农产品质量安全工作汇报
岳阳经济技术开发区农业局
2001年5月
“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全不仅关系着人民群众身体健康和生命安全，而且关系到经济发展和社会稳定。近年来，在区工委、管委会的高度重视下，我区农产品质量监管体系初步形成，农产品标准化生产加快推进，农产品质量安全问题得到了很大改善。
一、开展农资打假专项治理，努力确保不发生因假劣农资引发重大农产品质量安全事件
结合春耕生产，2011年3月22日我局与市农业局执法大队、土肥、种子、植保等科室一行20多人对我区农资市场进行了重点检查。检查组对亚华农资市场、康王乡、三荷 乡、西塘镇的所有农资经营户逐一进行了检查。检查种子生产经营户16户，抽查水稻品种8个，其中1户经营的2个水稻品种未建立经营档案，也未开据销售票据，这对维护经营者、消费者权益存在很大缺陷。所有经营门市部委托代销证书、证照、销售人员培训合格证书等齐全，并能亮证照经营，符合规定要求，但是个别门市粘贴有未经审定品种的宣传资料。 检查农药批发、零售经营单位21户，初查1370多个农药品种，抽查12个品种，其中，1个品种标签不合格（10公斤），现场进行了处理，3个品种生产登记证号、生产许可证号不符，即威海韩孚生化农药有限公司的兰博80%，18包，山东汉克农药有限公司生产的早疫晚疫44包，山东松冈3%阿维菌素68包，100g/包。存在的问题是同一农药有很多商品名称，如有效成份为阿维菌素的农药，名称有害极灭、虫满光、阿维虫清等；在弥渡县寅街镇供销社景泉农资经营部有安徽省安庆农化工公司生产的10%草甘磷铵盐标识不清，农药的生产日期没有标注在药瓶上，药瓶的下面没有绿色环线的除草剂标志。检查中没有发现过期农药、甲胺磷等高剧毒农药。
二、继续推进“三品认证”工作，加强农产品基地建设
近几年，我区无公害农产品、绿色食品、有机食品（以下简称三品）认证工作认真贯彻执行农业部提出的“三位一体、整体推进”的发展战略，紧密围绕全区农业工作重点，逐步健市、区、基地三级认证管理队伍，扩大认证范围，提高认证等次，取得了较好的工作成效，为我区农产品质量安全提升、农产品品牌打造发挥了巨大作用。
一、基本情况 截止到2010年底，全县已完成三品认证基地18个，认证品种27个，认证企业10家（其中省级2家，市级8家），呈现出认证总量迅速扩大、产品质量稳定可靠、产业化水平不断提高、综合效益明显增强的特点：
1、认证总量迅速扩大，认证档次不断提高。2008年我县三品认证农产品9个，2009年达到15个（包括杏坪的紫红薯和柴庄西瓜），10年又增加了刘申元公司的粮食认证和汇生源公司的肉猪认证。
2、认证产品结构优化，认证范围不断扩大。我县认证涵盖范围明显扩大，认证产品中地方名特优产品日益增多，由过去单一的蔬菜、杂粮产品逐步扩大到林果业、畜禽业和养殖业。
3、产业化水平不断提高，综合效益明显增强。通过三品认证工作，助推了农业生产加工企业产业化水平的提高，产品市场竞争力大大增强，涌现出了汇生源公司、盘龙有限责任公司、兴源公司、亿升、欧珂公司、明月公司、农贸等一些龙头企业，打造了汇生源产业园、马台产业园、社川河产业园（杏坪）三个精品产业园区。
4、认证管理队伍不断壮大，产品质量稳定可靠。通过三品认证工作的开展，我县认证机构逐步健全，每家认证企业至少配备1名内检员，通过国家培训持证上岗，保证生产加工规程、质量控制措施的贯彻执行，使我县认证三品质量稳定可靠，在历次抽检、暗检中100％合格。
二、存在问题
在正视成绩的同时，也存在不少问题和不足，主要表现在：
1、重认证、轻管理现象客观存在。通过我们年检发现，个别企业基地管理松散、生产档案记录不完整、标志使用不规范，甚至存在超范围用标现象。重认证轻管理的现象客观存在。
2、认证产品市场占有率不高。部分企业没有把认证作为提高生产管理水平和产品市场竞争力的重要契机，不注重认证标识的使用和品牌的打造，有认证无产品、有产品无市场，攀比认证、加分认证的现象存在。
3、生产基地规模小、档次低，示范作用不明显。该问题有企业思想认识、综合实力等方面的原因，也有政策引导、经济背景等社会原因，近两年在一系列惠农项目的助推下有所改观，但较我市其他兄弟县还有一定的差距。
4、矿区污染、交通便利带来新问题。西柞高速贯通给我们的生活带来极大便利，同时也给我们三品认证工作带来新的考验。
造成我县农产品三品认证这些问题的主要原因有：（1）安全意识不强，市场监管难度大；（2）认证检测能力不强：（3）认证经费没保障。
三、建议和对策
为促进我市的“三品”认证工作由数量型向质效型转变，借鉴其它县区的成功经验，结合我们工作实际，提出以下建议和对策：
（一）进一步完善我县三品认证工作方案，发展认证与提高质效并重。
