陆发„2008‟20号
中共陆良县委 陆良县人民政府 关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见
（2008年6月30日）
为进一步优化经济社会发展软环境，全面加强机关行政效能建设，促进全县经济社会更好更快发展，根据全县开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动动员大会的部署和要求，现提出以下实施意见。
一、深化对软环境建设重要性的认识
建立高效、优质、规范、一流的软环境是实现全县经济社会更好更快发展的关键和当务之急。近年来，全县各
— 1 — 级各部门进一步简化审批手续，转变工作作风，强化效能建设，完善服务功能，发展软环境不断改善，有力地促进了全县经济社会发展。但也必须清醒地看到，当前全县还存在审批事项多、审批环节多，部门之间联动工作不够、工作作风不实、互相推诿扯皮，效率低、态度差、诚信度不高等突出问题。这些问题是影响科学发展观在全县贯彻落实的最大拦路虎，是影响当前改革发展的最大问题，是与先进发达地区之间的最大差距。必须下最大的决心，采取最管用的举措，及时有效地予以解决。只有创新机制、理顺体制，才能创造一流的软环境。只有营造一流的软环境，才能实现经济社会又好又快发展。全县各级各部门必须把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署和要求上来，充分认识软环境建设的重要性，不断增强改善软环境的责任感和紧迫感。
二、明确软环境建设的指导思想和目标要求 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、纠建并举、注重预防的方针，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、客— 2 — 商满意、企业满意为标准，以建设服务政府、效能政府、法制政府、责任政府、廉洁政府为主要目标，着力解决全县机关效能建设方面存在的突出问题，建设有利于科学发展的思想舆论环境，开明优惠的政策环境，廉洁高效的政务环境，公平竞争的市场环境，努力打造全省效率最高、服务最优、诚信最佳的软环境，为实现全县经济社会科学发展、率先发展、和谐发展、安全发展提供有力保证。
三、深入扎实地推进软环境建设
（一）突出重点，不断改善软环境
着力打造开明优惠的政策环境。对优化软环境建设的政策性文件认真清理，该废止的坚决废止，该完善的尽快予以规范。借鉴发达地区及周边地区出台的招商引资、非公经济发展等方面的政策，制定完善符合我县实际的经济发展优惠政策。认真落实政策规定，做到宣传到位、执行到位，切实解决招商引资、发展民营经济等优惠政策执行中的“部门梗阻”、“科室梗阻”等问题。深化行政审批制度改革，最大限度地精简行政审批事项，减少环节，简化程序，压缩时限，削减前置性条件，切实把行政审批事项减到位，环节缩到位，收费降到位；对保留的行政审批项
— 3 — 目，要将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督。深化行政事业性收费制度改革，本着规范有序、优化环境、减轻负担、适当减免的原则，免收或减收部分行政事业性收费，实行行政事业性收费公示制，深入治理乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派，减轻企业和群众负担。
着力打造廉洁高效的政务环境。转变政府职能，凡是政府不该管的事情坚决不管，该管的事情依法管好；凡是通过市场机制或中介组织、行业自律能够解决的问题，政府部门一律不搞行政干预。优化政府职能配置，按照精简、统
一、效能和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的原则，进一步理顺行政职能分工，合理划分事权，建立健全职能争议协调机制，努力消除单位职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的现象。坚持便捷高效和便民利民的原则，建立实施严格的首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，强化职能部门责任制，健全岗位责任制，健全机关各项制度。推进政务公开，认真贯彻政府信息公开条例，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，主动向社会公开政务信息，使公民、法人和其他组织— 4 — 能够方便快捷地获取和使用政府信息资源。
