对新形势下我市招商引资工作的思考
近年来,海门市围绕“崛起苏中、跨江争雄”的总体要求，全力打造“四大增长极”载体建设，完善园区功能，形成了以机械制造、精细化工、能源装备、临港产业等特色的沿江沿海支柱产业体系。通过招商引资，相继招引了宝钢、中远、中建材、中船、韩国乐天、美国泰森、法国欧尚等一大批央企、世界500强企业，提升了海门的产业层次，为海门的未来发展提供了巨大空间，为“十二五”海门经济的腾飞奠定了一定基础。
但是随着当前经济形势呈现新的变化，发展环境出现新的情况以及交通区位形成新的格局，区域经济的格局也在进行新的调整，招商引资的竞争更趋白热化。因此，要实现海门经济社会发展的新发展、新跨越，必须进一步解放思想，以科学发展观指导招商引资工作，以转型升级理念推进招商引资工作，实现招商引资工作的新突破，推进海门经济社会更好更快发展。
认清形势，准确定位，突破招商引资瓶颈制约。
自国际金融危机爆发以来，跨国公司的投资和经营受到较大的冲击。自2008年10月至今，利用外资出现了大幅下降。但伴随着一系列经济刺激措施的实施，危机最尖锐的阶段已经过去，世界经济正处于复苏过程中，我国经济持续较快增长已成为世界经济中的亮点，其中我市独特的区位优势、生产要素成本低廉等比较优势也得以显现，据此，我们可以判断，未来几年，我市还将成为外企和央企纷纷抢滩的宝地，但快速发展所面临的制约因素也相对明显。
（一）从当前全球趋势看，外商的投资布局、结构、业态等已发生变化。一是市场格局不断调整。在世界几轮国际资本转移大潮中，我国引进了相当多的劳动密集型企业。而随着土地、劳动力等资源紧缺和能源、环境容量等硬指标的紧约束，在国际上出现了在华投资的外企向综合商务成本相对较低的越南、印度等其他国家转移的趋势，在国内跨国公司投资区域也逐步由珠三角、长三角、渤海湾、中西部地区转移。例如广达电子、富士康分别将部分项目迁入重庆、河南等地，即是一个典型。
二是投资结构发生变化。目前跨国公司对外投资的80%都是通过并购方式实现，并购业已成为跨国投资的趋势和主流。跨国公司向高端制造业和现代服务业投资转变的步伐不断加快，电子信息产业和以服务外包、软件开发、金融保险等为主要内容的现代服务业，都将成为新一轮外商投资的重点和热点。
三是配套跟进要求更高。外商投资越来越具有系统性和关联性，产业整体转移并牵动关联产业协同转移的趋势越发明显。
（二）从国内相关情况看，国家相关政策的调整对招商引资造成一定影响。据初步统计，近年来共有近十项政策直接或间接影响了企业的投资和发展：如新企业所得税法的实施、房地产项目审批政策的调整、出口退税政策的调整、外商投资目录的修订、新劳动法的颁布、新全国工业用地最低出让标准的出台、关于节能减排的相关规定、加工贸易政策的调整等，这些都给企业增加了综合投资成本，致使一部分企业陷入了艰难的境地，有些甚至不得不关门歇业。
（三）从我市目前状况看，潜在的比较优势有待继续放大。
近年来，我市通过“四面出击向集中攻坚转变、各自为战向资源整合转变、招商引资向招商选资转变”后，重点引进了“投资强度高、技术含量高、市场份额高、贡献水平高、产业带动高”的五高项目，促进了经济增长方式转变。尤其是依靠海门独具的靠江靠海靠上海的宝贵资源、苏通大桥的建成通车、深水大港的项目启动，海门将成为吸纳国内外资本的强磁场，实现跨越发展的“强引擎”。从我市的招商引资现状来看，沿江沿海现代装备项目的引进，改变了我市过去主要依靠纺织类项目的单一结构，增加了项目投入总量和产出规模。