在秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会上的讲话
回良玉
(2012年5月10目)
同志们：
今天我们在四川省广元市召开秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会，主要任务是贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(20l1—202O年)》和中央扶贫开发工作会议精神，启动实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，进一步推动全国集中连片特困地区扶贫攻坚。继武陵山、乌蒙山片区后，国务院批复了秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，并召开高规格的启动会，充分体现了中央对秦巴山片区广大干部群众的深切关怀，有力彰显了秦巴山片区在全国经济社会发展和扶贫开发中的重要地位。
刚才，国务院扶贫办、国家发展改革委、科技部和河南、湖北、重庆、陕西、甘肃、四川省(市)分别作了发言，讲得都很好。希望大家按照国务院的批复要求，结合各地实际和各自职责，认真组织实施好规划。下面，我简要讲三点意见。
一、充分认识推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚的重大意义
把集中连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路推进片区扶贫攻坚，是新阶段扶贫开发的重大创新和突出特点。秦巴山片区集革命老区、大型水库库区、汶川地震灾区、自然灾害易发多发区于一体，集中力量推进这一片区的区域发展与扶贫攻坚，是中央实施新一轮扶贫开发战略的重大决策，在国家经济社会发展和扶贫开发全局中具有十分重要的意义。
第一，推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚是实现国家区域发展总体战略目标的必然要求。秦巴山片区处于西部大开发和中部崛起两大战略的交汇地带，是全国第二大苏区川陕革命根据地所在地，片区内部分地方是三峡水库和丹江口水库库区、汶川地震重灾区，片区内不少地方矿产、能源和旅游等资源丰富，是国家战略资源的重要接续地、观光旅游的重要目的地。近年来国家制定出台西部大开发“十二五”规划、促进中部地区崛起规划，以及川陕革命老区、南水北调水源地、三峡库区、地震灾区、中原经济区、成渝经济区、关中一天水经济区等多个专项规划，这些都是国家区域发展战略的重要组成部分，都涉及到秦巴山片区。加快这一片区的经济社会发展步伐，是落实这些国家规划的内在要求、有利于实现国家区域发展总体战略目标，是逐步释放中西部地区发展潜力的重要举措、有利于促进全国经济长期平稳较快发展。
第二，推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚是构筑国家生态安全屏障的迫切需要。秦巴山片区地跨长江、黄河、淮河三大流域，是淮河、汉江、丹江、洛河等重要河流发源地，森林覆盖率达53％，是国家重要的生物多样性和水源涵养生态功能区。片区内有42个县属于南水北调中线工程水源保护区，4个县位于三峡库区，55个县属于国家限制开发的重点生态功能区。片区内洪涝、干旱、山体滑坡等自然灾害易发多发，是我国六大泥石流高发区之
一。片区承担着南水北调中线工程水源保护、生物多样性保护、水源涵养、水土保持和三峡库区生态建设等重大任务，生态保护地域广、要求高、难度大。只有通过调整产业结构、转变经济发展方式，尽快改变这一地区的经济社会面貌，才能从根本上调动当地保护生态环境的积极性，从而为保障国家生态安全作出积极贡献。
第三，推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚是促进区域协作的有益探索。秦巴山片区横跨中西、纵连南北，涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省(市)，国土面积22.5万平方公里，气候类型多样，在全国11个片区中涉及的省份最多、国土面积最大、内部差异性最显著。片区内各地受不同经济中心的辐射和带动，缺乏合作交流的历史基础。在这种地区推进跨行政区域连片开发和一体化发展，对于树立片区发展一盘棋思想、建立健全跨省协调机制具有宝贵的的借鉴价值，对于打破行政分割、加强项目衔接和基础设施对接具有积极的示范意义，对于统筹产业布局、优化生产要素配置具有积极的促进作用。
第四，推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚是实现全国扶贫开发目标的重大举措。秦巴山片区经济社会发展水平低，贫困问题十分突出。2010年，秦巴山片区人均地区生产总值、人均地方财政预算收入和农民人均纯收入分别为全国平均水平的39％、15％和67％。按照新的扶贫标准，2011年扶贫对象为815万人，在全国11个片区中位居第二，比全国第一的滇桂黔片区仅少1万人；贫困发生率为27.6％，比西部地区平均水平高5.7个百分点。国家和省级扶贫开发工作重点县占片区总县数的90％。51个汶川地震极重灾县和重灾县有20个在片区。全国45个未控制大骨节病县有16个在片区。推进秦巴山片区扶贫攻坚，加快脱贫致富步伐，是保障和改善当地群众民生的迫切需要，也是实现全国扶贫开发目标的重点难点。
