唱响历史文化品牌打造特色水乡城市
——关于云梦城区水乡城市建设的调查与思考
立足自身资源与条件，加强历史文化的保护发展，充分利用中心城区较丰富的水系资源，构筑环境优美、特色鲜明的水乡园林城市，是我县第四轮城市总体规划修编确定的目标，也是全县人民的共同愿望。如何进一步促进水乡城市科学、高效、优质、快速建设，是我县当前急须探索和明确的问题。为此，县人大常委会组织开展了关于水乡城市建设的专题调研，现将调查情况汇报如下：
一、水乡城市的历史渊源和现实基础
云梦因水得名，水是云梦的灵魂，《史记》记载，古有云梦泽，方园八千里，是一个水草肥美、珍禽异兽众多的美泽大湖。孟浩然诗云：“八月湖水平，涵虚混太清。气蒸云梦泽，波撼岳阳城。”这里历来秀色悦目，景物怡人，秦始皇曾两次到云梦古泽游猎巡访，楚王也曾将行宫建在这里。古云梦依泽而建，绿草萋萋，白雾茫茫，人民在水之央的水乡生活场景，至今令人神往。在悠悠历史长河中，云梦是风景怡人的鱼米之乡，也是楚文化的发祥之地。
云梦县东、西、南三面环水，有丰富的水资源，主要水源为中心城区西部的府河，其次为徐家河水库，第三为南部的汉北河。境内有以府河为主干的河港共14条，长达223.4公里，且干、支渠道、水库、塘堰众多。城区有府河、曲阳河、南门河、县河、建新渠、西大渠等水系，水乡城市建设的水基础较好。
1近些年来，由于气候的变化和经济社会发展，云梦县境内水域面积逐步退缩，水乡生态受到一定破坏。“十一五”时期，由人大“在府河修建橡胶坝”的议案扩展而来的“三湖连河”工程正式启动，拉开了云梦修复水乡生态环境，建设水乡城市的序幕。截止目前，“三湖连河”一期工程建设已全部完成，主要包括府河橡胶坝及附属工程；曲阳河公园一期A、B段建设；20公里环城水系疏浚、清淤工程建设；新建沿线4座桥梁、4座液压涵工程及9座涵闸维修工程。二期工程已于2011年开始施工，预计2013年建设完成，主要包括，曲阳河公园二期C、D段建设；建新渠河道景观带建设；梦泽湖公园改造及城市中心广场建设，凤栖桥建设；西大渠清淤，疏浚及闸涵建设工程；杨家湖、郑家湖、梦泽湖生态景区及住宅小区开发建设，预计2012年可以完成前四项建设任务。“三湖连河”工程的实施成功完成了引水入城打造环城水系的目标，为建设水乡城市打下了良好的基础。
二、水乡城市建设存在的问题
“三湖连河”一期工程的完工，让全县人民亲身感受到了水乡城市的魅力，也激起了全县上下加快建设水乡城市的热情。在全县谋划加快推进水乡城市建设之际，通过深入调研，我们发现当前还存在一些问题，影响着水乡城市建设的进程和成效。
（一）部分干部群众在认识上没有统一到同一高度。由于“三湖连河”的效应，部分干部群众认为水乡城市建设就是在东城区搞建设，也仅限于“三湖连河”工程，认为对老城区的水系进行改造建设太难了。而老城区群众要求改造南门河等城区古水系的呼声很高。的确，东城区建设得再好，老城区水系不改造，云梦
也难称之为水乡城市。因为那样，一边是水乡，一边是臭水浜，造成了新旧两重天的格局，必将影响云梦形象。
（二）水乡城市建设还缺乏统
一、全面、高标准的规划。对于云梦现在确定的中心城区（即东至外迁316国道，南至南外环，西至汉丹铁路，北至规划路）没有及时编制覆盖全境的具有特色的水乡城市建设规划。尤其是对老城区的古水系改造，存在畏难情绪，规划控制不力，导致河边楼房不断增加。
（三）水乡城市建设存在较大资金缺口，融资渠道不多。从“三湖连河”工程建设可以知道，水乡城市建设所需资金巨大，完全靠县财政是不可能完成的，要加快推进水乡城市建设，就必须创新思维，积极学习外地成功经验，采取BT、BOT等灵活多样的融资方式，依靠多元化投入，共同推进建设发展。
