公共政策分析复习提纲
第一章 导论：公共政策分析的基本理论与框架
1.关键术语：
公共政策：公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对
社会公共事物实施共同管理过程中所制定的行为准则。
利益分配：公共政策本身并不是资源，但公共政策具有配置资源的功能。 对不同的政策
对象而言，既存在直接受益者，也有间接受益者。利益分配的结果使部分人获得利益，也可以使部分人失去利益。
2.利益究竟分配给谁（政策的主要受益者）？（P16）
（1） 与政府主观偏好一致或基本一致者（如：对环保事业的支持）
（2） 最能代表社会生产力发展方向者（如：知识分子政策）
（3） 普遍获益的社会多数或绝大多数者
3.综合分析框架（P21）
（1）公共政策问题的构建
（2）公共政策方案的制定与通过
（3）公共政策内容的实施（条件、措施、影响）
（4）公共政策效果的评价
第三章 公共政策系统分析
1.关键术语
社会问题：社会的实际状态与社会期望之间的差距。住房问题、就业问题、环境问题。会
导致社会的紧张状态。
官方决策者：官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。我国，官
方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。
2.公共政策的客体
公共政策所发生作用的对象：包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）
（社会问题是公共政策的直接客体，目标群体是间接客体）
3.公共政策的环境（哪些要素，有何影响制约，表现在哪些方面）
包括经济环境、政治环境、社会文化环境、国际环境
公共政策的经济环境：
（1）经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点。
（2）经济环境提供了公共政策系统运行所必需的资源。
（3）经济环境影响公共政策系统的经济目标取向。
公共政策的政治环境：
（1） 政治环境决定着公共政策系统的性质。
（2） 政治环境决定着公共政策系统的民主化程度。
（3） 政治环境决定着公共政策的合法化程度。
第四章 公共政策问题的构建分析
1.关键术语
政策议程：政策议程，通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入
其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。
政策问题的论证：在构建政策问题过程中，经常会遇到对问题的争论。这种争论不仅包括
对即将采取的实际的或可能的行动有不同意见，也反映了对政策问题本
身性质的认识还存在分歧。为此，就需要进行政策问题论证。
2.政策问题的构建程序（P101）
第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境”。
第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题”。
第三阶段：以“问题界定”发现“实质问题”。
第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问题”。
3.社会问题进入政策议程的途径（P108）
（1）社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入。
（2）政府主动介入发现和解决问题，社会团体或个人只是有限介入。
（3）政府及社会团体与个人都主动
（4）政府与个人、团体都不主动介入
4.看P11
5公共政策议程建立的模型
1.科布的政策议程建立模型
（1）外在创始型
（2）政治动员型
（3）内在创始型
2.约翰· W· 金登的多源流模型
5.案例P119
第五章 公共政策方案的制定分析
1.关键术语：
政策方案优选：经过政策方案设计并加以评估论证的多个备择方案，并非都能被决策主体
一一选中并加以执行。通过系统的分析与评价，决策系统只能选择或综合
出一个最理想的方案，这一过程就是政策方案的优选，或政策方案的抉择。
公共政策法律化：是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验
的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为
法律。
2.政策方案规划的含义及特性（P130）：
含义：政策规划就是公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策
目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。
特性：
（1）政策规划的目标导向
（2）政策规划的变革取向
（3）政策规划的选择取向
（4）政策规划的理性取向
（5）政策规划的群体取向
3.案例P150
第六章 公共政策内容的执行分析
1.关键术语
政策执行：是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资
源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实
效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
政策执行过程:一般来说，政策执行过程包括三个阶段，一是政策执行的准备阶段，包括
进行政策宣传、加强政策认知、制定执行计划、进行物质准备和做好组织
准备等活动环节；二是政策执行的实施阶段，包括政策实验、全面推广、
指挥协调和监督控制等活动环节；三是政策执行的总结阶段，包括政策执
行效果评估、追踪决策等活动环节。
准备阶段：进行政策宣传、加强政策认知、制定执行计划、进行物质准备和做好组织准备实施阶段：政策实验、全面推广、指挥协调和监督控制
总结阶段：政策执行效果评估、追踪决策
3.政策执行偏差产生的原因与矫正
原因：1）中央利益与地方利益间的矛盾
2）政策本身的缺陷
3）政策执行者的认知缺陷
4）政策执行的监控不力
矫正：1） 合理划分中央和地方事权的问题
2） 加强公共政策执行的成本—收益分析
3）加强公共政策的认知力度
4）努力提高公共政策执行者的素质
5）加强公共政策执行的控制与监督
6）加强公共政策执行的制度创新
第七章 公共政策效果的评价分析
1.关键术语
公共政策终止：政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发
了重大不良后果，而采取必要措施予以终止的行为。
2.公共政策评价的功能（P203）
（1）提供政策运行的可靠信息，提升政策质量
（2）检查政策目标与政策执行存在的问题
（3）作为提出政策建议和分配政策资源的依据
（4）向各利益相关者提供政策信息，构建良好公共关系
3.公共政策评价的影响因素（P210）
（1）公共政策目标的多元性和弹性
（2）公共政策效果的多样性和影响的广泛性
（3）政策资源的混合和政策行为的重叠
（4）行动与效果之间因果关系的不确定性
（5）信息获取的难易程度
（6）公共政策评价的资源保障水平
（7）相关机构和人员的态度
4.公共政策终止的策略
（1）重视说服工作，消除抵触情绪
（目的：通过有效的宣传和说服工作，向各利益相关者说明政策终止的必要性和重要
性，提高思想认识水平。同时要向人们说明政策终止后的相关配套措施，消除他们的顾虑，使人们明白：政策终止并不是某些组织或个人前途的丧失，而是走出困境、寻求发展、迈向成功的新机会。）
（2）公开评价结果，争取支持力量
（3）旧政策终止与新政策出台并举
（4）不放“试探性气球”
（5）只终止必要的部分，减少终止代价
第八章 公共政策分析方法论
1.关键术语
规范分析：是对政策所体现的规范内容进行分析，对政策所产生的规范作用进行分析（社
会教化）
2.政策分析中建构数学模型的步骤P227
（1）找出政策研究领域中的主要变量及其基本关系
（2）用数学语言表达它们之间的关系，建立数学模型
（3）寻求解决数学问题的解
（4）对所得数学解加以解释、评价
（5）对照实际问题，提出对解的修正结果
（6）最终形成对政策方案的判断与预测
3.公共政策的利益分析框架
（1）利益主体及利益结构分析
（2）利益需求分析
（3）利益实现方式分析
（4）利益分配结果分析
第九章 公共政策过程中的分析方法
1.关键术语
多角度分析：通过系统地运用个人、组织、技术等方面的多重认识，以获得对政策问题的
看法及解决的途径。
2.兰德式的问题分析法
（1）定义问题
（2）从四个层面对问题加以叙述：问题确认、发生地点、时间、问题的程度
（3）从问题的四个方面搜取关键资料，综合找出可能原因
（4）检验“可能原因”，以便找出最可能产生的原因及特点
（5）证明真正的原因
（6）潜在问题分析
