平抑物价全国总动员:国务院16项措施
各地跟进
2010年11月22日02:25上海证券报我要评论(32)
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21日新华社受权发布《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》。《通知》要求各地和有关部门及时采取16项措施，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。
16项措施包括：大力发展农业生产、稳定农副产品供应、降低农副产品流通成本、保障化肥生产供应、做好煤电油气运协调工作、发放价格临时补贴、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制、继续落实规范收费的各项规定、积极稳妥推进价格改革、规范农产品经营和深加工秩序、加强农产品期货和电子交易市场监管、健全价格监管法规、加强价格监督检查和反价格垄断执法、完善价格信息发布制度、切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制、建立市场价格调控部际联席会议制度。 《通知》要求有关部门和各地切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，南方省区和有关蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜的生产，中央和地方各级财政给予必要的支持。完善糖料收购价格政策和利益共享机制，稳定榨糖企业生产。
为稳定农副产品供应，《通知》要求各地区保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。
为降低农产品流通成本，《通知》决定，自今年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。
《通知》要求各地区根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。各地尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。
《通知》强调，有关部门和地方要把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，对已经确定的调价方案，要充分考虑社会承受能力，完善配套措施，审慎出台。必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。
《通知》要求尽快出台《政府制定价格成本监审条例》，抓紧修订《价格违法行为行政处罚规定》。
各地积极响应，纷纷出台相关措施。陕西省将通过强化市场价格监管等五项措施稳定物价，天津市启动基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，云南省将尽快研究保障低收入群体生活的措施，乌鲁木齐市采取设立蔬菜直销店等应对措施，长春市采取发放补贴等措施抑制蔬菜价格过快上涨。
国务院16项措施稳定物价 必要时可临时干预物价
2010年11月21日03:34京华时报我要评论(19)
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北京市民在超市购买新鲜蔬菜。 本报记者 范继文 摄（资料图片）
本报讯 国务院办公厅昨天通过发布《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，要求各地和有关部门及时采取16项措施，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格。《通知》强调，有关部门和地方要把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。
《通知》要求各地区、各部门在今年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院。国务院将组织督察组赴各地调查了解政策措施的落实和物价情况。
16项措施主要涵盖了以下4个方面。
>>北京落点 农产品运输车辆通行费全免
1.大力发展农业生产；2.稳定农副产品供应；3.降低农副产品流通成本；4.保障化肥生产供应；5.做好煤电油气运协调工作
记者从北京市农委了解到，为平抑农产品价格，既保证农民增收又能确保市民生活过得实惠，本市将从生产、运输、市场和信息发布等多个渠道提供政策支持。据悉，本市即将启动的新一轮的“菜篮子”工程，利用5年时间，扩大本市的蔬菜种植面积，提高本市“菜、肉、蛋、奶、鱼、果”的自给率。
据悉，到2015年本市将在现有60万亩菜田的基础上，在北京远郊区县新增10万亩菜田，同时通过区域合作的方式，在北京周边省份新开辟20万亩合作菜田，届时北京的蔬菜自给率将从目前的年均28%提高到35%。此外，在市场信息发布方面，市农委还将通过刚刚启动的尚农网，及时发布全市各大市场和超市的农产品价格。
确保供应
蔬菜自给率将达到35%
《通知》要求加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设；各地尤其是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模，增加越冬蔬菜供应。
各地区保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。
自今年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行。各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。