（四）城区水体污染严重。水乡之水清如许，方有灵气在水中。水乡城市建设的关键在水。由于前些年部分企业、城市居民环境保护意识淡薄，导致生态环境破坏严重，水污染问题突出。城区三湖渠、西大渠、南门河等受到严重污染，属于劣五类水质，府河城区的水质也超过四类标准。要打造水乡城市，城区水系水质急需治理。
（五）水乡城市建设的地域特色尚不显著。水乡城市是我们城市建设的特色和定位，但作为水乡城市也应彰显相应的地方文化特色。从目前“三湖连河”的景观建设来看，云梦的部分历史文化有所表现，但从整个水乡城市的建设来看，水乡城市的地域历史文化特色还不够显著，应该充分挖掘历史文化财富，大力弘扬深厚的“楚文化、水文化、孝文化”，建设具有鲜明的古泽云
梦特色的魅力水乡城市。
（六）水乡城市建设与旅游名县建设缺乏全面统筹。从目前的情况看，水乡城市建设还只是停留在改善人居环境，提升城市形象层面，缺少对文化灵魂的灌注，缺乏与楚王城遗址公园建设及儒学殿、吴禄贞公园等现有历史景观通盘考虑、全面协调建设的高标准规划，缺乏水乡城市即旅游城市的建设理念。旅游名县建设也偏重于具体景点的建设，缺乏以水乡城市建设为基础、为主线，全面系统建设旅游名县的整体观念。
三、水乡城市建设的思路和建议
“三湖连河”
一、二期工程建设为水乡城市建设开好了头，起好了步。今后一段时期水乡城市建设的总体思路应该是：以“三湖连河”工程为基础，以深厚的楚文化、孝文化、水文化等历史文化为底蕴，以老城区水系整治、改造为突破，高标准编制包含新、老城区在内的全面的水乡城市建设总体规划。全面融入旅游名县建设进程，全力打造具有浓郁地域历史文化特色的水乡城市和享誉国内的旅游城市。
水乡城市的建设投资大、耗时长，不可能一蹴而就，需要全县上下齐心协力，克难奋进，全力以赴。根据当前的情况，下一步应着力解决好以下几个方面的问题。
（一）全县上下要进一步提高思想认识。水乡城市的建设不能只停留在“三湖连河”上，要目光高远，不畏难，要站在建设特色水乡、旅游城市的高度，全面规划、高标准建设，全县上下要形成共识，心往一处想，劲往一处使。
（二）要高标准全面编制有历史文化特色的水乡城市建设总
体规划。要在充分调研、挖掘、整合的基础上，对新、老城区水系进行科学规划布局，紧密结合旅游名县建设，对城市空间进行合理布局，对城市水与建筑规模的协调以及对城乡水体和居住、人文景观进行科学设计，充分体现以史为魂，以时为序的设计要求。
（三）加大城区水系的治污力度。“三湖连河”所引进的府河水源，受上游排污的影响，水质不容乐观。对府河水源要申请市政府加强联合监管，严禁不达标污水的排入。对城内的南门河、西大渠、县河等污染严重的水系要痛下决心，全面治污改造，切实做到城区污水一律排到污水处理厂，进行处理达标后再排放。对城东新区全面实行雨污系统，对老城区也要做好治污改造。污水不治理好、就不可能有真正意义上的水乡城市。
（四）把老城区改造与水乡城市建设结合起来。水乡城市建设的重点在新城区，但不能忽视老城区的改造。不仅要将老城区的古水系纳入整个水乡城市的建设范围，高标准打造南门河等水系休闲景观带，也要将整个老城区的改造和水乡城市建设结合起来统筹考虑，在老城区的“双减双增”（即减少建筑密度，减少建筑总量，增加休闲场所、生态绿地，增加公共服务设施）改造中，注重能反映历史文化的景观和建筑物的布局，使老城区和新城区在水乡城市建设中协调同步发展。
云梦县人大常委会
2012年5月
