人力资源和社会保障半年工作总结
今年是“十二五”的开局之年，也是县人力资源和社会保障局组建成立后启动运行的第一年。半年来，全县人力资源和社会保障工作在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的精心指导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府提出的“11253”区域发展战略，坚持以城乡就业、社会保障、人事工作三位一体，人才建设、民生建设两翼并举的工作思路，多措并举，真抓实干，各项工作取得了阶段性成效，较好地实现了时间过半、任务过半的工作目标，为顺利完成全年目标任务奠定了良好的基础。截至目前，全县城镇新增就业2448人，完成全年任务3600人的68%;职业技能培训1749人，完成全年任务3000人的58.3%;创业培训335人，完成全年任务600人的55.83%;城镇登记失业率为3.19%。新增小额担保贷款担保基金100万元，完成全年任务184万元的54.35%;新增小额担保贷款1713万元，完成全年任务2496万元的68.63%;城镇基本养老保险新纳入参保缴费人数184人，征缴养老保险费1610万元，完成全年任务2891万元的55.6%;失业保险新纳入参保缴费人数385人，征缴失业保险费78万元，完成全年任务129万元的60.4%;城镇职工基本医疗保险新纳入参保缴费人数1196人，征缴城镇职工基本医疗保险费994万元;城镇居民医疗保险新纳入参保缴费244人，征缴城镇居民基本医疗保险费68.48万元;工伤保险新纳入参保缴费人数152人，征缴工伤保险费16万元，征缴生育保险费53.89万元;企业劳动合同签订率为91.5%，超出全年任务89%2.5个百分点。
一、坚持统筹城乡，缓解就业压力
我们始终把保就业作为工作的重点，认真贯彻落实国家和省市一系列稳定和扩大就业的政策措施，以统筹城乡就业服务为主，采取创业带动就业，开发岗位促进就业，贯彻落实政策稳定就业等措施，着力抓好高校毕业生、城镇困难就业群体和农村劳动力三大群体的创业就业工作，就业趋势基本稳定。一是大力促进高校毕业生就业。按照省市安排，共安置2010年度招聘考录的各类人员300名，其中：招聘事业单位工作人员91名，招聘天水师范学院“3+2”大专毕业生30名，“三支一扶”人员16名，“进村(社区)”人员26名，特岗教师40名，乡镇卫生院工作人员58名，乡镇机关公务员20名，参照管理事业人员19名。同时，积极实施高校毕业生就业政策，按照省市统一安排部署，由人社局牵头，教育、卫生、畜牧、农业、旅游等相关部门配合，抽调10名工作人员集中5天时间，组织开展了全省“民生实施项目”和“服务基层项目”高校毕业生招考选拔报名工作，共有1988名高校毕业生参加报名，6月底将在XX市参加全省统一组织的选拔考试。二是实施积极的就业政策，稳定和扩大就业。以实施《就业促进法》为主线，以扩大就业规模、提高就业质量为目标，以小额担保贷款为依托，不断加大小额担保贷款对创业的扶持力度，以创业带动就业;加强与承贷银行的合作，进一步简化贷款手续，降低反担保门槛，扩大发放范围，小额担保贷款发放和新增小额担保贷款担保基金均完成全年目标任务的一半以上，累计为下岗失业人员减免税费90多万元，为下岗失业人员提供了有效服务。元月份会同有关部门在全县开展了以下岗失业人员、大龄就业困难人员、城镇“零就业家庭”为重点的“再就业援助月”活动，发放《务工指导手册》、春风卡、政策宣传提纲等宣传材料5000多份，咨询群众达2100多人(次)，帮助240名困难就业人员实现再就业。5月中旬举办了为期一周的民营企业招聘周活动，印发宣传资料3000多份，4000多人(次)参加了招聘咨询，参加企业16家，提供就业岗位300多个，签订就业意向协议210人;累计开发公益性岗位800多个，安置760名下岗失业人员实现了再就业，有力缓解了就业压力。认真做好失业人员登记办证工作，今年为157名下岗失业人员办理了《就业失业登记证》，全县办理《再就业失业登记证》人员累计达到4611名。免费提供职业介绍1300人(次)、职业指导1749人(次)。三是认真开展就业再就业培训工作。进一步创新培训方式，按照市场、用人单位技术需求和回乡创业人员的愿望积极开展了订单、定向培训、职业技能培训、创业培训，完成就业再就业培训1749人，其中创业能力培训335人。
