当雄县加强和创新消防安全监管工作机制
实施方案
为切实按照《关于印发的通知》（拉创新办[2012]2号）要求，进一步建立健全消防安全监管工作机制，继续深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，落实“五个主体”职责，划分“四个类区”，全面实行“网格化”排查，现提出加强和创新当雄县消防安全监管工作机制实施方案：
一、指导思想
始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）及各项消防法律、法规等为准绳，以《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发„2011‟46号）和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》国办发„2009‟59号文件为指导，严格按照胡锦涛总书记关于建设一支“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”消防队伍的总要求，有效整合各方资源，着力打造一支素质过硬，监督管理有力的“消防安全监督管理铁军”队伍，全面深入推进社会消防安全建设。
二、基本原则
始终以《消防法》、《西藏自治区消防条例》（以下简称《消防条例》）以及各项消防法律法规为监管原则，全面落实“五个主体”责任，密切结合当前全县经济发展形势，深入分析研判当前我县社会面火灾防控工作当中的欠缺和不足，进一步加强和创新消防
1安全管理工作机制。
三、组织领导
为确保加强和创新消防安全监管工作顺利开展，成立当雄县加强和创新消防安全监管工作领导小组，县消防大队大队长胡小军任组长，县安全生产监督管理局局长巴桑云旦分副组长。领导小组下设办公室，办公室设在县消防大队，统筹协调各项工作开展。
四、工作内容
（一） 创新工作机制
一是确立“四个类区”消防安全监管重点。城镇区：主要清剿学校、医院、朗玛厅、公共娱乐场所等人员密集场所存在的堵塞疏散通道、封闭安全出口、违规设置员工宿舍及建筑消防设施损坏、关停、瘫痪，建筑设计不符合相关技术标准等火灾隐患，以及社会单位消防安全“四个能力”建设不落实、无防火巡查检查记录等问题；检查要害单位、敏感场所、易燃易爆场所消防安全制度落实情况，消防设施维护保养、单位“四个能力”建设等内容；重点防范“九小场所”、经营性“三合一”场所建筑物室内装修、生产经营和人员住宅防火分隔、安全疏散通道等是否符合消防技术规范要求以及违章用火、用电、用油、用气等问题。农牧区：要加大消防安全宣传教育力度，切实将消防安全宣传教育工作作为经常性工作来抓，严禁农牧区群众随意堆放可燃物，随意使用不安全火源；要及时督促村民聚集区成立志愿消防组织、合理设置消防水源，解决消防安全“四个基础”建设不牢固等问题。寺庙区：深入各文物建筑及宗教活动场所，重点整治防火间
距不足，灭火器材配置不足、维护保养不到位，私拉乱接电气线路，生活用火管理不到位，用火管理不严，防火巡查制度不落实等问题。复杂敏感区：重点检查青藏铁路（当雄火车站）、109国道、当措公路沿线重点要害部位的消防安全责任落实、火灾隐患整治、开展防火巡查检查、消防设施设置及维护保养等情况。
对检查中发现的火灾隐患或消防安全违法行为，监督执法人员将严格按照《消防法》、《消防条例》、《建筑设计防火规范》等法律法规及技术标准，采取铁腕措施、严格执法，督促社会单位及时整改火灾隐患，并做好火灾防控工作，切实确保全县火灾形势持稳平稳。
二是进一步深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程。按照公安部消防局、区消防总队、市消防支队关于构筑社会消防安全“防火墙”工作的具体实施方案，继续深入推进《消防法》的贯彻实施，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平。始终坚持以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农牧区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，年内实现所有消防安全重点单位“四个能力”全面达标的目标，普遍夯实社会面火灾防控体系。