着力打造公平竞争的市场环境。认真落实经营性土地使用权出让、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等四项制度。逐步规范城市建筑工程、土地出让、政府采购和产权交易等各类招投标行为，最大限度地预防权力“寻租”行为。严格贯彻执行市政府制定的《建设工程招投标管理试行办法》及8个配套办法的规定，规范招投标行为，加强监督检查，坚决纠正和严肃查处规避招标、围标串标、弄虚作假、部门保护等违反规定的行为。深入推进社会信用体系建设，建立诚信政府，增强政府公信力；倡导企业诚信，建立奖励机制奖励守信企业，建立预警机制警示企业，建立惩戒机制惩戒失信企业，建立淘汰机制淘汰严重失信企业。
（二）狠抓落实，建立健全长效机制
重点建立和落实管用实用的八项制度：一是实行科级领导干部任期年度工作目标管理责任制。坚持把责任考评与作风建设、效能建设、反腐倡廉建设、干部考核任用等工作结合起来，从德、能、勤、绩、廉等方面全面、客观、公正、科学地对领导干部履职情况进行考评，切实做到分
— 5 — 清是非、分清功过、分清责任，保证奖罚分明、责罚相符。二是实行审批事项清理放权制和行政事业性收费改革制度。县直经济管理职能部门和经济执法部门要对现行审批管理事项进行一次全面彻底的清理，进一步把该减少的审批事项减到位、该明确的审批环节明确到位、该下放的权力下放到位。做到少而精、高效、优质服务，并严格管理。对涉农惠农等部分行政事业性收费，实行减免优惠政策。财政全额或差额拨款事业单位收取的各项中介服务费，减半收取；其他性质的中介服务机构，一律按收费标准的下限收取。三是实行严格的部门首办责任制。凡一事一部门能解决的，由该部门在政策规定时间内解决到位；凡一事涉及多个部门才能解决的，由首办部门负责协调相关部门尽快解决。否则，将严格追究责任。四是实行严格的服务事项公开承诺制。在清理、精简、规范的基础上，涉及行政审批的单位、部门明确审批事项、审批程序、审批责任、审批权力、审批时限，报县委、政府批准后向社会公开，同时将部门领导、工作人员的姓名、电话进行公开，接受社会广泛监督。五是实行严格的高效、优质、公开、公平、公正、规范的限时办结制。凡登记类，只要资料证件齐全，— 6 — 当场当时办结；凡备案类，只要资料手续齐全，当天办结；凡审批类，一般情况3个工作日内办结、特殊情况7个工作日内办结。六是实行重大项目集中办公、集中审批制。由县政府常务副县长负责牵头，分管领导和相关部门主要领导参加，主要是对需要审批的重大项目进行集中办公、集中审批，当场协调，明确责任部门、责任人和解决时限，做到快速审批、快速办结、快速立项、快速开工建设。每月2次，月中1次、月底1次。七是实行严格监督管理制。县委、县政府决定在县纪委、监察局成立陆良县经济社会发展软环境建设举报投诉中心，专门受理企业、群众、客商对全县各级各部门及领导干部的投诉工作，做到凡投诉的百分之百受理、凡受理的百分之百查清、凡查清的百分之百依纪依规严格处理。八是实行严格责任追究制。凡企业、群众、客商投诉的不作为、乱作为、效率低下等不履行或不正确履行职责的行为，一经查实，依纪依法从严追究相关责任，并向社会曝光，作为警示教育典型。
全县各级经济管理部门和经济执法部门要按照“精简、高效、优质、公平、公正、公开、规范、诚信”的要求，制定具体化、规范化、操作性强的“八项制度”实施
— 7 — 方案，确保7月10日前形成可行方案、7月20日前报批实施。凡达不到质量和时限要求的，将按照《陆良县领导干部问责办法》对部门主要领导进行问责。
四、有针对性地开展软环境建设活动
针对全县软环境建设中存在的突出问题，为确保软环境建设取得实效，今年，要紧密结合全县解放思想大讨论活动的安排部署，把软环境建设活动融入到解放思想大讨论的三个阶段和“八个一”活动中，从4月下旬到8月底，用5个月的时间，分三个阶段进行：
（一）学习提高阶段（2008年4至5月）。各乡镇（场）、县直各部门、各单位要按照县委的部署，迅速召开动员会，及时启动软环境建设活动。要采取灵活多样的形式，组织广大干部群众深入学省、县关于软环境建设相关政策文件和领导讲话精神，充分认识加强软环境建设的重要意义，增强投身软环境建设的自觉性。