二、因地制宜实施好秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划
在六省市支持配合下，国务院扶贫办和国家发展改革委同科技部、铁道部，深入开展专题调研，多次召开座谈会，充分听取各方面意见，编制完成了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2O11—2020年)》。各有关地区和部门要认真抓好落实，每年办成、办实、办好几件大事，一步一步地把宏伟蓝图变为美好现实。
一要注重生态环境保护。秦巴山片区生态地位重要、生态系统脆弱、生态建设任务繁重。在规划实施过程中，必须把生态环境保护放在重要位置，严格按照国家主体功能区规划要求，把提供生态产品作为发展的重要内容，把增强生态产品生产能力作为国土空间开发的重要任务。尤其要加大生态林建设力度，深入推进水土保持综合治理，严格限制发展导致水体污染的产业，确保南水北调中线工程水源安全；建立珍稀物种抢救繁育基地和保护示范区，维护生物多样性；巩固和扩大退耕还林成果，提升生态环境质量；以科技创新为支撑，大力发展循环经济，促进经济发展与生态环境保护形成良性互动格局。
二要有序推进移民搬迁。秦巴山片区山大沟深，地质灾害多发，移民搬迁是消除群众居住安全隐患和深山区贫困的治本之策，水库、生态、避灾和扶贫移民搬迁规模大，是扶贫攻坚“重头戏”。要坚持群众自愿、因地制宜、科学规划，与城镇化、工业化和新农村建设紧密结合，引导移民向中心村、小城镇、工业园区周边集中安置。要整合多方资金，聚合多项政策，尽量让搬迂群众少出钱或不出钱，确保群众搬得出、搬得起。要加强技能培训和就业指导，鼓励就业创业，完善社会保障措施，确保群众稳得住、能致富。要探索建立贫困农户基本住房保障制度，从实际出发制定基本住房保障标准，提高贫困农户搬迁补助标准和贴息贷款额度。
三要加大劳动力培训力度。劳动力资源丰富，外出务工比例高于其他片区，是秦巴山片区的一个突出特点。要因势利导，发挥优势，把劳务经济作为脱贫致富的重要途径抓好、抓
实。要加强和改进职业技能培训，加强组织弓l导，提高劳务品牌知名度，促进劳务输出由数量型向质量型、由自发性向组织化转变。要加大对贫困家庭大学生的资助力度，加大对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训的支持力度。要大力开展农业技术推广和培训，使更多的农户掌握先进适用技术，提高科学种养水平。
四要做大特色优势产业。加快改变秦巴山片区面貌，实现更好更快发展，关键在于强有力的产业支撑。秦巴山片区干部群众创业意识强，发展热情高，在新一轮扶贫攻坚战中，要继续立足区域优势和资源条件，坚持以市场为导向，做大做强特色优势产业。要加大资金支持力度，扩大对扶贫龙头企业的扶贫贴息贷款，推动金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，积极发展特色农业保险，充分发挥互助资金组织带动和帮助贫困农户的作用。要加大科技扶贫力度，培育一批科技型扶贫龙头企业，建立新型科技服务体系。要建立健全带动贫困农户增收脱贫的利益联接机制，大力发展订单农业，鼓励企业采取分红等形式让利农户，共享农业产业化发展成果。
五要调动各方积极性。要继续发扬秦巴山片区“宁愿苦干、不愿苦熬”的扶贫开发精神，进一步激发广大群众参与扶贫开发的热情，提振他们脱贫致富的信心。要组织片区各级干部认真学习规划内容，增强规划实施的主动性，认真履行规划实施主体职责。要充分发挥科技部、铁道部作为联系单位的沟通、协调、指导和推动作用。要有效利用社会组织和民营企业在规划实施中的重要作用，广泛动员和引导社会各界通过多种方式参与扶贫开发。
三、坚决打好集中连片特困地区扶贫攻坚战
《中国农村扶贫开发纲要(2O11—2O20年)》颁布以来，特别是中央扶贫开发工作会议召开以来，各地区、各有关部门认真贯彻中央决策部署，采取有效措施，扎实推进片区扶贫攻坚。国务院扶贫办、国家发展改革委紧密协作，共同牵头推进片区规划编制，建立片区联系机制。财政部继续加大专项扶贫资金投入，并向片区倾斜。教育部连续出台了营养改善计划和扶贫定向招生专项计划等两项含金量高的政策，深受片区群众欢迎和社会好评。交通部明确提出优先发展农村公路交通，把主战场转到连片特困地区，重点指向清晰，举措具体可行。国家民委积极主动履行职责，选派78名司处级干部担任联络员，进驻武陵山片区。水利部、国土资源部、卫生部、科技部、铁道部、工信部、民政部、住房城乡建设部等部门正在积极开展调研，研究支持贫困地区发展的具体措施。农业部、国家林业局、国家旅游局等部门在制定本行业规划时，都把贫困地区放在优先位置。各地积极研究出台本地区贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的具体措施，调整扶贫标准和重点县，划定省定片区，增加地方扶贫投入，充实扶贫开发领导力量和工作机构。