三是推行“网格化”管理模式，深入城区、农牧区、寺庙区、复杂敏感区排查整治火灾隐患，全面打造消防安全示范乡镇。继续推行“清剿火患”战役期间消防监管工作中好的做法，好的经验，结合我县城区、农牧区、寺庙区、复杂敏感区特点，创新消防安全监管模式，切实将火灾隐患清剿工作常态化。利用便民警
务站、公安派出所、乡镇政府等社会资源，继续深入推行“网格化”监管模式。以乡镇为基本单元严格划分火灾隐患排查整治网格，每个网格明确落实检查人员、工作任务及工作职责，所排查的乡镇、单位场所均要建立健全“户籍化”台账，做到乡镇、单位场所以及火灾隐患、建筑结构、建筑内部装修材料等地抒情、情况明。同时，在全面推行“网格化”管理的同时，实施“乡镇平安使者”计划、“家庭消防安全示范户”计划，每个乡镇落实一名消防督导员，提倡家庭配备灭火自救逃生器材，督促各乡镇开展一次灭火和应急疏散逃生演练，定期组织开展消防安全宣传教育培训工作，打造消防安全示范乡镇，并将先进经验、做法在全县范围内推广。
四是创新落实“清剿火患”长效机制。当雄县公安消防大队将进一步推动全县各职能部门依法履行消防安全监管职责，建立消防安全行政监管函告、抄告、移交等监管机制；规范火灾隐患举报投诉中心，设立举报专线，在接到举报投诉信息24小时内，大队将派监督执法人员进行核查，并向举报人反馈相关情况；发动农牧区和社会单位“三个基层”全面排查整治火灾隐患；推行建筑工程消防设计审核、施工质量和消防验收终身责任制；依法落实装修材料、自动消防设施监测制度。
五是大力加强消防安全宣传教育培训工作。根据“四个类区”情况，采取发放消防安全宣传资料、开展宣传教育培训活动、加强新闻报道力度等形式，全面提升社会消防安全意识。扩大消防宣传的覆盖面，在内容丰富、形式多样的基础上，推出有教育意义、启发性强、新颖且有特色的消防宣传活动，巩固历年消防宣传成果，树立和展示消防部队得良好形象。推动全社会关心、重
视、支持和参与消防，不断优化我县消防安全环境，全面推进消防工作社会化进程。
（二） 加强队伍建设
在队伍建设方面，大队将根据总队、支队要求，继续落实消防监督岗位业务技能年度考核机制；严格实行责任倒查、公开述职述廉和执法审计制度；切实规范消防监督管理系统应用；实行执法技术服务、业务督察、监督执法质量往上考评；落实消防监督工作例会制度；继续强化“立警为公、执法为民”意识，提高执法服务水平；坚持科技强消发展战略，提高消防科技水平。同时，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”人民警察核心价值观主题教育，“三访三评”和双拥共建共保活动，夯实执法工作基础，打造一支廉洁文明的监督执法队伍，严防因消防行政行为不当引发不稳定因素。
（三） 履行工作职责
全面落实“五个主体”责任，大力开展消防安全联合检查。当雄县公安消防大队将继续强化消防工作“五个主体”（各级政府、政府各职能部门、公安机关主管级消防专业部门、社会单位、广大具有认知能力的社会公民）责任，建立以“五个主体”为工作主体的监管机制，大力开展消防安全联合检查，今年不但要在敏感节点、时段、各类节庆日开展联合检查外，还要每月还开展一次具有针对性和时效性的联合检查行动。在落实“五个主体”责任过程中，县及各乡镇人民政府要加大对消防业务经费的保障力度，统领、协调各职能部门开展消防联合检查、专项检查行动等相关工作；县各政府职能部门要积极配合公安机关、消防机构开展消防工作，并开展本行业、本领域专项整治活动，确保行业内
部消防绝对稳定；公安机关主管及消防专业部门要起到带头作用，切实加强对社会单位的消防监管，围剿各类火灾隐患，对存在重大火灾隐患的单位要提请政府进行挂牌督办，并督导整改落实；社会单位要定期开展本单位内部消防安全自查自纠活动，加大对员工消防安全知识的培训力度，完善单位“四个能力”建设；广大具有认知能力的社会公民要对发现的火灾隐患火消防安全违法行为进行举报投诉，在进行社会活动中宣传消防安全知识，营造良好的消防宣传氛围。
（四） 实现目标要求
确保今后每年全县不发生一次直接财产损失1000万元以上的火灾事故；不发生一次亡两人以上的火灾事故；寺庙不发生火灾事故；不发生引发不稳定因素的火灾事故为总体目标，大力加强消防安全监管力度，建立健全各项工作机制。确立以县政府、县公安局、县消防公安大队为主导，以全县各职能部门、乡镇政府等力量为成员的消防安全监管体系，不断创新和加强社会面消防安全监督管理新办法、新措施，严格履行消防工作各项责任。
