金杨村支部委员会和第八届村民委员会
换届选举工作实施方案
为切实做好我村支部委员会和第八届村民委员会换届选举工作。结合我村实际，现就我村两委换届工作制订如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选举产生村党组织和村民委员会领导班子，进一步健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高村级组织建设整体水平。为增强基层民主活力、加快新农村建设、促进社会和谐、实现农村经济又好又快发展提供坚强的组织保证。
根据镇党委的要求，我村支部设书记1人，委员4人；村民委员会主任1人，委员4人。
（二）明确任职条件。村“两委”成员人选除具备党章和有关法律法规规定的基本条件外，重点要看是否具有真心实意为群众服务的意愿和带领群众发展致富的能力，是否具有较高的政治素质和群众威信。
二、时间安排
支部委员会和第八届村民委员会换届选举工作从2011年7月19日开始到9月5日前结束。
三、选配要求
（一）合理确定职数。按照精干、高效的原则，镇党委确
定村“两委”班子成员职数为5人。村支部书记人选应体现“一好双强”，即思想政治素质好、带富能力强、协调能力强。新一届村“两委”班子成员要形成以45岁左右为主体的梯次配备。新任村党组织书记一般应具有高中或中专上文化程度。对于涉嫌违法违纪，以及在民主评议中不称职、在群众中影响较坏的，要坚决取消候选人资格。
（三）优化班子结构。进一步提高村“两委”成员中35岁以下、高中（中专）以上文化程度的比例。村民委员会成员中应当有妇女成员，动员组织妇女积极参选，注意选配优秀妇女同志进入村“两委”班子，提倡“三位一体”同志进入村“两委”班子；鼓励村“两委”班子成员交叉任职，注重从党员中推荐提名村委会成员。
（四）拓宽选人渠道。鼓励优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生等积极参选。
四、方法步骤
根据省、市、县、镇的统一部署，本次换届先进行村党组织换届，再进行村民委员会换届。
（一）村党组织委员会换届选举
在村党组织换届选举中，继续全面推行“公推直选”。坚持按照党内民主推荐、群众推荐、组织考察、党员大会直接选举四个环节进行，坚持把党管干部原则与群众公认原则有机结合起来。总体上按以下四个步骤操作：
1、选举准备阶段（7月19日—7月21日）
（1）村支部召开支部会做出召开党员大会进行村党组织换届选举的决定。
（2）村支部向镇党委呈报关于召开党员大会进行换届选举
的请示。
（3）召开支委会，传达镇党委的批示精神，研究换届选举筹备事宜。包括对党员进行民主集中制、党员权利和义务的宣传教育，“公推直选”的具体安排，起草村党支部工作报告等文件。
（4）村支部下发关于召开党员大会的文字通知。 （5）村支部做好会议材料和会务准备工作。准备好村党组织工作报告，党员推荐和群众推荐下届村党组织书记、委员候选人初步人选办法、选举办法和计票表格等。
2、推荐确定下届村党组织委员会候选人预备人选阶段（7月22日）
（1）党员推荐。村支部召开党员大会，按照镇党委确定的村党组织领导班子职数，推荐下一届村党组织委员会候选人初步人选。参会党员超过党员数的三分之二，会议有效。党员大会吸收非党的村委会成员、村务监督委员会成员、配套组织主要负责人和村民组长参加。在听取本届村党组织书记、副书记、委员述职报告并民主评议后，全额定向推荐下一届村党组织书记、委员候选人初步人选。镇根据得票多少和候选人条件，按比应选人数多一倍的人数，研究确定村党组织书记、委员候选人初步人选，推荐结果及时报镇党委研究、批复。
（2）群众推荐。组织召开村民代表会议，在镇党委批复的下一届村党组织委员会候选人初步人选中定向全额推荐下一届村党组织书记、委员会候选人初步人选，现场公开计票。参会的村民代表必须超过村民代表总数的三分之二，会议有效。推荐结果及时报告镇党委，由镇党委确定候选人初步人选。
（3）接受考察。由镇党委考察组对下一届村党组织委员会候选人初步人选进行考察。并实行预告制，广泛听取党员、村
