创新机制 破解难题
全力推进张家口造林绿化工作
张家口市林业局 (2016年8月18日）
尊敬的各位领导：
我市紧紧围绕京津冀协同发展“水源涵养功能区”的战略定位，抢抓举办冬奥会重大历史机遇，认真落实省委“多种树、兴水利、快转型，到2022年森林覆盖率达到50%”的目标要求，把生态建设作为生命工程来对待，把造林绿化作为“一号工程”来推进，充分运用市场思维，努力破解资金、管护等难题，探索创新造林绿化新机制新模式，开辟了造林绿化新途径，走上了一条绿化效果好、综合效益高、持续能力强的造林新路子。截至目前，全市完成造林绿化210万亩，占全年总任务225万亩的93%，造林绿化迈出坚实步伐，取得了显著成效。得到省委、省政府和国家林业局的充分肯定，得到兄弟省市的高度评价。我们的主要做法是：
一、高位强势推动，践行绿色发展新理念
一是提早谋划、高调部署。从去年9月份开始，市委、市政府领导多次现场调研、召开会议，加快谋划2016年度造林绿化工作，努力破解资金难题。4月8日，市委书记侯亮、市长马宇骏深入万全、阳原、蔚县督导造林。4月10日，市委召开全市春季造林绿化工作推进会，全市2016造林绿化全面展
1 开。二是领导带头、强势推进。市县区四大班子所有领导全部包县区、包乡镇、包山头、包工程，形成强大领导推动力，扎实推进工程建设进程，确保工程建设质量。6月28日，市委、市政府组织由市四大班子领导、各县区委书记、县区长参加的全市观摩拉练活动，比进度、比质量、推经验、促效果。三是强化督导、规范运行。市委、市政府督查室和市林业局组成联合督导组定期开展督导。市林业局还组成八个督导组，通过按片召开现场会、现场督导检查等形式强化调度督导。促进了项目法人负责制、招标承包制、工程监理制、合同管理制等制度的推进和落实，规范了项目管理。四是定期通报、年底考核。全市建立了日统计、周通报制度，两办根据工程进展情况定期通报造林动态，市委宣传部在张家口日报等新闻媒体按日通报造林进度。工程结束后，市委、市政府组织考核组，对各县区造林绿化完成情况进行考核，结果作为市对县区党政班子绩效考核的内容。
二、持续规模推进，迈出造林绿化新步伐
全市以奥运绿化、精品工程、退化林分改造、村庄绿化和路网改造提升五大工程为抓手，规模推进造林绿化。一是奥运绿化工程。今年全年计划完成奥运绿化6万亩，截至目前，崇礼赛事核心区绿化工程和迎宾廊道绿化三期工程基本完工，栽植各类苗木160万株。二是精品绿化工程。全市建设精品工程73处，总面积24.7万亩，其中万亩片区15处、千亩片区41处。三是退化林分改造工程。共有40家施工单位，11家监理
2 单位中标参与工程建设，完成建设任务94.56万亩，占计划的98%，改造工作得到国家林业局调研组肯定。四是村庄绿化工程。实施村庄绿化431个，占计划的86%。绿化面积1.77万亩，植树161万株，其中省级重点村绿化面积0.8万亩，植树54万株。五是路网改造提升工程。扎实推进高速公路、国省干道两侧绿化进程，目前全市已完成路网绿化9.79万亩。通过五大工程带动，全市造林绿化步伐明显加快，造林质量明显提高。
三、创新造林模式，开辟造林绿化新途径
一是政府出资，招标造林。对于国家投资工程和各级财政资金投资工程，全部通过公开招标，确定具有较高资质和绿化经验的造林绿化公司实施，公司按照合同约定完成栽植、抚育和管护等工作，政府依据成活率和保存率分3-6年兑付工程款。二是政府租地，企业造林。县区政府依据近年土地平均收益，每年向农户支付600-2000元/亩不等的租金，统一流转土地给企业，由企业出资开展规模化造林，发展林业产业。怀来县流转土地5000多亩，由亿利资源集团投资建设生态产业园。万全区白郭线两侧5.3公里1236亩土地，流转到亚雄现代农业有限公司，地上苗木，地下辣椒，达到政府得绿、企业得利、农民得惠的效果。三是政府补助，公司造林。对于立地条件好、区域面积大、适宜发展林业产业的区域，政府补助每亩几十元的土地流转费用，由公司造林经营。尚义县引入张家口大杞红、景鑫生态、吉泰农业三家公司，补助土地流转费用40万元，流转土地2万亩，公司投资7600万元建设坝上生态科技示范