但是在电子信息产业尤其是在引进对我市产生重大影响的龙头型电子信息企业上还未取得重大突破；旗舰型现代服务业、服务外包企业发展不快；投资商来源地不广；受家族制管理模式制约，企业缺乏现代管理、科技创新和集聚人才的能力；区域产业特色虽然明显，但产业链较短；服务业特别是生产性服务业发展相对滞后等。这些不足都影响着我市经济的又好又快发展，也迫切要求我们加大招商引资力度，通过招商引资解决结构性、素质性问题，加快产业转型、管理提升。
转变方略，规范管理，提升招商引资发展层次。
当前，在产业梯度转移的大背景下，我们必须克服过去在引进、利用外资上，普遍存在的全面开花、平均用力现象。因此，招商引资的总体战略应既着眼当前经济发展需要，又面向未来发展趋势；既着眼我市的产业、资源优势与国际国内产业对接，又考虑如何寻找互补优势，转化和提升我市劣势的传统产业、企业；既着眼接受国际和长三角地区产业辐射，又考虑同周边经济区域的分工协作。根据以上战略定位，确定“市外即外”的战略，我市招商引资的重点地区应是，内资以央企、国企和江、浙、沪、粤为主，外资以港、澳、台、日、韩、欧美等国家和地区为主；产业上应形成高新技术产业和现代服务业项目比翼齐飞的格局。同时，切实注意把引资与引进人才、引进先进技术和现代管理经验结合起来。同时，我们在招商引资方略上必须实现“五大转变”，即：从一般性的项目招商向以大公司、高新技术项目为主的招商转变；从重数量的数据考核式招商向重质量、重内涵的项目招商转变；从零打碎敲式的招商向系统化、规模化招商转变；从地区倾斜式招商向产业倾斜式招商转变；从以引进产业资本为主的招商向
引进产业和金融资本并重招商转变。按照发展家纺服装，新材料、精细化工、电子通讯器材、钢铁加工等支柱产业，培育“电子信息、船舶配套、生物医药、新能源、现代服务业、服务外包”等新兴产业的规划要求，围绕经济国际化、新型工业化、产业集聚化、城乡一体化的四大发展战略招商。在先进制造业方面，着眼于产业链的延伸和孵化，在现代服务业方面，重点推进生产型、研发型、服务外包型项目的建设，努力使我市招商项目向规范化、多元化方向发展。
打造载体、创新方式，优化招商引资服务平台。
（一）转变观念，创新招商引资理念
一是要侧重招引大项目，由大招商转变为招大商；二是要强化精招商，由粗放招商转变为精细招商；三是要明确侧重点，充分考虑结构调整和产业发展方向；四是要攻克难题，坚持集约化发展。
要立足资源、环境优势，珍惜和合理利用土地，在项目选择上探索实行评估准入制，要特别注重招商引资过程中引进项目的质量，高度重视土地等资源的综合利用率，将有限的土地资源向质量优、效益好、科技含量高的项目倾斜，并坚持宁缺毋滥的原则，建立满足未来好项目、大项目用地的土地储备制度，尽可能地让稀有的土地资源发挥最大效益。
（二）优化载体、创新招商引资平台。
一是“四大增长极”是招商的重要载体。“四大增长极”是我市经济快速发展的重要载体与平台，在加快基础设施建设同时，继续完善全市招商引资政策，要把招商重点放在世界500强和“国字头”、“中字头”企业上，拿出比别人优的策略，率先在招引大项目上实现重大突破。力争把“四大增长极”打造成布局科学、特色鲜明、效益显著、环境优美的科技文明新区，使“四大增长极”真正成为我市发展后劲的孵化器、经济建设的主战场，充分发挥其载体作用。
二是整合资源优势，利用资源优势招商。充分发挥江海深水岸线、存量土地丰富的资源优势，加大整合现有产业资源力度，紧扣产业链的前后延伸，放大产业特色优势。