务监督委员会成员、村组干部和群众的意见。实行村干部任职回避制度。凡有夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系的，不得在同一村“两委”班子中任职，若属需要回避的人员，被党员和群众推荐为村党组织书记、委员候选人初步人选的，按照推荐票的多少和候选人条件，确定其中一人为候选人初步人选。考察结束后，及时通过村党务公开栏公示候选人情况，公示期为7天。
选派干部按上级要求提名作为村党组织第一书记候选人预备人选参加选举。
3、选举产生村党组织第一书记、书记、委员阶段（8月2日）
召开全体党员大会，选举产生新一届村党组织第一书记、书记、委员。
4、选举结果报批阶段（8月3日—8月5日）
村党组织向镇党委呈报党员大会召开情况及选举结果，并对文件、资料进行整理，立卷归档。
（二）村民委员会换届选举
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省村民委员会选举办法》、《安徽省村民委员会选举规程》的要求，结合贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发[2009]20号）、《中央纪委、中央组织部、民政部关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》（组通字[2006]30号）精神，我村第八届村民委员会换届选举工作分四个阶段进行。
1、启动阶段（2011年7月19至7月21日）
（1）成立领导机构。成立金杨村换届工作领导小组，由村“三委”同志组成，在镇指导组的指导下开展工作。
（2）制订选举方案。召开动员大会，部署换届选举工作，听取基层干部群众的意见、建议，制定针对性和操作性强的换届工作方案。
（3）培训工作人员。在推选选举委员会后，村分别举办第八届村民委员会换届选举工作业务培训班，培训选举工作人员。
（4）组织村财审计，结合“阳光村务”工程检查验收，组织村务监督委员会做好村级财务清理和村“两委”成员离任经济责任审计工作，并在换届工作启动前张榜公布。
（5）开展民主评议。对村“两委”班子进行任期考核和民主评议，考评结果作为审核确定候选人的重要依据。
2、选举准备阶段（7月21日至8月8日）
（1）召开动员大会。召开村民代表、村民组长、党员参加的动员大会，部署村民委员会换届选举工作（可与村党组织换届“两推”会议同步安排）。
（2）推选产生村民选举委员会（7月24日前）。村民选举委员会由15人组成，成员由村民会议、村民代表会议或各村民小会议推选产生，负责本村村民委员会换届选举工作。提倡村务监督委员会成员进入选举委员会。
（3）改选村民代表（7月25日前）。改选村民代表由村民选举委员会组织，按5—15户推选1人。村民代表总人数为37人，其中妇女村民代表不得低于三分之一，当选村民代表由村统一颁发村民代表当选证书。
（4）制定换届选举方案和选举办法。按照村民委员会组织法、省村民委员会选举办法和选举规程的要求，制定村民委员会换届选举方案，经村民代表会议通过后报镇人民政府备案。
3、选举阶段（8月9日至9月5日）
（1）做好选民登记。以本村确定的选举日为基准，严格按照《安徽省村民委员会选举办法》的规定，对年满18周岁有选举权和被选举权的村民以及符合登记条件的人员认真细致地做好选民登记工作，登记后要认真核查，防止漏登、重登、错登，选民资格认定后，要在选举日前20天公布选民名单，对公布的登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内做出处理决定，并公布处理结果。
（2）组织选民参加提名候选人竞选和竞选宣传。村民选举委员会要广泛宣传村民委员会候选人的条件，组织选民报名参加竞选。
（3）民主提名候选人。提名候选人按主任、委员二种职务分别等额提名。提名票应当有妇女名额。提名候选人不得委托他人投票。提名候选人的方式主要有两种：一是以村为单位由村民选举委员会召集过半数的选民投票提名，当场唱票、计票，并公布提名结果；二是以村民小组为单位召集过半数的选民提名，由村民选举委员会成员和委派村民代表参与监督各村民小组选民依法提名，然后将提名票集中在村民代表会议上当场唱票、计票，并公布提名结果。
