北京师范大学管理学院《公共政策分析》试卷
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一、论述题（20分）
“上有政策，下有对策”是我国政策执行中长期存在着的一种普遍现象。近年来，随着我国改革开放的深入和地方分权的发展，“上有政策，下有对策”现象非但未能克服，反而有加剧之势，成为影响政策有效执行的一种障碍性因素。
试用公共政策执行的相关知识，分析我国转型期“上有政策，下有对策”现象的成因。
二、案例分析题（20分）
我国是安全生产事故频发的国度。以煤炭安全生产为例，我国每百吨死亡率接近4，是发达国家如美国0.039的100倍，是不发达国家如南非0.13的30倍。2006年12月21日，国家安监总局、监察部在国新办新闻发布会上通报11起特大安全事故的处理情况：移送司法机关处理117人，给予党纪政纪处分166人。其中有省（部）级干部2人，地（厅）级干部28人，县（处）级干部62人，科级以下及其他人员74人。安监总局局长李毅中批评地方政府安监责任不到位，中国每天因安全生产死亡320人，自己心情“很沉重”。
有人认为，我国转型期安全生产事故频发是市场与政府双重失灵的结果。试结合公共政策分析的相关知识，谈谈你对这一观点的看法。
三、案例分析题（30分）
我国政府近年公务用车的开支居高不下。以1998年为例，全国新增公车82万辆，用于买车支付的金额高达1000亿元，加上司机工资、燃油费、保险费、维修费等，当年用于公车的支出近2000亿元，是当年国防开支（约934.7亿元）的两倍还多！政府用于公车开支的费用如此之高，却无法阻止公车私用等违纪行为。领导及家属外出旅游、钓鱼、赴宴要用公车，亲戚朋友红白喜事，迎来送往要用公车，子女上学入托要用公车„„公车私用暂且不论，根据有关部门统计，仅公车司机在加油、修车过程中吃回扣，就成了政府财政开支的巨大“黑洞”！
上述公车腐败不仅造成了巨大的财政负担，而且严重破坏了政府在群众中的形象。公车改革非改不可！可是，由于公车改革在很大程度上触动了政府官员的既得利益，因此改革的阻力极大！不少地方公车改革根本就没有启动：有些地方虽然名义上改了，实则换汤不换药；有的地方甚至因公车改革出现了新的乱摊派：政府官员将自己的出行费或油料费往当地企业摊派„„公车改革难！
试用所学知识，分析公车改革的阻力因素及其化解对策。
四、案例分析题（30分）
2006年10月，济南市民政局会同市财政局、市劳动和社会保障局、市总工会出台了《济南市城市居民最低生活保障工作操作规程》，明确规定具有赌博、吸毒、嫖娼、养名贵宠物、购买电脑、数码相机等高档非生活必需品等12种行为的市民不能享受城市低保待遇。
上述政策规定引起了广大市民的纷纷议论：
观点1：限制低保户消费并非歧视
低保家庭也有追求高生活质量的权利，这一点谁也不能否认，但是，我们考虑任何问题，评价任何一项公共政策，都必须从中国的国情出发，而不能只从抽象的权利概念出发。对低保家庭的消费做出某些限制，并不是歧视低保家庭，也不是对低保家庭提出苛刻要求，而是为了使低保政策运行得更好。
观点2：有过错的公民就不能享受低保了吗？
这种做法的背后隐藏的逻辑是一些政府部门不愿意给有过错的公民以低保待遇。做出如此决定政府部门应自有一番道理，但是，有过错公民享受低保的权利和没有过错的公民真是应该有这样的区别吗？有人认为，无论从人道主义精神还是从政府职责来看，两者在享受最低生存保障待遇方面应该是平等的。
观点3：低保设计凸显政府行政困境
涉及违法和道德有亏的个人行为需要法律的矫治或道德的挞伐。如果这部分人群确属低收入人群，取消其低保资本等于在法律和道德惩戒之后的额外惩罚和公权主导下的对其生存权利的剥夺和歧视。客观上会把这部分人群逼入自暴自弃的社会边缘，从而导致社会治安的隐忧。因而，评价低保的标准只能是物质因素而不能以行为或道德标准去衡量。
您对济南市相关部门的上述政策规定有什么看法？
