临海市城市管理行政执法局文件
临城执法„2010‟5号
关于印发许顺兴局长《在全市城市管理行政执法系统工作会议上的讲话》的通知
局各科（处）室、行政执法大队、市容执法大队、市容环卫处、市场开发服务中心：
现将许顺兴局长2010年2月9日在全市城市管理行政执法系统工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。
临海市城市管理行政执法局 二0一O年三月十二日
- 1城乡规划监督管理是维护城乡规划严肃性和权威性的必然要求，也是我们城市管理行政执法系统的工作重点之一。市行政执法大队、杜桥行政执法大队、各镇中队尽职尽责，依法履行使命，对各类违法建设实行事前、事中、事后全方位的跟踪监督检查，对社会反响强烈、邻里矛盾突出的违法建设，不畏艰难险阻，不惧暴力阻挠，不受利益情感诱惑，集中力量进行依法强制拆除，切实维护了社会稳定，维护了法的尊严。今年下半年，还抽调人员组成违章企业补办手续专案组，办案速度和办案质量受到各镇（街）工办的普遍好评，也得到了企业的认可，年底又抽调人员，启动了对公建项目和房地产项目的跟踪监察，执法管理的覆盖面得到了进一步拓展。今年共立案查处违法建设976件，下达行政处罚决定书681份，申请市政府行政强制执行106件，申请市人民法院强制执行76件，拆除违章建筑面积共1.818万平方米，使违法建设的高发态势得到有效遏制。
（二）创新工作机制，强化市容秩序综合管理。 在市容秩序综合管理上，市容执法大队和行政执法大队四中队从以人为本的角度出发，积极探索符合临海实际的管理模式，在执法管理中始终坚持教育与处罚相结合、堵与疏相结合、集中整治与日常管理相结合原则，不怕冷嘲热讽， 不惧恶语相加，不辞日夜艰辛，为维护城区市容秩序作出了贡献。今年共立案查处各类违（章）法行为123件，简易程
- 3责任追究暂行规定、工作人员违纪违规行政处分暂行规定、工作人员培训制度、财务管理制度、绩效考核办法、信息工作考核办法等8项规章制度，努力推进用制度管人、管事，促进依法行政，确保政令畅通、令行禁止。加强内外监督，不断提高监督效果。在加强内部督查的同时，还主动接受外部监督，2009年12月份，聘请了人大代表、政协委员、离退休老干部等各界人士29位，建立了一支分布广泛的行政执法监督队伍。二是加强法制建设，提高依法行政水平。今年以来，我们认真贯彻落实上级有关会议精神，始终把依法行政工作摆在首位，并纳入年度目标考核内容。在违法案件查处中，坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备” 24字方针，严格把好“三个关”，即程序关、处罚关、审批关，避免执法不规范现象发生，所办案件经得起行政复议和行政诉讼。年内共办理行政复议案件3件、行政诉讼案件8件，除2件行政诉讼案件还在二审法院上诉外，其他9件均胜诉或当事人撤诉。
（五）健全信访工作机制，妥善化解热点难点问题。 城市管理行政执法局的信访总量一直居全市各单位部门首位。全系统各单位高度重视信访工作，局党委把信访工作列入重要议事日程和岗位目标责任制考核范围。今年1至12月份共受理各类信访件（不包括重复数）1921件，其中市政府85189000热线受理交办355件，局投诉处理中心受
- 5济总收入341万元，超额完成任务目标，各类费用支出与2008年相比压缩了23%，经济效益逐步向平衡方向发展。
（八）重视党的建设，积极配合中心工作。
加强党的建设是保证政令畅通、保持共产党人本色、推进工作前进的根本保证，我们认真吸取教训，防微杜渐，切实加强组织建设，着力在党风廉政责任制落实上下功夫，取得了明显成效。认真开展计划生育管理工作，积极发挥老干部的作用，形成工作合力。认真负责地做好市委、市政府交给的烟花爆竹、非机动车营运管理工作，积极响应市委、市政府号召，支持市里重点工程和各镇（街）康居工程建设，配合做好市里安排的百日治安大巡防、江南长城节等重大节庆活动的安全保卫工作，得到了市委、市政府的认可和肯定。
回顾2009年，我们取得了可喜的成绩，这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和关怀的结果，是局班子成员和全系统干部职工共同努力、不懈奋斗的结果，是环卫工人辛勤付出、忘我工作的结果，也是各镇（大）中队默契配合、相互支持的结果。在此，我代表局党委、局班子向全系统干部职工、环卫工人、各镇（大）中队，向所有关心、支持、帮助我市城市管理行政执法工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到了诸多困难和问题。城市管理长效体制机制仍不完善，违法建设势头依然比
