对新形势下京山县农业环境保护工作的思考
农业环境保护工作，事关农产品质量安全，事关社会稳定和农业的持续发展。伴随着农村改革开放的脚步，京山县农业环境保护事业经历了改革振兴、创新发展的奋斗与辉煌同行的非凡历程。特别是近些年来，京山县农业环境保护工作始终围绕绿色生态农业建设这个中心，以保护农业环境就是解放生产力，改善农业环境就是发展生产力，营造农业环境就是创造生产力为己任，积极主动服务于农村经济建设，为全县农业生产不断登上新台阶，为发展现代农业和社会主义新农村建设作出了巨大贡献。当前，如何加快推进农业环境保护体系的改革创新，继续做好农业环境保护工作，我们在长期的工作实践中进行了一些探索性思考。
1、农业环境保护工作理念创新。市场经济体制和农业发展新阶段对农业环境保护工作提出了新课题和新任务，农业环境保护工作要树立以人为本理念，要把过去的以推广农业环境保护技术为核心转变为以提高农民农业环境保护素质为核心，把单纯的农业环境保护技术指导拓展到农民的组织、教育、咨询和服务等全方位领域，引导农民行为的自觉变革，通过行为的改变来促进农村经济社会发展。农业环境保护的目标也应由单纯的保护农业环境拓展到提高农产品的质量与安全性，增加农民收入，改善农民生活质量，提高农民素质，实现农村经济社会的可持续发展。
农业环境保护工作应树立“五个理念”：
1、1 质量效益理念，即改变过去片面注重保护农业环境而忽视改善农业环境质量效益的习惯思维。20多年来，京山县尽量少的运用农业环境管制性政策，而是通过开展生态农业建设，运用经济刺激、利益激励、教育诱导等方法，增加农业环境政策的可实施性和作用面，充分调动全社会保护农业环境的积极性，使各主体自愿参与有利于环境的行动并从中获益。
1、2 生态、安全理念，即在农业环境保护工作中，按照市场农业的要求研究并推广无公害农作物的高产优质、节本增效技术。既注重农产品的产量和数量，更要保证农产品的质量安全，保护生态环境，为发展绿色无公害农产品提供技术支撑。
1、3 以人为本理念，即用科学发展观指导农业环境保护技术推广实践，重在引导、培训农业劳动者，通过提高劳动者的农业环境保护素质来提高农产品的质量安全，增强市场竞争力。目前，京山县有40.9万亩农产品产地获得认证，农业产业化企业的质量效益得到提高，无公害农产品、绿色食品、有机食品认证数达到205个。
1、4 综合服务理念，即拓展农业环境保护服务领域，不仅要围绕农业生产开展技术指导，还要为提高农民生活水平、改善农村生态环境，以及建设文明乡村提供优质系列化服务。
1、5 服务竞争理念，面对社会化服务组织多元化的形势，作为国家的农业环境保护体系要有强烈的竞争意识，要充分认识到“有为才能有位”，要充分发挥自身优势，强化公益性职能，拓宽服务领域，提高服务能力和质量。
2、农业环境保护工作机制创新。由于历史原因，农业环境保护体系长期以来存在着机制不活、观念滞后、竞争不力与市场经济发展要求不相适应的问题，关键问题是进行机制创新的问题。农业环境保护工作必须把维护农民生态环境权益作为全部工作出发点和落脚点,通过解决影响农民生产生活和身心健康的突出农业环境问题,践行环保为民宗旨,推动农业环境质量改善和农村经济快速，为此，建立新型的农业环境保护体系是新形势下建设现代农业发展的客观要求。
2、1 建立“四套班子”对农业环境保护各负其责的领导体制。建立县级齐抓共管机制，把“党委统一领导、人大法律监督、政府负责实施、政协民主监督”的运行机制以制度形式固定下来，从而使原则领导转变为具体领导，松散、零散的监督变为系统的监督。近年来，在全面推动乡村清洁工程建设，服务新农村中，县政府建立和完善的“政府领导、环保监管、乡镇负责、村组治理、农户参与、舆论监督”的运行机制，并通过责任制的形式把任务分解落实，已经在农业污染源达标治理、农业环境综合整治等方面发挥了积极的作用。2009年，县委、县政府颁布的《关于加快生态京山建设的意见》，从加强对环保领导入手，努力改善京山生态环境质量。县人大已经审议通过了《关于加强环境综合整治推进生态县建设的决定》，其主要内容就是在对政府提出要求的同时，明确人大应如何实施对生态环境保护工作的法律监督。每年，县人大、县政协安排政府有关部门向大会作环境保护和生态建设情况的专题报告；定期听取政府有关部门关于环境保护规划、环境综合整治和生态建设实施情况的汇报。
2、2 农业环境保护工作职能创新。农业环保工作职责在“三定”方案中已经明确，要在此基础上，与时俱进，不断开拓创新，从日常的工作事务中解脱出来，把握农业环境保护工作的重点和发展趋势，在农业环保工作中为县委、县政府想政策，议大事。
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2、1 建立多元化的农业环境保护体系。要根据“有所为，有所不为”的原则，明确农业环境保护站不同时期、不同阶段的职能重点和任务，切实履行好公益性职能。同时，明确保护农业环境，人人有责，大力培育与发展多种成分、多种形式的民营农业环境保护服务组织，并通过政策扶持和引导，鼓励涉农企业、中介组织和农民专业经济合作组织从事一般性或经营性服务，从而形成政府与市场互动发展、互为补充的农业环境保护新格局。