3 园区。四是企业牵头，股份造林。由企业牵头，按照“企业+集体+农户”的股权分配机制，聚合多方力量，开展造林绿化。市塞北林场推行1225股份制造林，聚合总场、分场、乡镇、村集体力量，使3.1万农民变成林场股东，项目区内林木、药材、野菜、牧草等价值百亿元，农民年增收7000多元。阳原县致富能手刘海军采取“企业、农户、村集体631”股份造林机制，投资上千万元，创建了玉屏山万亩林苗一体化示范园。五是借助政策，碳汇造林。借助国家碳汇交易政策的激励约束机制，引导企业投资进行碳汇造林，发展生态节能产业。春秋集团在康保县实施APEC会议碳中和项目，工程区面积4011亩，一期工程2000亩已经验收。六是发展光电，林光互补。按照造林面积和光伏电站面积各50%的硬性要求，在光伏板间及光伏板下种植灌木或者亚乔木的方式进行建设，既解决了光伏项目建设占用林地问题，也推进了荒山荒坡绿化。目前有8个县区的16家公司拟建设光伏林业项目，占用宜林地1.13万亩，今年可完成5059亩绿化任务。七是政策支持，承包造林。出台了《张家口市鼓励荒山绿化实施办法》，各类建设主体完成预定绿化目标后，在优先享受国家、省、市工程造林补助、公益林补助、林业贷款贴息等政策的基础上，5%的土地面积可用于林业生产生活基础设施建设，5%的土地面积可用于生态旅游、休闲度假等经营性开发。目前，全市已有64家企业和个人意向投资荒山绿化34.19万亩，已签约33.18万亩，完成造林3.19万亩。八是集体组织，合作社造林。造林工程由合作社
4 实施，统一栽植、统一经营、统一管护，验收合格后政府支付工程项目资金。万全区万全镇东北街依托巩固退耕还林成果专项资金建设千亩林果采摘园，由农民专业合作社统一组织实施，种植寒富苹果、核桃、桃、八棱海棠等经济林，实现了国家生态工程与农民脱贫致富的有机结合，加快了造林绿化步伐，增加了农民收入。九是政府引导，义务造林。政府因势利导，把造林绿化与“两学一做”学习教育、美丽乡村建设、脱贫攻坚结合起来，动员机关、企事业单位及广大党员干部投身造林绿化，今年累计义务植树910万株。SGS通标标准技术服务有限公司从2010年开始，连续5年在张北建设生态公益绿化基地，项目总规模达到1万亩。2016-2018年驻张部队在崇礼建设“解放军林”9000亩，军分区在崇礼建设“国防林”3000亩。十是搭建平台，捐资造林。政府借助社会公益组织、媒体网络、募捐点等平台，广泛吸引市内外力量开展造林。中国烟草捐资200万元，开展崇礼赛事核心区绿化。上海中船重工建设生物质能源发电厂，并投资2亿元种植柠条，建设生物质能源林基地。中国建设银行在崇礼投资4000万元实施造林项目。
四、创新融资机制，破解资金短缺老难题。
一是贷款融资。向国家林业局、中国农业发展银行总行争取了国家储备林建设试点项目，以塞林集团为市政府委托代建购买服务承接主体，计划三年内向市农发行贷款120亿元，贷款期30年（宽限期8年），解决造林资金难题。目前2016年贷款35.3亿元，已经分四批上报省农发行，第一批9.5亿元
5 贷款已经到位，其余三批25.72亿元贷款已经省行批准。二是基金融资。中国绿化基金会捐资200万元，设立“绿色张家口专项基金”，在2022年冬奥会场馆核心区域种植200亩“冬奥会志愿者示范纪念林”。中国绿色碳汇基金会老牛基金投资1.86亿元，在崇礼、怀来、赤城三县区建设3万亩冬奥碳汇林。三是众筹融资。中国绿色碳汇基金会在张家口市启动了华北主场区“绿化祖国.低碳行动”网络植树活动，在网上设臵了张家口捐款专栏。目前，已有200多人踊跃参与网络植树活动，筹集社会资金1.46万元。四是碳汇融资。成立了中国绿色碳汇研究院张家口分院及20个中国绿色碳汇基金会碳汇志愿者工作站，为推进碳汇林业项目打好基础。塞北林场50万亩人工林碳汇交易项目，有2万亩已完成碳汇造林项目外业调查工作，今年有望成为全省首个中国核证自愿减排量（CCER）上市项目。
五、创新管护机制，成果巩固有了新保障
一是承包管护。造林工程由县区与施工单位签订3-6年造林管护合同。在合同期内由承包方负责工程抚育、管护和成果巩固，合同到期经验收合格兑付剩余工程款，建设成果实行“交钥匙”工程。二是市场管护。市塞北林场运用市场手段聘请四个护林公司，加强造林工程管护，取得了较好的效果。崇礼区以乡镇为禁牧主体，面向社会公开招聘有资质、有管护能力的专业护林公司进行管护，成效显著。目前这种管护形式正在全市推广。三是制度管护。市林业局起草了《森林资源“四
6 禁”管理办法》，通过实施严格的禁火、禁牧、禁采、禁猎举措，维护森林、湿地等生态资源安全。目前已上报到市人大和市政府，正在加快推进立法中。
各位领导，张家口造林绿化取得的成绩，得益于省委、省政府，市委、市政府的坚强领导，得益于省林业厅的大力支持，得益于兄弟市县的关心帮助，得益于全市干部群众的艰苦努力。我们将以此次会议为契机，进一步增强政治责任感，夙兴夜寐、努力工作，为全省造林绿化做出更大贡献。 以上汇报不妥之处，请批评指正。谢谢
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