完善补贴
保持学生食堂饭菜价格稳定
昨天，记者从北京市民政局获悉，当物价上涨达到政策规定的一定标准时，市民政部门将给本市23万低保及低收入人员发放临时生活补贴。据介绍，临时生活补贴额度
将根据粮油和副食品价格上涨情况等因素综合测算，当物价回落到上年同期水平3个月后，临时生活补贴才会停止发放。2007年10月，因物价持续上涨，北京市民政局就曾启动应急预案，向23万困难人员每人每月发放20元，连续发放了5个月。
6.发放价格临时补贴；7.建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制 >>北京落点
临时补贴与物价联动
《通知》要求各地区根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，各大中专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。各地要尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。
增强调控
必要时实行价格临时干预
记者从北京市发改委获悉，北京生活必需品还暂时未到执行价格临时干预的关口。根据2008年北京市发改委颁布的实施办法，在执行价格临时干预时，北京市将实行提价申报和调价备案的方式。提价申报和调价备案一般为极少数价格上涨较多的与居民基本生活关系密切的重要商品，如面粉、食用油、乳品等。
>>北京落点
暂未到干预物价关口
8.继续落实规范收费的各项规定；9.积极稳妥推进价格改革；10.规范农产品经营和深加工秩序
《通知》强调，有关部门和地方要把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，对已经确定的调价方案，要充分考虑社会承受能力，审慎出台。必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。
加强监管
恶意囤积哄抬价格加重处罚
11.加强农产品期货和电子交易市场监管；12.健全价格监管法规；13.加强价格监督检查和反价格垄断执法；14.完善价格信息发布制度；15.切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制；16.建立市场价格调控部际联席会议制度
《通知》要求尽快出台《政府制定价格成本监审条例》，强化成本监管。抓紧修订《价格违法行为行政处罚规定》，将捏造、散布涨价信息的行为纳入价格监管范围，加大处罚力度；强化价格监管力量，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件，维护价格秩序。
>>北京落点
必需品价格检查启动
目前，北京已启动了为期3个月的居民生活必需品市场价格专项检查。未来3个月中，北京市发改委将密切关注蔬菜、粮、油、肉、禽、蛋、奶等居民生活必需品市场价格动态，重点加强对蔬菜、粮食、食用油、肉禽蛋奶等食品价格及餐饮价格的监管，禁止大中专院校学生食堂饭菜涨价。严厉打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等各种扰乱市场秩序的价格违法行为
国务院16措施稳物价 要求地方月内汇报落实情况
2010年11月21日02:17北青网-北京青年报我要评论(2)
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国务院办公厅20日通过中国政府网发布《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，要求各地和有关部门及时采取16项措施，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。
措施
发放价格临时补贴 稳定农副产品供应
《通知》指出，为切实维护广大人民群众根本利益、保持社会和谐稳定，各地区、各部门要及时采取有力措施，坚持扶持生产、保障供应与抑制不合理需求相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，进一步做好价格调控监管和稳定市场价格工作。
上述16项措施包括：大力发展农业生产、稳定农副产品供应、降低农副产品流通成本、保障化肥生产供应、做好煤电油气运协调工作、发放价格临时补贴、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制、继续落实规范收费的各项规定、积极稳妥推进价格改革、规范农产品经营和深加工秩序、加强农产品期货和电子交易市场监管、健全价格监管法规、加强价格监督检查和反价格垄断执法、完善价格信息发布制度、切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制、建立市场价格调控部际联席会议制度。
大中专院校要保持食堂价格基本稳定
为降低农产品流通成本，《通知》决定，自今年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。
《通知》要求各地区根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。对财政有困难的中西部地区，由中央财政给予适当补助。按照隶
属关系，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，各大中专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。切实安排好农村寄宿制学校学生的生活。