- 7现，言行怎么样，作风怎么样，能力本领怎么样，是体现一支队伍形象的基本要素，我们有那么多方方面面的职能，那么庞大的一支队伍，这就要求我们通过团结凝聚力量，通过团队协作形成合力。有作为是事业上取得成就，有所建树，有地位就是在社会关系中取得被别人认可和尊重的位臵，作为和地位是因果关系，没有作为，就不可能有地位，首先要有所作为，才可能赢得他人尊重，赢得社会地位。因此，要求大家在作为上下功夫，求突破，水到则渠成。
（二）完成两项中心任务。一是确保国家卫生城市顺利通过复查；二是确保城市管理秩序再上一个新台阶。“国家卫生城市”是卫生城市里面最高的荣誉，有非常苛刻的标准，有非常严格的要求。“国家卫生城市”来之不易，它有我们城市管理行政执法局的一份功劳，是我们城管执法系统值得骄傲的，但它只代表过去，不代表现在，更不代表将来。我举个最简单的例子，临海环卫保洁费用是4元每平方，而温州则是12元每平方，杭州是18元每平方，我们无法与他们相比。2008年创卫时期，我们就欠下了一身的债务，所以我们的压力更大，要保住“国家卫生城市”这个称号，更多地只能靠我们自己的奉献和努力，以弥补其它各方面不足。在今后的复检过程中，可以说比“创卫”更难，一方面，“创卫”是阶段性的，保“创卫”成果是长期性的。另一方面从领导到各“创卫”职能部门，从机关干部到市民大众，大家
- 9行和管理上与其它部门逐步实现无缝衔接。三是处理好执法管理与教育的关系，确保法律效果和社会效果实现双收。如何在执法过程中运用法的手段，取得更佳的社会效果，是我们在工作中需要积极思考和探索的。“杀鸡儆猴”这个成语就形象地说明一个道理，即用具体的行动来影响他人，不用采取更多的措施，不用花费更大的代价，就可以达到所需要的目的。追求法的效果是我们的过程和手段，但不是我们的最终目标，我们的最终目标是追求社会效果，“不战而屈人之兵”同样是我们追求的“上策”。
（四）着力破解四大难题。一要破解体制不畅问题，确保工作稳定推进。作为一个新组建的部门，管理对象非常复杂，责任非常重大，这些都需要我们在体制上进一步理顺，至少要包含以下几个方面：一是执法与身份的问题。从严格意义上来讲，事业身份是不能执法的，执法主体应是行政机关。这个问题先后得到了李志坚市长和张招金常务副市长的高度重视，并分别在我局向市政府反映的报告中作了重要批示，但要解决这个问题，我们还有更长的路要走，还需要我们继续向上级相关部门努力争取，予以解决。二是机构设臵不尽合理。从目前情况看，镇中队没有执法编制，没有执法身份，要执法但没有执法权，编制、人员、经费、财物都是镇的，队员在工作和精神上压力都很大，办起事来很难；从我局科室设臵来看，投诉举报中心从属于督查科，5个人却
- 11强，所以一定要不断创新工作方法和管理方式，切实提高效率。四要破解队伍威望不高问题，努力提高社会地位。一方面要提高本身的内涵，提炼精、气、神，要在业绩上有所建树；另一方面，还要把我们的执法处罚和管理不断地推向合理，合法性是基本要求，既合法又合理，是高品质要求。只有这样，才能使被管理者信服，才能赢得社会尊重。
（五）积极运用五块抓手。一要抓制度完善。200
7、2008两年我们已经出台了很多制度，2009年下半年又调整和新出台了10余项制度，目的只有一个，就是要用制度来管人，用制度来管事，推动长效管理。2010年，我们要继续加大对原有管理制度中不合理部分的及时调整力度，使之更加切合实际，更具可操作性；要抓紧时间讨论出台各单位对个人的考核细则方案、规范化操作标准、自由裁量权、末位岗位交流和待岗、环卫巡查考核等一系列制度，使制度更加健全；同时，要做好各制度间的呼应调整，使各制度间衔接得更加紧密、更加合理，逐步形成完整体系。二要抓督查考核。2009年第四季度，我们严格了制度落实情况的督查，并每月以书面形式印发了督查通报，2010年我们还要深化督查，要开展各项制度落实情况的全方位督查，把日常督查与专项督查结合起来，通过督查来抓制度落实，同时，通过督查来强化考核，提高考核结果的精准度。要按照责、权、利相统一的原则，加大考核奖惩力度，奖优罚劣，将考核成绩与绩效工资
- 13定程度上起到了宣传效应作用，但光有简报远远不够，2010年要在电视、报纸等媒体和城市广告等领域宣传上求得突破，既要宣传自身，让市民了解城管执法，更要通过公益宣传，增强市民守法和遵德意识，只有市民整体素质提高，我们才能更好地开展城市管理工作。
同志们，2010年的奋斗目标能否实现，两项中心任务能否完成，三方面关系能否妥善处理，四个难题能否有效破解，五块抓手能否落到实处，都需要大家同心协力，同舟共济。这一年，是非常艰难的一年，也是非常关键的一年，但我们的目标是一致的，我们的荣誉是共同的，我坚信有坚强的市委、市政府正确领导，有团结有力的局党委、班子核心，有值得信赖的80多位中干力量，有敬业爱岗的全体干部职工的共同努力，我们的目标一定能够实现，我们的任务一定能够完成！最后，在春节即将来临之际，借此机会，我衷心祝福大家新年快乐！合家幸福！工作顺利！心想事成！
谢谢大家！
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