舟憨政字〔 2018〕30号
××乡人民政府
关于上报《××乡×××村“资源变资 产、资金变股金、农民变股东”改革
工作实施方案》的报告
县农牧局：
为切实抓好我乡农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（简称“三变”）的改革试点工作，根据《舟曲县农村“三变” 改革领导小组关于印发舟曲县推进农村“改革州、县、乡三级试点实施方案》，按照县委的安排并结合我乡实际情况，为壮大村集体经济，同时带动脱贫致富，决定在×××种养殖农民专业合作社开展以“三变”改革为试点的中华蜂集中养殖产业，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以中国特色社会主义理论为指导，以促进农业增效和农民增收为核心，围绕县委提出的“三个导向”,即战略导向、问题导向和民生导向,在开展“找问题、找差距、找目标、找路径”的活动基础上,以转观念、转路径、转作风,强化党员干部的责任担当和干事创业激情;通过立足农业、抓产业结构调整, 抓农村经济发展，为增收致富, 提升党员干部抓“三农”工作的能力和本领;以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为指导思想,明晰抓“三农”工作的具体方法和路径。 坚持以政府为主导,以合作社为主体、积极调动群众参与的热情,着力构建和完善新形势下的农村治理体系, 确保2020年与全国实现同步小康社会。
二、基本原则
坚持改革底线，尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。充分尊重新型农业经营主体（专业合作社）、村集体和农民意愿，以改革为动力，凝聚各方共识，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革试点的出发点和落脚点，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改革成果惠及广大农民。注重改革的系统性、整体性、协同性，形成改革合力，积极稳妥推进农村“三变”改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考
- 2
（2）农民专业合作社有经营场所、有制度、有牌子、有办公场所；
（3）农民专业合作社健康运行，经济效应明显，会计账务规范，成员有分红；
（4）农民专业合作社发展思路明确，服务意识好，有带动贫困户脱贫增收的意愿。
2、明确改革工作内容，深化产业结构调整。做好×××村集体土地的核查清理工作,登记备案,评估认定,乡农业服务站所要根据《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等法律法规，按照“稳制、分权、放活”，“依法、自愿、有偿”，“集中、规模、增效”，“管理、规范、有序”四原则的工作要求，加强指导好我乡×××村开展好土地入股工作。以小平种养殖农民专业合作社经营主体为主，在产业方面进一步做大做强，通过对本村结对帮扶户帮扶资产入股和村集体闲置土地入股的方式按协议确定金额实施保底分红，从而可有利推进“三变”改革工作。
五、项目建设、资金来源及使用
一、项目建设计划。2018年3月-2018年5月底完成前期项目（走访帮扶户了解意愿，召集帮扶户、村集体、合作社三方协商，确定集中养殖地点的权属），2018年6月—2018年8月完成资产投入、协议签订，合作社进入初步运行阶段。
二、资金来源。县委政法委与县国税局为×××村25户结对帮扶户（其中，20户为贫困户，5户为已脱贫户）出
- 4
（二）签订合作协议。按照合作当事人签订的合作协议约定，并以法签订合同协议，明确双方股份合作的权利和义务，开展经营活动，兑现收益分配。
（三）建立风险防控保障机制。进一步加大对农业保险的支持力度，针对本村特色产业的发展情况，扩大特色产业保险品种机制，在国家实行藏牦牛保险的基础上，政府要积极争取将中华蜂纳入惠农保险范围，从而增强农业和农户的抗风险能力。
(四)加强资金的监管。帮扶单位（县委政法委、县国税局）所扶持的资产，以专业合作社为“三变”改革工作试点，带动结对帮扶户增加收益实现脱贫奔小康为目的。因此，在资产的管理和使用上一定要建立严格的制度，将资产用活、用好，确保资产安全。
×××人民政府 2018月3月28日
- 6