（4）审查候选人资格。根据确定的候选人条件，村民选举委员会对获得提名票数多的前若干名被提名人进行资格审查，首选确定获得提名票多的妇女作为村委会成员候选人，并提出符合条件的候选人名单，然后召开村民代表会议，由村民选举委员会就候选人资格审查情况作说明，经村民代表会议同意后，以得票多少的顺序依次确定2名主任正式候选人、5名委员候选人，并发布公告。
（5）办理委托投票。选举期间外出不能参加投票的选民，在选举日前可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，接受委托投票不得超过3人。村民选举委员会应公布办理委托投票的时间、地点，安排专人负责，并公布委托人和受委托人的名单。
（6）印制选票。选票印制由镇选举工作领导小组负责，在选举前一天村民选举委员会盖章（可由村党支部、村委会印章代替）。盖章的选票必须封存，严加保管，到选举会场当众拆封。
（7）投票选举。我村第八届村民委员会换届选举定于9月2日。投票选举是村委会选举中的关键环节，是选民行使选举权的重要方式，投票选举前必须确定具体选举的时间、地点，并提前三天发布公告。投票应在选举日进行，村将召开选举大会，介绍选举办法，提出具体要求。除设中心会场外，设若干投票站。对老弱病残不能到现场投票的登记参加选举的村民，经村民选举委员会确认，并公布名单，由村民选举委员会成员及选举工作人员随带流动票箱，登门接收投票。流动票箱心须有村民选举委员会成员、村民代表和选举工作人员在场监督、组织，依法进行。投票站不唱票、计票，所有选票一律集中到中心会场唱票、计票。计票结束后，村民选举委员会依据《安徽省村民委员会选举办法》第二十三条规定确定选举结果，并当场公布，由镇政府向当选者颁发省统一印制、县民政局验证的当选证书。
4、完善总结验收阶段（9月6日至9月15日）
村民委员会换届选举结束后，村民选举委员会在10日内做好新、老村委会移交手续。新一届村民委员会要按照法律规定，结合本村实际，健全完善村民自治章程、村规民约和各项民主管理制度，研究确定本村发展规划、年度计划和落实措施。
在换届中，要始终坚持村党组织在换届选举工作中的领导核心作用；在时间安排上，统筹安排村党组织换届与村民委员会换届。
五、加强领导，精心组织
村级组织换届选举是发展社会主义民主的基础性工作。要从战略和全局的高度，充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要意义，把这项工作作为加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的重要内容抓紧抓好。
一是成立组织，明确责任。成立村级组织换届选举工作领导小组，负责组织领导协调村“两委”换届工作，保证换届选举工作按时圆满完成。
二是大力宣传发动。要通过多种形式广泛宣传，进一步组织学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《安徽省村党组织委员会换届选举工作指导手册》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省村民委员会选举办法》、《安徽省村民委员会选举规程》以及中央、省、市、县有关文件精神，吃透操作规程。要深入宣传村党组织和村委会换届选举的目的、意义，统一思想，增强干部群众及党员的民主、法治意识，教育、引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务、掌握投票选举的程序和方法，做到在享有权利的同时，能正确履行好自己应尽的义务。
三是严格依法办事。在换届选举工作中，要以法律法规和政策为依据，不得随意解释和曲解法律、法规和政策。凡法律法规和政策有明确规定的，严格依法办理；没有明确规定的，要按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，做到法定的程序不变，规定的步骤不少。
四是严格执行换届纪律。要结合实际，大力宣传村“两委”
换届“十个严禁”，教育引导参选人依法有序参与竞争。要抓住候选提名、竞职演说、投票选举等关键环节，实行全过程跟踪监督，畅通群众举报渠道，发现问题及时向镇党委、政府汇报。
五是认真总结换届经验。换届结束后，要认真进行总结，及时上报选举工作的文件资料和工作经验，建立规范化换届工作档案。
中共金杨村支部委员会 金杨村村民委员会 2011年7月21日
