浅议街道社区党建问题
2010年5月18号至19号。由党史党建教研组热合曼副教授带队，参加人员包括研究生部领导和7名脱产研究生组成。赴东门街道前进西路社区和赛马场社区居委会进行考察调研活动。这次调研主要是为了更加确切的了解社区存在的困难，以及如何切实加强、有力推进街道社区党的建设，使之进一步适应城市基层管理需要，解决新问题。
前沿： 街道社区在城市管理、社会服务、保持社会稳定，促进经济和各项事业的发展，担负着重要任务。随着改革的深化、经济组织形式的变革、利益格局的调整和分配形式的多样化，以及社会流动人口的不断增加，城市的改革发展稳定面临着越来越多的新情况、新矛盾、新问题。国有企业改革带来大量职工的再就业需要街道社区来帮助解决；机关事业单位职能转变后，一些工作要由街道社区来承担；一些个体私营企业、外商投资企业、民营企业、股份合作制企业以及社会团体和民办非企业单位的快速发展需要加强街道社区来服务和管理。城市社区又是各类矛盾反映比较敏感的汇集地，大量的人与人之间的矛盾，都需要通过深入细致的思想政治工作，通过积极做好调解工作，把矛盾化解在萌芽，把问题解决在基层。在反对民族分裂、取缔非法宗教活动和打击暴力活动，维护社会稳定方面，街道社区同样承担着十分重要的职责和任务。加强街道社区党建工作，建立覆盖全社会的党的工作网络，增强基层党组织工作的影响力和渗透力，已成为新形势下事关巩固党的执政基础和执政地位，事关推进社会主义现代化建设事业的一项十分紧迫而重要的任务。
一、基本情况
门街道前进西路社区于2001年7月成立。有住户929户，少数民族101户，287人，党员127人，改社区，少数民族人数少，流动人口少，退休党员57人。下岗失业人数占总人数的53%。赛马场社区有1135户，3454人，设了一个党支部，7个支委，共有党员34个，流动人口多。由于赛马场社区属于城乡结合，有16人属于居委会党员，其他人数除9人是南疆干部外其余全是本地企业的党员。由于本地的人好多原来都是农民，文化水平不高，所以他们没有固定的收入，他们的收入有的来源于出租房屋，有的来源于企业。由于这里的人没有固定工作和文化水平有限，所以这里存在很多问题。这两个社区在本地也是比较典型的社区。
二、必须着力解决几方面的问题
1.必须着力解决社区基层党组织无钱办事的问题
随着社区党建内容的不断拓展和深入，社区党组织的物质条件不足的矛盾日益突出，完善社区党建工作硬件设施、开展社区党组织活动、对社区党员进行各种教育等要求必须不断投入资金。由于社区党建工作所需经费没有列入财政预算，社区党组织又无权留存党费，上级组织部门留存的部分党费数量较少，开支多，无异于杯水车薪，无法满足新时期社区党建工作需求，社区基层党组织办公和活动经费只能靠自筹自
支。另外，随着社会的发展，城区又不断扩大，社区内的居民急剧增加，党员的数量不断增多，尤其是企业离退休党员实行属地管理，又给社区基层党组织工作办公经费增加了新的压力。办公等经费的开支没有来源，各项公益事业、党支部活动更加难以开展，无钱办事的问题进一步凸现出来，影响了社区基层党组织和基层干部在群众中的凝聚力和影响力。
2.必须着力解决社区党务工作者后继乏人的问题
随着企业体制改革不断深入，大量的企业离退休党员和企业打工的流动党员进入社区，党员的数量增多，各种矛盾增多，工作难度增强，社区党务工作者面临着巨大的工作压力，但他们的报酬却较低，与机关事业单位工作人员的经济相比要少得多，社区党务工作者岗位没有吸引力，年富力强者大多不愿当社区党务工作者，导致社区党务工作者总体上年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，社区党务工作者后继乏人。
3.必须着力解决党组织设置不合理的问题