今年3月16日召开的国务院常务会议，把“按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作”列为今年国务院要努力完成的七项重要任务之一，温家宝总理明确要求今年要有所进展。各地区、各有关部门要按照中央要求，抓紧编制其他8个片区规划，抓紧编制省、县实施规划，抓紧落实资金来源和项目安排，抓紧开展相关指导和培训工作，务必使片区扶贫攻坚见到实效。
一要充分发挥地方和联系单位两个积极性。政府主导、分级负责、社会参与、合力推进，这是我国扶贫开发的一条宝贵经验，必须长期坚持。片区内各级党委政府要认真贯彻落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，加大工作力度，确保领导到位、责任到位、措施到
位、投入到位。片区内各有关省(区、市)要在“连’’字上做好文章，抓紧建立跨省协调机制，主动配合片区联系单位开展相关工作。片区联系单位要认真履行“片长\"职责，深入调查研究，加强与中央有关部门和地方的沟通联系，强化对联系片区的协调指导，推动规划实施。片区联系单位与中央其他有关部门之间要相互支持配合，合力推进各片区区域发展与扶贫攻坚。
二要牢牢抓住规划引导和项目落地两大关键。国务院批复的片区规划，是指导片区未来十年区域发展与扶贫攻坚的重要文件，既是国家对贫困地区作出的承诺，也是对有关部门和各级政府提出的要求。要强化规划的引导和约束作用，建立规划目标责任制和实施管理机制。把规划变为现实，必须解决好“资金从哪里来”、“项目如何落地\"的问题。国务院扶贫办、国家发展改革委、财政部要提前研究各省实施规划汇总平衡办法，做好实施规划的备案审查工作，落实项目安排和资金来源。各有关部门对片区范围内已列入部门行业规划的项目要优先立项和审批。片区联系单位要加大协调力度，对规划的重大项目进展情况进行定期调度，督促并协调解决相关问题。片区内各级政府也要围绕规划确定的建设任务，加大资金投入。
三要切实加强普惠政策和特惠政策两大支撑。近年来，我们推行一系列强农惠农富农政策，显著改变了包括贫困地区在内的整个农村面貌；我们采取一系列扶贫开发政策，使包括连片特困地区在内的整个贫困地区的基本民生问题得到明显改善。在新一轮扶贫攻坚战中，我们要继续沿着这一思路，不断加大面向全部农村地区的强农惠农富农政策力度，带动贫困地区脱贫致富；不断加大面向全部贫困地区和扶贫对象的扶贫开发政策力度，全面做好新十年纲要确定的各项工作。同时，我们要把连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，实行差异化重点扶持，采取特殊政策和手段，着力解决制约发展的瓶颈问题，着力消除深度贫困。目前面向片区的特惠政策还不多，各有关部门要站在全局的高度，动真情，出真招，抓紧研究制定一批含金量高、针对性强的特殊政策，让片区群众尽快得到更多更大实惠。面向片区的扶持政策，要注意向最困难地区延伸、向最困难群体覆盖。
四要不断强化发奋求变和考核激励两大动力。有效推进片区扶贫攻坚，必须激发片区广大干部群众的内在活力，同时也要加强来自外部的督促压力。片区内各级党委和政府要团结带领广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，开拓进取、顽强拼搏，通过自身努力创造幸福美好的生活。要充分发挥片区干部群众的主动性和创造性，尊重贫困地区和扶贫对象的主体地位。要进一步完善扶贫开发监督检查机制，确保扶贫开发目标、责任、成效“三落实”。国务院扶贫开发领导小组今年以1号文件印发了《扶贫开发工作考核办法(试行)》，建立了对有关部门和地方的考核激励机制。今年是实行考核的第一年，要精心组织，认真实施。另外，扶贫开发已列入今年国务院重点督查事项之一，国务院将于5月中旬开展片区扶贫攻坚专项督查，有关部门要认真组织好这次专项督查工作，充分发挥督查发现问题、纠正错误、促进工作的作用。
这里，我再简单强调一下做好当前“三农”工作。今年是我国具有特殊意义的年份，各项工作都有特殊任务和更高标准。而“三农”工作又处在高位爬坡、接力冲刺阶段，更有自己的特殊目标和特殊要求。务必坚持“好’’字优先，努力实现农业农村发展稳中求进；坚持“抗”字当头，坚决夺取全年粮食和农业生产丰收；坚持“高”字为要，充分发挥科技在农业生产中的支撑作用；坚持“强”字固本，为农业生产提供有力保障；坚持“实”字挂帅，着力抓好“三农”工作部署和强农惠农富农政策落实。就秦巴山片区而言，目前正值春种春管紧要期、小麦生长关键期、水稻栽插忙碌期，要切实抓好春季农业生产各项工作，千方百
计夺取夏季粮油丰收，努力保持农业稳定发展、农民持续增收好势头；部分地区旱情仍在持续，汛期即将来临，要认真落实防汛抗旱各项措施，特别是要严密防范山洪地质灾害，提前做好防灾避险准备，提前转移危险地区群众，确保人民群众生命财产安全。
同志们：
神奇秀美的秦巴山区，是一片饱含巨大潜力、充满无限希望的热土。我相信，在党中央、国务院的坚强领导下，在有关部门和六省市的通力协作下，秦巴山区的干部群众，一定会乘着中央实施新一轮扶贫开发战略和此次会议的春风，高扬扶贫攻坚的风帆，自力更生，艰苦奋斗，奋力夺取新一轮扶贫攻坚战的新胜利!
现在，我宣布，秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动!
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