二、着力保障民生，稳步提高社会保障水平
以保障城乡居民老有所养、病有所医、失有所助、伤有所补为目标，按照“广覆盖、保基层、多层次、可持续”的原则，不断扩大社会保障覆盖面。一是细化任务，落实责任制，全力扩大社会保险覆盖面。对照全年目标任务，全局统一部署，精心组织，齐心协力，将各项目标任务从局长、中心主任到业务人员逐级细化分解，落实“层层包干责任制”，让每一位工作人员都能明确自己的工作职责和具体任务，将工作任务落到实处。以私营企业、个体工商户、灵活就业人员、农民工、中小学生和困难群体作为扩面重点对象，在全县范围内开展社会保险依法扩面活动，共检查用人单位116户，新签劳动合同180份，社会保险扩面2162人，征缴社会保险费2745.37万元。社会保障的覆盖范围不断扩大。5月至6月，在全县范围内开展了以“让人人享有社会保障”为主题的《社会保险法》和新修订的《工伤保险条例》等人力资源和社会保障法规政策宣传活动，向群众发放了《社会保险法》宣传资料，宣传了《社会保险法》颁布实施的重大意义、立法宗旨和基本原则、建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标、各项社会保险制度的基本内容、劳动者和用人单位社会保险权利义务以及法律发展完善现行社会保险制度等主要社会保障法规内容，并现场为广大劳动者、求职人员进行《社会保险法》中基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度的释义与解读，解答对社会保险待遇计发、社会保险关系转移接续、社会保险费征缴、社会保险基金管理、社会保险经办、社会保险监督等方面的问题，咨询群众5000多人次，免费发放各种资料3000多份。二是贯彻落实社会保险各项政策，提高社会保险待遇水平。在确保企业退休职工基本养老金按时足额发放的基础上，从元月起全面完成了2400多名退休人员养老金调标工作，人均增加养老金197元，为40名企业离休人员增发生活补贴人均2082.65元，为37名企业军转干部在原有待遇的基础上人均增加70元，使我县企业退休人员月人均养老金达到1398元。按程序做好企业职工退休审批工作，为全县75名企业职工办理了退休手续，及时按国家政策落实了养老待遇。并为全县2773名企业离退休人员发放退休金2223.80元;为符合条件的435名下岗失业人员发放失业金64.5万元。认真开展养老保险关系接续转移工作，共转入社保关系7人、转出5人，转入资金2.9414万元。认真做好“五七工、家属工”纳入城镇企业职工基本养老保险统筹工作。按照XX市人民政府《关于城镇国有企业原五七工、家属工纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围工作方案》的通知(天政办发2011]38号)文件要求，从今年2月份起，我们对辖区内国有企业原“五七工、家属工”进行了调查摸底。目前共有336名人员上报市局进行复查。城镇职工基本医疗保险报销比例平均达到75%，城镇居民医疗保险报销比例平均达到64%;工伤保险待遇支付23.84万元，生育保险费支付0.46万元;同时对县内12家关破企业、改制重组企业的278名“老工伤”进行了组织劳动能力鉴定，符合条件的7名“老工伤”人员将纳入工伤保险基金统筹管理范围;支付待遇6.49万元;完成了全县城镇职工基本医疗保险个人信息录入和企业工伤保险、生育保险基金数核定工作，为医疗保险个人账户的建立和运行管理打下了良好基础。新农保试点工作深入推进。采取有力措施，开展了保费收缴、基础养老金发放、基础数据采集和享受养老保险待遇人员资格认定等工作。目前，全县参保22.83万人，征缴保费1984万元，参保率为92%，为60岁以上4.58万名符合领取待遇人员发放基础养老金1541.83万元，参保人数达到2010年已参保人数的96.1%;为4.58万名享受待遇人员进行了资格认定，进一步核实了基础数据、确保了参保人数、缴费金额、票据对应的一致性。基本实现了我县农村居民养老保险全覆盖。认真做好全县村干部养老保险工作，全县参加养老保险的村干部1093人，累计征收养老保险费108.8万元。
三、坚持公正公开，人事人才工作有序推进
