工作领导小组，制定工作措施和工作计划，把工作落实到所有承建的工作项目。
（二）全面开展阶段
2011年6月11日至11月1日，各县、区建设行政主管部门、各施工企业、监理公司要按照省住建厅和我局的工作部署，积极开展“安全生产年”各项工作，并将工作落实到每个在建项目、施工班组和一线施工人员，同时各施工企业和监理公司要开展自查自组工作，各县、区建设行政主管部门要在企业自查的基础上，组织人员开展检查，检查中发现企业存在违反强制性标准行为、重大安全隐患或降低安全生产条件的，要责令整改，并派专人跟踪落实，对拒不整改或整改不到位的要予以严肃处理。我局将在各地检查基础上组织督察（具体时间另行通知）。
（三）总结阶段
2011年11月15日前，各县、区建设行政主管部门对本地区开展“安全生产年”工作情况进行归纳、分析、评估实际效果，同时，查找不足，提出改进措施个建议，形成书面总结材料报我局建管科。