三是强化民营经济招商载体，利用优惠政策招商。要以全民创业活动为契机，大力发展原创型民营经济，积极鼓励民营经济吸引外来资本融资。
（三）扩大领域，创新招商引资方式。
创新方式抓招商，就是要积极转变招商引资过程中政府、部门、企业三者之间的关系。政府应着重在制定投资发展规划，搭建发展平台，优化投资环境，培
育市场主体发挥作用。有关部门应按各自的职能以增强服务意识，为企业创造宽松和谐环境，主动牵线搭桥，帮助企业招商引资，扶持企业尽快转变职能，提高服务质量，勤政廉洁服务。同时鼓励企业在做大做强的同时发动企业一起寻找合作伙伴，采取联系线索，推进载体招商、依托主导产业招商。创新利用主题招商、项目招商、专业招商、以商招商、上门招商、代理招商、小分队招商和网上招商等多种形式，有目标、有选择、有针对性的实行请进来与走出去的互动，切实提高招商引资成功率。
健全机制，强化保障，推进招商引资队伍建设。
首先，建立双层推进服务体系。
在决策层面，建议建立重大项目评估、协调、决策机制。建立由相关部门参加的预评估机构，在项目审批前，对项目的产业状况、投资密度、土地利用率、节能减排、地方贡献值等方面进行综合评估。对好项目、大项目由市主要领导或分管领导牵头，继续实行“一事一议”的协调机制和“一项一策”的决策机制。在操作层面，完善项目信息共享机制。建立每两月一次，相关部门与招商主体就招商、项目审批及项目推进工作的联席会议；建立项目推进各个环节上的责任制和过程跟踪考核制度。
其次，提升要素保障水平。
着重抓好资源、政策、服务三大要素的保障工作。在资源上，重点抓好挖潜节地，抓紧做好土地规划调整的准备工作，按照 “节约、集约、高效，挖潜”的原则，一方面通过调整产业结构、退低进高等途径，提高土地资源利用率，另一方面通过大项目向“四大增长极”集中，一般项目向镇工业园区集中，小项目向标准厂房和创业孵化中心集中来节约集约用地。在政策上，进一步完善有关鼓励产业转型升级、招商引资等方面的政策措施，并落实好上级出台的各类优惠政策，专项资金向重大项目、龙头企业、带动型项目倾斜，向公共平台、基础设计建设倾斜。服务上，进一步增强各级各部门服务招商引资的意识，完善工作制度，改进服务模式，提高服务水平，切实优化招商引资环境。
再次，健全完善队伍培育机制。
一要充实调整招商队伍。要通过多种渠道选配好招商人员，保持队伍的稳定和活力。专业招商人员可以面向社会公开招聘，实行动态管理，优胜劣汰。要从年轻的后备干部中选调人员充实驻外招商队伍。要建立招商队伍建设资金补助制度，每年从外经贸发展专项资金中安排一定额度，用于招商队伍建设。要倡导“人人都是招商员”的理念，充分发挥机关干部、企业家和热心市民在招商引资中的桥梁纽带作用。二要完善管理考核，实行分层管理 。要按照公开公平、绩效挂钩的原则，采取定性与定量相结合、平时督查与集中考核相结合的方法，实施专
职招商人员年度考核。年度考核分为日常考核、业绩考核和综合考核三个部分，分别由派驻单位及市委组织部组织实施。三要完善奖惩激励。坚持实绩考核与专职招商人员奖惩相挂钩。根据考核结果，实行优先录用或者晋升，对实绩明显、表现突出的人员，在干部选拔时予以优先提拔使用。在确保招商经费足额到位的前提下，进一步落实招商人员绩效挂钩、兑现奖惩、优胜劣汰机制。各派出单位要建立与专职招商人员家庭定期联席制度，关心招商人员家庭生活，帮助招商人员解决后顾之忧，使其能全身心地投入到招商引资的工作中去。