坚持围绕中心，服务大局，把公正、公开、择优作为深化人事制度改革的基本原则，积极探索，求实创新稳步推进人事制度改革有序发展。一是圆满完成2010年公务员和机关事业单位人员考核工作。全县公务员考核1228人，其中优秀等次162人，占13.2%，称职等次1066人，占86.8%;考核机关事业单位工作人员6093人，其中优秀等次659人，占10.8%，称职等次5434人，占89.2%;考核专业技术人员5014人，其中优秀等次802人，占总人数的16%，合格等次4212人，占84%。积极开展试用期满毕业生转正定级考核工作，对全县282名试用期满毕业生(其中：县直事业单位54人，乡镇事业单位65人，教育系统123人，卫生系统40人)开展了转正定级考核工作。二是开展借调人员摸底工作。为掌握全县各机关单位借调、抽调人员情况，充实干部管理资料，为县委县政府制定全县干部管理规定提供决策依据。按照县委、县政府的安排，以全县乡镇机构改革为契机，我局组织人员对全县15个乡镇机关事业单位工作人员在乡镇工作时间、本乡镇工作时间、本乡镇籍贯人员在本乡镇工作的人数以及工作开展情况、廉洁自律等方面进行了调研，为乡镇机构改革的顺利进行XX县委、县政府对乡镇人员的调整配备提供决策依据。三是认真实施《公务员法》，做好公务员招录工作。按照公务员录用规定，坚持“凡进必考”的原则，依法、公平、科学的制定了我县2011年公务员招录计划。今年共上报2011年度各类招考计划304名，其中：事业单位计划招考265名(教育系统计划招考85名，特岗教师计划50名，卫生系统50名，县直事业单位45名，乡镇事业单位35名)，公务员招考计划39名，(乡镇机关15名，县直行政机关10名，公安局6名，检察院3名，法院2名，森林公安分局3名)。四是认真做好专业技术人员继续教育及职称评审工作。职称评定工作政策性强、牵涉面广，直接关系到广大专业技术人员的切身利益，关系到能否调动和保护专业技术人员的积极性，对实施科教XX县战略具有特殊的重要作用。今年我局XX县委组织部组织我县副高级以上专业技术人员、企业经营管理人才、职业技能人才、农村实用技术人才及人才成员单位的代表共200多人参观了XX市人才工作暨优秀人才成果巡回展。为647名专业技术人员更换了继续教育证书，对118名通过考试获得专业技术职务任职资格及定职人员办理了资格证书，为113名专业技术人员办理了聘任手续;拟推荐评审符合晋升副高专业技术职务的教师7人。五是全面推行事业单位绩效工资制度改革。为了调动卫生工作人员的积极性，有力促进公共卫生与基层医疗事业单位的发展，结合医药卫生体制改革，启动公共卫生与基层医疗事业单位绩效工资。坚持改革收入分配制度与规范收入分配秩序相结合，严肃分配纪律，逐步建立公平、公正、合理有序的收入分配制度;在全县251名乡镇卫生机构医疗工作人员中推行事业单位绩效工资。为全县教育系统5800多名教师和符合晋升条件的260名党政机关工作人员完成了工资正常晋升工作;对全县593名享受遗嘱补助的人员进行了资格认定，完成了102名机关事业单位工勤技能岗位技师资格考试网上报名、资料整理和汇总上报工作。六是开展全县机关事业单位工资联审工作。为进一步深化工资收入分配制度改革，充分发挥政府宏观调控的作用，从今年元月份开始，我局XX县编委办公室、县财政局，对全县136个单位8170名工作人员进行了工资联审，这项工作的开展从制度上杜绝了个别单位工作人员工资核算不准、底子不清、人员管理较乱的问题;通过工资联审工作，有效解决了事业单位人员和编制不相符的问题，建立了全县各单位工作人员详细数据库，为今后进行级别滚动、正常晋升等工作夯实了基础;对全县事业单位工作人员实行动态管理，为政府科学决策提供了依据。七是全面落实困难企业军转干部解困资金。我县现有困难企业军转干部39人，其中：退休人员36人，内退2人，失业1人。根据XX市人力资源和社会保障局《关于2010年度企业军转干部解困资金拨付与发放标准的通知》，3月份，我们严格按照文件精神，对39名困难企业军转干部按标准发放了生活困难补助资金，共发放解困资金123717.72元，其中：发放退休人员生活补助费73200元，养老金18974.4元，内退人员生活补助4366.32元，失业人员生活补助27177元。
四、加大劳动监察执法力度，积极构建和谐稳定的劳动关系