1、加强监督管理。严格程序，落实责任，明确扶持资金用途，建立跟踪制度，专款专用，奖惩分明。
2、扩大奖励范围。把新认证产品、保持认证有机食品、续展认证绿色食品、复查换证无公害农产品都纳入奖励范围，从而在发展新认证的同时，鼓励现有认证保持连续性，更利于认证企业生产加工水平的提升、产品品牌的打造。
2、严格奖励条件。细化奖励申报条件，把评定重点放在企业带动当地农民增收能力、市场竞争力、品牌影响力、产业发展潜力等方面，由“认证就奖”向优中选优、注重质效转变，集中有限资金扶持优势品牌，做大做强我县“三品”认证企业，力争在今后一段时期内，出现一批在全市乃至全省叫的响、做的强的“三品”认证企业，促进我县“三品”认证工作健康有序发展。
4、调整与当前认证政策不相适应内容。自09年开始，我省无公害农产品认证开始推行产品、产地一体化认证，绿色食品续展认证需进行环境监测，有机食品需逐年进行保持认证，所以把保持认证有机食品、续展认证绿色食品、复查换证无公害农产品纳入每年的奖励范围，既节约了资金，又使奖励办法更易于操作、更科学。
（二）结合我县农业农村工作重心，推动三品认证工作快速发展。
一是三品基地建设与特色品牌基地、现代农业园区相结合，力争用1-2年时间每个镇都建成1个有规模、上档次、品牌响、特色靓的三品基地。
二是与农业结构调整相结合，使三品认证成为引导和促进农业结构调整的一项有效措施。重点结合优势农产品产业带，积极组织三品规模开发，抓好大型标准化基地建设，加快产品认证步伐，扩大总量规模。 三是与农业产业化发展相结合，使农产品质量安全认证成为龙头企业增强市场竞争力的一条重要途径。产业化龙头企业与认证农产品品牌有机结合，融为一体，相互促进，共同发展，将带动我县农产品市场竞争力全面提升。
四是与农民增收相结合，使农产品质量安全认证成为农民收入的一个重要“增长点”。利用优质优价的市场机制，调动农户发展三品生产的积极性，促进农民增收。
（三）切实加强监管，保障三品健康发展。 为了保障三品健康发展，需要把加强监管摆在更加突出的位置，做到规范运作，严格管理，确保质量，提高水平。一是严格按照国家的有关规定，保证认证工作的有效性、公正性和规范性。二是进一步完善监管制度，全面落实企业年检、质量抽检等监管措施，加强对获证产品的质量和标志管理，确保认证农产品生产和市场规范、有序地发展。三是切实加强农产品认证工作体系自身建设，不断提高工作水平。
实践证明，开展三品认证是保障农产品质量安全、提高农业竞争力的重要途径，三品概念深入人心，三品认证数量甚至成为评价一个地方农业发展水平的重要指标，发展以三品认证为核心的农产品质量安全认证，对于加快我市现代农业建设、推动农业产业发展必将起到积极的促进作用。
一要加强宣传教育，提高生产者素质。优质农产品的生产需要生产者有较好的素质，我们要加大对生产者的宣传教育强化法律法规、职业道德、社会公德的宣传，不断提高他们的综合素质。要加强现代农业科技知识的培训，传播标准意识、科技意识、信息意识、产品包装意识、品牌效应意识等先进理念，更新生产者的观念。传播先进的科学技术，知道甄别兽药、农药和饲料的真伪优劣，引导生产者从事无公害生产。
二要加强基地建设，提高组织化程度。要按照现代农业的发展思路，积极推进农业生产规模化、标准化、生态化建设，促进农业产业转型升级。重点培育农业龙头企业，专业合作组织，通过“龙头企业（合作社）--基地--农户”提高组织化程度，加快无公害农产品、绿色产品、有机产品的认证步伐，打响农产品的品牌，提高市场竞争力。
三要依靠科技，减少农业面源污染。大力推广新的优良品种，先进技术，提高科技的项献率，依靠科技的进步和生产方式的改变来减少和控制农药、化肥的使用，确保农产品安全。如开展测土配方施肥工作，可以减少化肥的使用量，开展统防统治工作，可以减少农药的使用量。
四要建立健全检测体系，实行全程监控。要实行对农产品质量安全的监督和生产、加工、流通过程的监控，必须依靠精、准、快的检测手段来完成。政府部门要在优化农产品质量安全检测资源，发挥农业、质监、工商、卫生等有关部门现有检测机构作用的同时，要加大对农产品质量安全监管工作经费的投入，切实做到机构到位、人员到位、措施到位，建立一个高效、经济、面向社会的检测机构，实现检测资源和信息共享，避免无人管或重复检测和重复建设。
五要严格执法，强化监督管理。严格按照《农业法》、《农产品质量安全法》等法律法规，建立统一规范的农产品质量安全标准体系、追溯体系和反映灵敏的监控体系，建立健全市场准入制度，对每天上市的农产品在进入市场前必须进行检测，将检测结果公布在醒目的位置。对药残超标的农产品实行销毁处理，促使商家重视其进货渠道的安全性，通过市场催生安全，通过餐桌反制农田，促进我市农产品质量安全工作。