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2、2 实行农业环境保护制度创新。早在1989年，京山县就制定了《京山县农业生态环境管理暂行规定》，在农业环境管理中发挥了重要作用，但相比之下，激励性、引导性和诱致性手段较少，因此，我们在继续强化管制性政策建设的同时，加强了引导性政策研究，运用经济刺激、利益激励、教育诱导等方法，增加农业环保政策的可实施性和作用面。农业环境保护制度创新的核心是政策创新。例如在县域生态农业建设中，我们的主要做法：一是
正确引导各级领导实行农业环境与发展综合决策。在开发利用自然资源时，用循环经济的理念，统筹兼顾，综合决策，准确估量其对环境可能产生的影响，合理有效地保护环境，避免在环境问题上的决策失误，确保可持续发展战略的顺利实施。在开展区域国土整治，实施重大农业开发和基础设施建设项目，推广应用重大新技术、新材料、新产品时，必须进行环境评估和综合效益分析。二是积极鼓励公众参与。建立定期通报制度，使公众了解本地农业环境保护的重点和存在的突出问题。还公众以监督权；建立与完善污染事故纠纷处理和赔偿制度，赋予公众应有的索赔权；明确公众参与是农业环境管理的必经程序，赋予公众应有的议事权；开展环保下乡和环境警示教育，提高全社会的环境意识。三是实施经济激励政策，从财政、信贷、税收等方面给予扶持。
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2、3推行农业环境保护工作方式方法创新 。近年来，京山县加大了实施《湖北省农业环境保护条例》、开展乡村清洁工程建设、农业野生植物保护、外来入侵生物防治、农业生态环境监测和有机食品、绿色食品、无公害农产品的产品认证及无公害农产品产地认定申报的工作力度。农业环境保护人员通过参与实体经济活动为农民提供科技服务项目，进行技术指导和咨询，深受农民欢迎。从京山县的实际出发，农业环境保护工作方式方法创新要进一步实现“三大突破”：一要把农业环境保护与农业产业化紧密结合，使农业环境保护与产业化龙头企业、优质农产品生产基地和市场紧密地结合起来。参与农业产业化，承担起农业环境、农产品基地，农产品质量的监测、评价项目及农产品安全质量检测工作，推广有利于农业环境保护的农业技术，树立农业部门在“三农”工作新时期的新形象。二要加强生态示范村镇建设力度，彻底改变过去农村畜禽乱跑，稻草乱放，垃圾乱倒，污水乱泼，农药乱施的作法。京山县孙桥镇抓住国家和省加快农村沼气能源建设，建设生态家园的良好机遇，在全镇大力推广“猪—沼—渔”绿色农业模式，充分调动农村建设沼气的积极性，通过上级补贴和农村自筹形式，近三年来，共投资1561万元，兴建农村户用沼气池4835口，沼气建设达全镇总农户的70%以上，成为全省的沼气大镇。以“猪—沼—鱼”模式的沼气建设，改善了生态环境，优化了农村燃料节构，给农村带来了经济、生态和社会效益“三赢”。农民使用沼气，每户每年可节约开支
三、四百元，通过沼渣沼液综合利用，提高了种养效益，户均增收1000多元。据不完全统计，仅沼气建设一项，全镇一年可节省燃料支出和综合利用，农业生产增收达500多万元。三要把科技创新作为防治农业面源污染,开展生态建设的决定性手段来抓,农业环保科技要积极投入农村经济建设的主战场，为京山的农业环境保护提供强有力的技术支持。要建立和完善“政府引导、农业产业化龙头企业为主体、市场为导向”的多渠道农业环保科技投入机制,努力营造自主创新机制,要重视优秀科技人才的引进，聘请知名专家、教授担任技术顾问，提高技术科研水平,把科技成果迅速转化为社会生产力，促进农村环境质量的提高。
3、内部管理机制创新。在上世纪
八、九十年代不断改革的基础上，进入21世纪，国家加快了进行事业单位改革的步伐。为了贯彻落实党中央、国务院有关支持和保障农业环境保护体系的政策精神，保证农业环境保护机构在事业单位改革中稳定发展，破解障碍因素，强化公益性职能，2004年,京山县制定了《京山县基层农业技术推广体系改革建议》，县农业环境保护站隶属于县农业局,履行公益性、行政职能的全额拨款事业单位，确定干部编制6
人，现有高级以上技术职称2人，中级以上技术职称4人，担负着全县农村环境网络建设，基本农田保护、农业水、土、气的污染监测及检查处理，无公害农业生产技术推广和生态农业示范推广及其它保护农业环境的职能。
3、1在用人制度上，要积极推行聘用制，按照公开、公正、公平和择优上岗的原则，按岗聘用，竞争上岗；积极推行农业环境保护执业资格制度，实行持证上岗；推行全员考核制度，以此作为续聘、解聘、付酬的依据。
3、2 在分配机制上，建立灵活的分配制度，将贡献、绩效与收入挂钩，按岗定酬，按绩取酬，对有突出贡献的人员要实行重奖。 真正体现多劳多得。同时，要针对暴露出的问题和潜在的隐患，完善机制，着力解决好人员老化，知识结构老化和服务手段落后等症结，努力提升新形势下农业环境保护工作水平。
