（因地制宜或创新思路）强化举措（鼓足干
劲）
全面推进农村社区“三上”工程建设
去年以来，我们按照市委、市政府的部署要求，在抓好农村社区“五化”建设的基础上，把气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化建设作为推进城乡环境综合整治、统筹城乡发展的重要抓手，从解决群众认识、建设资金、管理服务等问题入手，不断推进农村社区“三上”工程建设，社区居民的生活水平得到进一步提高，生活环境得到进一步改善。目前，全县已实行旧村改造的村居44个，建成楼房并投入使用的农村社区26个，其中，15个村居完成“三上”工程建设，7个村居正在开展“三上”工程建设（数字整治办把关，前边表述农村社区、后边是村居？）。我们主要抓了以下几方面的工作：
一、深入引导发动，营造浓厚氛围
实施旧村改造，群众住上楼房后，必须同步解决好生活用气、污水处理、环卫保洁等问题，切实提高群众的生活质量。（工作中，结合开展旧村改造和农村社区建设的认识，我们多方着手，深入发动，重点做了以下三个方面的工作。可不说）
一是统一思想认识。农村社区“三上”工程建设是统筹城乡发展、加快城镇化建设的重要举措和城乡环境综合整治工作
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的基础性工程。县委、县政府对这项工作高度重视，（坚持）定期听取农村社区 “三上”工程建设汇报，随时了解情况，及时研究解决有关问题。在“三上”工程建设过程中，定期组织召开推进会议，及时调度，加快建设，统一了广大基层干部群众的思想，增强了各级抓农村社区“三上”工程建设的责任心和使命感。
二是健全组织机构。为确保新型农村社区“三上”工程建设工作扎实推进，县里专门成立了由县委主要领导任组长，县级班子有关领导为副组长，国土、住建、规划、城管、财政、民政、公安等相关部门为成员的农村社区“三上”工程建设指挥部，指挥部下设办公室，具体负责这项工作的组织协调。坚持“三上”工作与农村住房建设工作同步推进，制定下发了新型农村社区“三上”工程建设规划、关于加快农村住房建设的意见、城乡建设用地增减挂钩试点办法等一系列文件，为新型农村社区“三上”工程建设提供了政策依据。（成立指挥部感觉不真实，其实就是城乡环境综合整治当前一项重点工作，建议换个说法，或专门成立专项工作领导小组等） 三是深入宣传发动。各乡镇（街道）、经济开发区通过广播、条幅、宣传栏（以及召开党员会、群众代表会）等多种形式，深入宣传社区“三上”工程建设的目的、意义，（积极引导、达成共识），形成了群众主动参与、积极支持农村社区“三上”工程建设的良好局面。如，我县青云镇赵窝村在“三上”工程建设中，通过组织社区党员代表、群众代表多次外出 —2—
参观学习、座谈讨论，在县农业部门的指导帮助下，实施了“秸秆气化工程”，有效解决了社区居民“气上楼”问题。（说的不够清楚。通过农业部门，目前，已经建成两个均为100立方的沼气池，供70户小康楼生活用气；争取农业部总投资400万元、1000立方的大型秸秆沼气集中供气项目下半年能够动工，用于正在建设的168户8座多层住宅楼住户用气）
二、坚持多元投入，构筑保障体系
推进农村社区“三上”工程建设，投入是关键。我们采取市场化运作的方式，积极引导社会力量参与，不断拓宽筹资渠道，为全面推进农村社区“三上”工程建设提供了有力保障。 一是集体筹集一块。充分发挥镇村在“三上”工程建设中的主体作用，通过集体出资或村民募捐等多种形式，推动“三上”工程建设。临沭街道徐兴社区自筹资金30多万元，镇财政拨付了50多万元的“以奖代补”资金，用于该社区“三上”工程建设；青云镇莲花社区在“三上”工程建设中，县乡村共筹集资金280多万元，完成了污水管网和燃气管道的铺设，建成了垃圾中转站和污水处理厂，高标准完成了社区主要街道硬化和绿化。（有镇上建的、有社区建的需分开）
二是向上争取一块。我们把农村社区“三上”工程建设与农村住房建设和危房改造、土地增减挂、千亿元工程相结合，积极向上申请各类扶持资金。郑山街道南沟头社区利用土地增减挂政策，争取上级扶持资金200多万元，有力推进了“三上”工程建设；南古镇寨和社区充分利用农村住房建设和危房
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改造以及土地增减挂政策，争取中央和省市扶持资金290多万元。（此外，农业部门沼气、住建部门污水处理、垃圾中转站建设专项扶持资金，千亿元工程具体内容不是很了解）
三是社会捐助一块。通过“村企共建”等多种形式，积极动员企业投身农村社区“三上”工程建设。店头镇动员宏联、中天、育峰等企业，先后出资30多万元，帮助措庄社区实施“三上”工程建设；沂蒙老区酒业有限公司投资40多万元，帮助青云镇莲花社区推进“三上”工程建设（准吧，老区位于是南古镇怎么到青云投资？）；金源管业有限公司出资30多万元，用于曹庄镇大哨社区“三上”工程建设。据统计，去年以来，全县各企事业单位共出资2000余万元，支持农村社区“三上”工程建设。