（二）查摆问题阶段（2008年6至7月）。各乡镇（场）、县直各部门、各单位要通过交心谈心、设立征求意见箱、问卷调查、发放征求意见表、召开座谈会、登门走访等有效形式，广泛征求上级领导、下属单位、内部干部群众、— 8 — 社会各界特别是管理和服务对象对软环境建设的意见，开展“六查六看”活动，深入查找分析软环境建设中存在的问题和根源。一是查思想观念方面，看是否存在因循守旧、不思进取，怕负责任、怕担风险，得过且过的思想；二是查服务态度方面，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三是查工作作风方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四是查办事效率方面，看是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名搞变相审批的问题；五是查廉洁自律方面，看是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至以权谋私、“吃、拿、卡、要、报（销）”等问题；六是查严肃执纪方面，看各种影响和有碍发展软环境的人和事是否得到了严肃查处。
（三）整改落实阶段（2008年8月）。一是要在查清找准问题的基础上，研究制定切实可行的整改方案并认真整改落实，重点要建立和落实“八项制度”实施方案。二是派出督查组，对各单位软环境建设活动开展情况进行督促检查，对思想不重视、措施不力、工作成效差的要责令
— 9 — 补课，并视情况追究有关人员的责任。对各乡镇（场）、县直各部门、各单位完成年度工作目标任务的情况，进行跟踪督查，对不能按时按质按量完成工作任务的责任单位、责任人要严肃问责。三是开展专项行政效能监察，严肃查处影响软环境建设的行政不作为、乱作为和效率低下等行为。四是聘请人大代表、政协委员、民主人士、群团组织成员、特邀监察员、新闻记者等组成机关和行业作风督察组，对全县机关和行业作风进行明察暗访，发现严重影响软环境建设的问题，要严肃处理，并在全县范围内通报和在媒体上曝光。五是将各乡镇（场）、县直各单位、各部门软环境建设情况作为今年全县民主评议机关和行业作风的主要内容，将评议结果作为考核奖惩、评优评先和干部选拔任用的重要依据，并实行“一票否决”制。
各乡镇（场）、县直各单位、各部门开展软环境建设活动的情况，请按阶段要求及时上报县软环境建设工作领导小组办公室。
五、加强对软环境建设的组织领导
（一）加强组织领导。软环境建设是一项复杂的社会系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。为加强组织领导，— 10 — 县委成立了软环境建设领导小组和办公室，各乡镇（场）、县直各单位、各部门要成立相应的领导机构和工作机构。全县各级党委、政府要把这项工作摆上重要议事日程，精心部署，统筹安排，狠抓落实。各级党政领导班子“一把手”为软环境建设第一责任人，要对软环境建设负总责、亲自抓，领导班子成员要抓好职责范围内的软环境建设工作，有关部门要各司其职，切实形成“党委统一领导，党政齐抓共管，软环境建设办公室组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。
（二）加强舆论引导。要围绕软环境建设，有针对性地开展学习宣传教育活动。充分发挥电台、电视台、报刊、网络等媒体的作用，通过开办专栏、专访、专题等多种形式，广泛深入宣传软环境建设的重要意义、政策措施、典型经验，及时报道企业和群众关注的急难热点问题，曝光典型案件和存在的突出问题，不断加强对软环境建设的舆论监督。通过强有力的舆论引导和对广大干部群众的思想教育，努力在全县营造“人人关注软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”良好氛围。
（三）加强检查督导。为确保软环境建设取得实效，
— 11 — 各级、各部门要加强督促检查和工作指导，及时解决工作中存在的问题，认真总结推广好的做法和经验。要建立完善科学合理、针对性强、操作性强的机关干部绩效考核办法。坚持和完善民主评议软环境和政风行风机制，加大明查暗访工作力度，充分发挥软环境投诉举报中心的作用，逐步建立健全行政审批电子监察机制，加强对行政行为的严格监管，严肃查处影响机关效能的行为，促进全县经济社会发展软环境不断改善。
（此件发至乡科级）
主题词：经济社会发展 软环境 建设 实施意见
抄
送：市委、市政府
中共陆良县委办公室
2008年7月7日印发
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