我县农民专业合作社工作实施方案
为进一步探索农民专业合作社发展模式，根据县委试点方案，结合我县实际，现就我县农民专业合作社项目试点工作，提出以下方案。
一、主要任务
一是探索发展模式。探索一条欠发达地区发展农民专业合作社的路子，为在全县推广提供经验建议、典型案例。二是创新扶持体系。探索扶持农民专业合作社发展的模式，建构配套法规政策支持体系，完善资金扶持环节和金融信贷方式。三是促进土地流转。探索农民股份合作发展专业合作社路子，发挥合作社在土地流转中的作用，实现农村生产要素更大范围的优化配置。
二、指导思想及原则
（一） 指导思想
全面贯彻党的十八大会精神，以增加农民收入为核心，围绕优势主导产业，提高我县农业组织化程度，提升农业产业化经营水平，实现“自然农户”向“法人农户”转变，促进现代农业和新农村建设，推进城乡统筹发展。
（二） 基本原则
1、坚持基本经营制度。发展农民专业合作社是完善农村生产经营体制的机制创新，不改变家庭承包经营体制基础。在试点过程中，尊重农民意愿。具体工作中，做到：不侵犯农民利益，不增加农民负担，不改变农民主体地位，不剥夺农民民主管理权力。
2、坚持产业发展基础。以我县规模化生产已有一定基础的优势产业和特色产品为依托，以提高农产品的市场竞争力为核心，组织农民发展专业合作社，进一步促进特色产业的区域化布局、规模化生产，提高产业化经营水平和市场竞争力，增强合作社参与市场竞争和盈利能力。
3、坚持增加农民收入。把增加农民收入作为兴办合作社的出发点。积极引导农民专业合作社拓宽服务领域，帮助合作社增强服务能力，指导合作社健全运行机制，并着重解决合作社发展中的难点问题。
三、试点模式
围绕我县“南茶北桑、整县核桃、特色立县”为主导产业，主要试点四种模式：一是农地入股模式，二是公司改制模式，三是完善现有合作社管理、利益分配模式，四是合作社内产业分区模式。实行多资本参与合作社发展，在县域内实行产业分区，在一个区域提倡主导一个产业经营。
1、农地入股模式：依托农业龙头企业龙神公司，在其现有的商品品牌、加工能力的基础上，吸纳三个茶叶民营公司、四个茶叶个体经营，组织加工设施良好，出产优质茶叶鲜叶的村社，发动农户以土地承包经营权入股，吸纳以产品技术入股，组建茶叶专业合作社。合作社在产前为农民统一提供茶园技术服务，产中提供绿色食品生产及管理技术，产后由专业合作社加工统一出售，进行二次分红。
2、公司改制模式：将我县茶业有限公司改制为茶叶专业合作社，将其原茶叶基地农
户吸纳为社员，改制为农民专业合作社。
3、完善机制模式：完善专业合作社董事会、监事会职能职责、会计制度和盈余分配制度，规范其发展。将其成功的运作模式向全县推广。
4、产业分区模式：目前各镇茶叶、核桃、天麻、蔬菜、水产、养殖、等产业已具有一定基础和规模，将其现有相对独立的合作社组合起来成立统一的合作社，在社内进行分区。试点单行业的合作社与综合性的合作社之间的差距，对比其经济效益。
四、鼓励支持政策
（一）财政扶持。一是积极争取中央财政专项扶持。二是市级农民专业合作社专项扶持资金对试点合作社重点支持。
（二）金融支持。金融机构把扶持专业合作社作为信贷支农重点，各级农业担保机构把合作社纳入信贷担保范围。鼓励有条件的合作社在内部开展与生产活动相关的资金互助业务。政策性农业保险将合作社纳入试点范围，给予保费补贴。
（三）人才培养。有计划开展业务培训，培养一大批有合作思想、懂得如何指导合作社发展的干部和合作社管理人员。
五、步骤和时间
试点工作从2012年10月20日开始，争取利用半年时间完成。
第一阶段：宣传动员阶段。主要确定试点合作社，摸清基本情况，分类制定工作计划。完善试点项目工作方案。
第二阶段：组织实施阶段。
1、改制茶业有限公司为农民专业合作社。完善合作社章程，确定合作社发起人，建立董事、监事会；到工商局变更注册登记；建立相对完善的管理制度，吸纳入社社员，试运行各项生产计划。
2、探索农民以地入股模式。以茶叶公司为依托，组织发动有积极性的优质茶叶生产基地农户以地入股组建茶叶专业合作社，探索运行管理模式和财政、金融扶持方式。逐步引导合作社走生产、加工、销售合作一体化发展道路。
3、在茶叶专业合作社内部完善运行机制与利益机制，指导其按照“一法一条例一章程一制度”要求，完善包括收益分配机制、社员保障机制在内的利益联接机制，提升合作社的凝聚力和市场竞争力。
4、组合我县茶叶、核桃、天麻、蔬菜、水产、花卉单个合作社为综合性的合作社，试点综合性的农民专业合作社运作能力。
第三阶段：总结验收阶段。对试点项目进行总结，向县委提出发展中的问题建议、政策建议。对效果好的试点合作社提请市委表彰。
六、保障措施
（一）组织领导
成立我县农民专业合作社项目试点工作领导小组，县政府分管农业的副县长任组长，
农业、发改委、财政局、供销社、工商、银行、税务等部门及试点合作社所在乡镇主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由农牧局局长担任，办公地点设在县农牧局。
（二）落实责任
县农牧局牵头负责试点项目工作的组织和协调，具体承担领导小组日常工作和各有关部门的联络。同时，根据本部门职能负责制定与试点有关的政策和管理相关业务，规范和加强农民专业合作社管理和服务工作。
发改委将农民专业合作组织纳入我县经济和社会发展总体规划。
财政局在2012年度支农资金项目计划安排中，拿出一定的资金扶持专业合作社发展。工商、税务、银行等综合部门也要制定相关政策、措施，扶持和帮助农民专业合作社发展壮大。
在行使农民专业合作社管理职能的同时，协助农牧局搞好试点合作社的管理，相关专业合作社项目资金与试点单位打捆使用。
（三）工作信息报告
各试点专业合作社建立工作信息报告制度，将开展情况、所需的政策、资金扶持、所遇到的困难不定期上报县农民专业合作社工作领导小组办公室。办公室每季度汇总通报一次工作进展情况，查漏补缺。2013年底召开一次总结表彰大会，总结工作，交流经验，推进试点工作全面开展。
（四）跟踪服务
建立定期和不定期调查研究制度，经常组织调查了解合作社的生产、工作、利益分配等情况，协调各方关系，为合作社发展提供一个良好的环境，确保设员的合法权益。
（五）经费筹措
实施农民专业合作社试点工作是一项复杂的社会系统工程，工作量大，涉及面广，必须安排落实必要的项目工作经费作保障，为此，县财政把试点工作所需经费列入财政预算，各有关部门安排一定专项业务工作经费用于试点工作开展、组织协调、技术支持和督促指导，同时，积极争取上级资金扶持，确保项目的顺利开展。
二0一二年十月二十二日