四是财政补助一块。将农村社区“三上”建设作为城乡环境综合整治和推进农村住房建设的一项重要内容，纳入全县千分制工作目标考核，与小城镇、农村住房建设工作一起部署，一起检查验收，并拿出300万元作为专项奖励资金。县政府对开展“三上”建设的社区，全部免收（项目建设的）县级行政事业性收费和政府基金，对服务性收费整合“一费制” 按每平方米8.03元进行收取，（按照最低标准的30%收取，删去）（去年以来）先后减免各项规费3500万元。县里还设立了农村社区“三上”工程建设专项规划扶持资金，对在规定时间内完成规划编制的中心村和乡镇驻地村，给予4万元的奖励补助，其他村给予3万元的补助，超过规定时间完不成规 —4—
划的不予补助。
三、实施因地制宜，拓展开发空间
工作中，我们在先行试点的基础上，坚持以点带面、全面推进，要求各乡镇、社区结合自身实际，因地制宜，积极探索农村社区“三上”工程建设的新路子。
一是因村施治，实现生活燃料新提升。我们根据实际情况，对距离城区和镇驻地较近的社区，推广使用天然气；而一些相对比较偏远的农村社区，推广使用沼气。临沭街道徐兴社区、郑山街道南沟头社区、青云镇莲花社区利用与奥德燃气公司距离管道连接较近的优势，积极推进“燃气进社区”工程，社区居民已全部用上了方便便宜的燃气；南古镇寨和社区与经济开发区山林燃气公司签订了燃气使用合同；青云镇赵窝村根据本村实际情况，大力推广“秸秆气化”，建设了2个大型沼气池（不能算大型，用的户数不多，可与前边衔接），社区70户居民全部实现了集中供气。目前，全县有6个农村社区、80余个村居近4.8万农户用上了沼气（先说一下全县户用沼气户数、比例，应在全市前列，上述的数字应是全部集中用气的）。
二是化污为净，推动污水处理新改善。各社区采取建设小型污水处理厂或纳入污水管网等措施解决污水处理问题。青云镇驻地各村、赵窝村利用靠近河道的优势，建设了小型污水处理厂，对污水进行集中处理，驻地莲花社区的生活污水全部进入镇污水处理厂进行处理；临沭街道徐兴社区、郑山
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街道南沟头社区利用靠近城区的优势，将村内污水处理管道纳入城区污水管网，进入县清源污水处理厂进行处理；南古镇寨和社区利用与工业集中区较近的区位优势，将村内污水处理管道纳入了工业污水管网进入牛腿沟污水处理厂，目前运行效果比较好。（体系上，县有清源污水处理厂、各乡镇驻地也应建立污水处理厂、较偏村居建立小型污水处理厂，目前，只有青云镇建了一厂一站）
三是规范管理，建立环卫保洁新机制。各社区通过成立保洁公司或者与物业管理公司签订合同，实现环卫保洁市场化、物业化。青云镇莲花社区、赵窝村分别与镇里的靓云保洁公司签订了合同，全面负责环卫保洁、绿化养护等工作。南古镇寨和社区成立了金寨水景家园保洁公司，全面负责社区内的物业管理。临沭街道徐兴社区与创美园林绿化有限公司签订了合同，郑山街道南沟头社区与永安物业公司签订了合同，对社区内的环卫保洁、绿化养护、秩序维持实行了有偿管理服务。城区驻地各社区利用靠近城区的优势，与县环卫所签订环卫保洁协议，对垃圾实行有偿清运处理。
四、强化督促指导，激发内部活力
为确保全县农村社区“三上”工程建设工作任务如期完成，县里通过派驻工作组，实行部门指导，全面加快社区“三上”工程建设步伐。
一是派驻工作组。从纪委、环保、农业、住建、房管等有关部门抽调领导干部，组成了驻村工作组，派驻到示范社区 —6—
协调工作，建立上下联动、内外配合、通力协作的长效机制，实行 “一对一”包村制，明确责任分工，加强协调指导，及时解决在实施“三上”工程建设中出现资金、技术等方面的困难和问题。
二是加强部门指导。有关职能部门按照各自职责，严格把关，密切配合，积极推进农村社区“三上”工程建设。县农业部门从技术到施工，为社区沼气建设、秸秆气化提供指导；县住建部门重点指导社区小型污水处理厂的选址论证和污水管网建设工作；县环保部门积极为社区争取水治污资金、指导污水处理厂建设；县城管部门全面推进城管执法重心下移，抓好城乡环境综合整治；县房产和住房保障部门积极指导乡镇、社区全面推进环卫保洁市场化、物业化运作；县规划部门为农村社区“三上”工程建设搞好总体规划和建设规划。各有关部门齐抓共管，形成了推进农村社区“三上”工程建设的强大合力。
三是加大督促检查力度。县城乡环境综合整治督导组不定期对各乡镇（街道）、经济开发区农村社区“三上”工程进展情况进行现场督导，发现问题，及时督促解决；县城乡环境整治办坚持一天一调度，一天一通报，形成了强大声势，使农村社区“三上”工程建设工作进展快，效果好。同时，把农村社区“三上”工程建设作为城乡环境综合整治工作的重要内容，纳入对乡镇（街道）、经济开发区经济社会的千分制考核中，实行一月一检查，一月一通报，每月将检查结果在电
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台、电视台、报纸等主要新闻媒体上排名公布。
（以上三部分，激发内部活力，建议在镇村的活力激发方面再加一点）
尽管我县在农村社区“三上”工程建设方面做了一定工作，取得了一些成绩，但离市委、市政府的要求、群众的期望及与兄弟县区相比还有很多差距和不足。下步工作中，我们将以这次现场会为契机，按照市委、市政府的部署要求，认真学习借鉴兄弟县区的好做法，以更有效的措施、更扎实的作风，切实加大工作力度，促进全县农村社区“三上”工程建设再上新台阶，全面提升全县城乡环境综合整治工作水平。
2011年4月
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