坚持从构建和谐社会的高度出发，不断加强劳动保障监察“两网化”管理，加大执法维权工作力度，积极建立和谐稳定的劳动关系，有力维护了劳动者的合法权益。一是不断加大监察执法力度。以贯彻落实“三法一条例”《社会保险法》和新修定的《工伤保险条例》为重点，结合“春风行动”和“2011年农民工维权行动”，积极组织开展了农民工劳动合同签订“春暖行动”等劳动保障专项检查活动，采取定期、不定期的形式办法清理整顿劳动力市场秩序，对各类用人单位与劳动者签订劳动合同和农民工工资支付等情况进行专项检查，依法查处了侵害劳动者权益的违法行为。共对71户用人单位的劳动合同重新进行了审查、新签、续签和补签，新签、补签劳动合同180份，从源头上维护了全县农民工的合法权益，促进了劳动关系和谐稳定发展。二是维护劳动者合法权益，推进劳动用工备案管理。加大《劳动合同法》等法律、法规的宣传力度，以中小型企业为重点，全面推进劳动合同制度，提高中小企业劳动合同签订率，通过日常巡视，上半年共检查用人单位116户，审查用人单位规章制度31件，纠正违规8件。规范了各类企业依法用工行为，维护了劳动者合法权益。三是认真查处各类投诉举报案件。建立健全了投诉举报制度，规范处理程序，进一步畅通投诉举报渠道，做到有案比查、依法处理，杜绝行政不作为。共受理投诉案件52起，涉及务工人员95名，追讨农民工工资12.476万元，结案率100%。
五、全面落实县委县政府每次会议安排的事项 我局对政府拟定办理的实事非常重视，尤其是对2011年县上会议安排的提案建议办理、民生实事办理、信访案件答复等，在办理过程中，按照各中心队办的职能范围，层层落实责任制，确保把县政府拟定的实事办实、办好。一是认真落实提案建议办理工作。单位主要领导非常重视提案建议办理和信访案件办理工作，将建议提案办理工作作为一项重要工作，提上全局工作的议事日程，精心研究，统一进行部署。多次在全局干部职工大会上强调，要本着对工作负责的态度，对事业负责的精神，高标准完成提案建议办理任务，树立部门良好形象。今年我局共受理的2件全县人大代表建议议案和4件政协委员提案。主要包括就业再就业、高校毕业生就业、养老、人事人才等内容;在办理过程中，我们对每件建议和提案都与代表委员沟通在先，起草答复在后，采取电话联系、座谈走访、调研等形式，加强与代表委员的交流沟通，及时办理答复了各项建议提案，促进了人力资源和社会保障工作的顺利开展，办理答复也得了到人大代表和政协委员的充分肯定和认可。二是认真办理信访案件的答复。今年我局共接到9件信访案件，局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，在办理过程中严格按照人力资源社会保障有关法律、法规、政策，以事实为基础，以政策为依据，以化解矛盾为出发点，坚持思想疏导与教育相结合，对县信访局转办、转送及本部门受理的来信、来访案件做到件件有登记，事事有结果，并在规定的时限内及时给予了答复，信访案件办结率达到100%。三是积极完成政府拟办民生实事办理工作。今年县政府拟定为民办理的十件实事涉及我局的有三项内容;主要是：高校毕业生就业率不低于450人;全县新增就业人数达到3800人;城镇登记失业率控制在3.5%以内;小额担保贷款达到1500万元。为确保把实事落到实处，年初，按照各中心、队、办的职能范围，将涉及我局的实事进行具体细化分解，明确了工作目标和办理时限要求，确定了分管领导、中心队办负责人为具体责任人;做到了思想认识、组织领导、目标任务“三到位”;形成了主要领导主管、分管领导主抓、中心队办具体抓的工作格局。在实事办理过程中，局党委通过召开党委会议、局长办公会等，研究解决重点、难点问题，为实事办理提供组织保证。对中心、队、办各自办理的进度每月在全体干部会议上通报一次，每季度由局办公室汇总后，向县政府办公室上报一次，从而加快了实事办理落实的进度。截至目前，高校毕业生就业方面：已安置2010年度招聘的高校毕业生300人;今年已报考全省“民生实事项目”和“服务基础项目”的高校毕业生1988名，预计通过考试将有200名左右的毕业生能够实现稳定就业，同时，根据事业单位编制缺额，报送了304名事业人员招聘计划;新增就业人数已完成2448人，城镇登记失业率为3.19%，;小额担保贷款已完成1713万元。
六、工作中存在的问题和不足