《通知》要求各地根据基本生活费用价格指数变动情况，尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。
地方落实情况月内必须向国务院汇报
《通知》强调，有关部门和地方要把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，对已经确定的调价方案，要充分考虑社会承受能力，完善配套措施，审慎出台。必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。
《通知》要求尽快出台《政府制定价格成本监审条例》，强化成本监管。抓紧修订《价格违法行为行政处罚规定》，将捏造、散布涨价信息的行为纳入价格监管范围，增强处罚的针对性，加大处罚力度；强化价格监管力量，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件，维护市场和价格秩序。
有关部门将加强价格监测预警，建立健全价格新闻披露机制，及时公布市场价格情况，客观分析价格变动趋势，准确阐释价格政策，澄清不实报道，稳定社会预期。
《通知》还要求各地区、各部门在今年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院。国务院将组织督察组赴各地调查了解各项政策措施的落实和市场物价情况。
观点
食品成为物价上涨“第一推手”
10月份物价上涨创25个月来新高，其中食品类价格上涨10.1％，为CPI涨幅“贡献”了74％。一时间，农产品价格上涨再次引起各方热议。
受石油、煤炭等资源类产品价格上涨的影响，近年来，化肥、农药等农资价格总体呈上涨态势。而且由于“能源短缺”长期存在，决定了农资成本难以下降。“相对于化肥价格的上涨，现在粮食涨价幅度并不大。”山东省巨野县种粮大户王景山租种200亩土地。他说，现在看来，粮食单产短期内不可能大幅增加，而且产量主要靠化肥撑着。近些年，多数农资价格已经翻倍，但种粮效益却屡屡徘徊于亏本边缘。在蔬菜、水果等农产品领域，同样存在农资成本高涨的现象。
许多人将农产品涨价归结为自然灾害、加工环节、货币政策和人为炒作等，但从实际情况看，这些还只是“结构性、阶段性、季节性因素”，难以解释农产品价格持续走高的特点。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田等专家表示，从长期看，农资价格上涨等生产成本上升，才是农产品涨价的趋势性原因。
近年来，随着大量青壮年劳动力流入城镇，“用工荒”现象也在一些地方的农业领域出现，导致农村劳动力价格迅速上升。发展改革委价格司副司长周望军指出，我国在工业化、城镇化发展过程中，劳动力、资本、土地资源快速向城市流动，农村的生产资源相对减少，今年农村的劳动力成本也上升了，如新疆的采摘棉花报酬现在是按公斤算，采摘一公斤皮棉需要3元钱。
国际金融危机后，由于一些地方出现“用工荒”，农民工的工资普遍上涨一两倍，“这会推高从事粮食生产的比较成本”。中国城郊经济研究会会长包永江认为，随着我国经济进一步回暖，务农劳动力成本将进一步提高，农产品尤其是蔬菜等劳动密集型产品价格必然会更加高昂。
记者调查发现，随着城市地价快速上涨，拉动了城郊地价，并进一步传导至农业地价。此外，一些农业龙头加工企业和种植大户，大规模租地经营，也在一定程度上提高了农村地价，从而抬高农产品生产成本，推升农产品价格。
周望军坦言，价格上涨有些趋势是长期的，比如由于土地、劳动力成本的提高，农产品价格会是一个长期的上涨趋势。
总体来看，食品价格上涨有利于提高农民务农收入，保护农业生产积极性；但也会影响城乡困难群体的生活水平。有专家认为，政府应改进价格调控政策，厘清炒作上涨和趋势性上涨等不同情况，分类调控。另一方面，应采取制度性措施，改进物价统计结构；同时应完善食品涨价与贫困户补贴挂钩政策，确保城乡居民生活水平不下降。
措施
16项措施
1、大力发展农业生产
2、稳定农副产品供应
3、降低农副产品流通成本
4、保障化肥生产供应
5、做好煤电油气运协调工作
6、发放价格临时补贴
7、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制
8、继续落实规范收费的各项规定
9、积极稳妥推进价格改革
10、规范农产品经营和深加工秩序
11、加强农产品期货和电子交易市场监管
12、健全价格监管法规
13、加强价格监督检查和反价格垄断执法
14、完善价格信息发布制度
15、切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制
16、建立市场价格调控部际联席会议制度
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北京展开为期三个月生活必需品价格检查
市发改委将在全市开展为期3个月的居民生活必需品市场价格专项检查，抑制不合理价格上涨。
19日上午，市发改委物价检查所对位于积水潭的润得立综合市场和物美超市进行了检查。在润得立综合市场，去帮大白菜售价为每斤八九毛，而上周则为六七毛钱。商贩说，批发价上涨，他们只能跟着涨。除了蔬菜，现在一箱鸡蛋也上涨了7块钱。
市发改委物价检查所有关负责人表示，各级价格主管部门要密切关注蔬菜、粮、油、肉、禽、蛋、奶等居民生活必需品市场价格动态，加强市场巡查和检查执法力度，综合采取重点检查、市场巡查、介入调查等方式，严厉打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等各种扰乱市场秩序的价格违法行为，抑制不合理价格上涨。
此外，还将重点加强对蔬菜、粮食、食用油、肉禽蛋奶等食品价格及餐饮价格、鲜活农产品运输绿色通道政策执行情况的监督检查。禁止大中专院校学生食堂饭菜涨价