当前，社会发展很快，原有的社区党组织设置方式与新形势已不相适应。一是与党员人数不断增加的情况不相适应。由于企业改制，企业离退休党员实行社区化管理，造成了大量的企业离退党员进入社区，党员数量增多，社区党组织工作人员很少，管理难度加大，活动难以正常开展。二是与区街经济组织形式的变化不相适应。市场经济条件下，社
区党员的活动越来越突破社区党组织的范围，形成了新的人员组合，如下岗工人党员在企业打工，必须参加企业党组织的管理等，原有的党组织设置方式已不适应党员活动与加强党员管理的需要。三是与流动党员迅速增加的新形势不相适应。近年来，到外地或来本地工作和经商的党员越来越多，给党员管理教育增加了难度。
4.社区党建思想认识滞后于社区党建的推进速度。其表现为：社区党员认同社区党组织的思想淡薄；在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。有相当一批在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。他们没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。部分单位对社区党建工作的重要性认识不够，参与意识不高。部分驻社区单位对社区党建工作的认识仅处于一般性的了解，被动参加一些社区活动和响应社区党组织的一般性号召，主动参与社区党组织活动的意识不强、自觉性不高。
三、对策与建议
1.针对无钱办事
一是要设立社区党建专项经费。上级党组织每年将社区党建工作所需经费列入财政预算，像计划生育和城区综合治理工作一样，每年年初上级财政按照规定的比例或数额下拨社区党建专项经费，并做到专款专
用，从根本上解决党建工作有钱办事的问题。二是上级组织部门从留存的部分党费中根据实际情况支持一点，也可以采用奖励的方法，对那些社区党建工作做得好的给予适当的奖励，来填补党建资金的不足。三采取社区党建工作区域资源共享方法争取辖区单位党组织给予一定的支持。要充分调动社区党组织和辖区单位党组织的积极性，找准社区党组织和辖区单位党组织共同做好党建工作的结合点，按照资源共建、共享、共用的方式，让分散在社区内各单位、各部门给予社区党建工作的支持。
2.社区后备人员
要着力从出台激励保障制度，增强岗位吸引力，建立社区后备干部队伍来解决。在政治上，街道党委或工委要每年对优秀社区党务工作者进行表彰奖励，定期评选出优秀社区党务工作者，大张旗鼓地进行宣传和表彰奖励，增强他们的荣誉感。在经济待遇上，将社区党务工作者的报酬纳入财政预算的同时，要像机关和事业单位工作人员一样定期进行调整，进一步增强社区党务工作者岗位的吸引力和工作积极性。同时，要狠抓社区党务工作者后备干部队伍建设，着重从转业军人、大中专毕业生、下岗工人等愿意从事社区工作的党员中推荐社区党务工作者后备干部。同时保证社区党务工作者后备干部的质量。
3.组织设置
应以有利于对党员进行教育管理为原则，结合实际努力创新，使社区基
层组织设置更合理。一方面要合理设置党组织，适应社区党员人数增加的需要。另一方面要创建流动党员党支部，加强对流动党员的教育管理和监督。对在外地工作或经商的党员，在流动党员相对集中的地方可建立流动党支部，对来本地打工和经商的党员，单独组建党支部，进行属地管理。
4.建立健全社区的服务功能。积极创建各种为群众服务的载体，构建完善的社区服务体系，建立社会保障、再就业服务指导站、计划生育服务站、医疗卫生服务站、法律援助中心和社区各类服务网络。建立健全党员服务站（点），使之具有接纳流动党员、提供党务政策咨询、帮助处理特殊群体党员求助要求等基本功能。成立各种互助组织、志愿组织和中介服务组织，建设一支以共产党员、共青团员为骨干，专职和兼职相结合、专业服务和志愿服务相结合的社区服务工作者队伍。同时要从方便居民生活出发，确保服务工作的制度化、经常化。