总体看来，上半年工作进展顺利，各项指标同比都有明显增长，目标任务的完成都超过了全年任务的一半，但人力资源和社会保障工作领域宽、任务重、压力大，有些工作任务的完成存在一些困难和问题。 就业方面：城镇劳动力供求总量矛盾依然突出，高校毕业生就业压力仍然很大，加上往届沉淀未就业高校毕业生逐年增加，我县有1800多名左右未就业高校毕业生有待就业。社会保险方面：非公企业人员、灵活就业人员和农民工参保率还比较低，扩面工作难度依然存在。新农保试点工作方面：系统软件没有到位，信息管理难以规范;部分参保人员参保登记存在困难。人事人才工作方面：全县高技能人才匮乏，深化人事制度改革和推行事业单位绩效工资难度大，基层工作平台建设仍然比较薄弱，干部职工队伍素质有待于进一步提高;劳动关系方面：劳动用工备案不规范，劳动监察执法手段不硬，发展和谐劳动关系的任务依然艰巨。
七、下半年工作要点
根据上半年人力资源和社会保障目标管理责任指标完成情况，结合存在的问题和工作中的薄弱环节，下半年，我们要进一步加大工作力度，研究改进措施，狠抓各项任务的落实，确保责任指标任务的全面完成。 一要以市县签订的目标管理责任书为主线，统筹安排好各项工作，全面完成目标责任指标。要按照年初市县下达的目标责任指标任务，进一步加强领导，统筹协调，加大工作力度，科学研究分析工作中存在的新情况、新问题，强化工作措施，寻找突破口，不断加快工作节奏，确保人力资源和社会保障各项目标任务的全面完成。
二要把社会保险扩面征缴作为首要任务。重点以农民工、个体工商户、灵活就业人员和私营企业为重点扩大城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险参保范围;以大学生、中小学生和困难群体为重点，扩大城镇职工和居民医疗保险参保范围;以新农保试点为重点，扩大农民参保范围，巩固参保率，提高续保率;以矿山、建筑、餐饮和服务业为扩面对象，加大政策宣传力度，做到应保尽保。把《社会保险法》和新修的《工伤保险条例》的宣传作为下半年工作的重中之重，加快推进城镇居民医疗保险门诊和机关事业单位职工生育保险统筹工作，进一步扩大社会保障覆盖面。
三要切实抓好创业促进就业工作。充分发挥小额担保贷款在就业工作中的联动作用，继续落实和完善小额担保贷款和社会保险补贴等为重点的就业促进政策，细化工作措施，加大职业培训和技能培训力度，扩大培训范围，创新培训方式，提高培训实效。
四要扎实开展新农保试点工作。抓好总结宣传、保费收缴、60岁以上人员基础养老金待遇按时足额发放等工作，进一步加大工作力度，规范工作程序，提高服务水平，加强资金监管，强化经办管理，进一步探索试点经验，创新工作方法，为新农保试点工作的发展做出更大更多的贡献。
五要进一步贯彻落实事业单位人事制度改革，规范人员管理。充分发挥县行政学校的职能作用，组织指导好2011年公务员培训工作，全面完成上级业务部门下达的公务员培训任务。年内将采取分期和灵活办班的培训形式，对全县1181名公务员和参照管理单位工作人员集中开展以提高职业道德和依法行政能力为目的的轮训和新任公务员的初任培训;对专业技术人员开展继续教育培训。按照省市统一要求，积极推进事业单位实行绩效工资工作，使全县各级各类事业单位实现绩效工资常态化、规范化，切实推进事业单位收入分配制度改革。结合事业单位岗位设置管理工作的开展，理顺事业单位人事管理工作，消除部门和单位系统内部和跨部门之间的私自借调、调动人员的不合理现象，规范事业单位人员管理。加强专业技术人员的职称评聘工作。按照公开、公平、公正的原则，做好新晋升专业技术职务人员的职称评聘工作。实施人才强县战略，加强人才队伍建设。
六要加大劳动关系调处力度。全面实施《劳动合同法》，抓紧建立劳动用工备案制度，加大对各类企业劳动保障监察力度，提高各类企业劳动合同签订率。高度重视并认真抓好信访工作，进一步加大工作力度，开展经常性矛盾排查化解工作，力求把矛盾和问题化解在萌芽状态、化解在基层，不断减少劳动保障方面的信访量。
七要继续深入开展“创先争优”活动，提升服务水平。进一步改进工作作风，根据全县深入开展“创先争优”活动的有关规定，狠抓干部职工队伍的思想作风建设，坚持把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点，强化宗旨服务意识，着力加强党员干部作风建设，着力建设一支政治坚定、作风顽强、素质过硬、纪律严明的干部队伍。
