昆山工商行政管理系统 “五五”普法工作规划
为了进一步增强昆山工商行政管理系统广大干部职工的法治观念，切实提高行政执法能力和依法行政水平，根据国家、省及昆山市“五五”普法的工作要求，结合我局工商行政管理工作实际，制定昆山工商行政管理系统“五五”（2006年至2010年）普法工作规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》中关于“建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训”的要求，紧密围绕工商行政管理的中心工作，以推进昆山工商系统依法行政为核心，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，通过深入开展法制宣传教育，增强全体干部职工和行政相对人的法律素质，为全面建设“监管工商、服务工商、法制工商、创新工商”，构建和谐工商，营造良好的法治环境。
二、总体目标
通过深入开展法制宣传教育，进一步增强全体干部、职工法律素质，提高法律在调整管理关系中的基础主导作用；进一步增强干部、职工的社会主义法治理念，提高依法行政的能力；进一步增强各级领导依法决策、依法治理的观念，提高依法监管和服务社会的水平。努力实现由提高干部职工法制观念到增强法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，由一般性学法用法到全方位推进依法行政的转变，全面推进依法行政，全面提高工商行政管理工作的法治化水平。
三、主要任务
（一）继续深入学习邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宪法和国家基本法律，学习与工商行政管理工作密切相关的法律法规及规章，努力提高广大干部职工的法律素质，培养干部职工现代法治观念，增强干部职工学法、用法、遵纪守法的自觉性，注重提高广大工商干部特别是领导干部的社会主义法治理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。
（二）紧紧围绕工商行政管理的中心工作，积极开展法制宣传教育，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的理念。积极面向管理和服务对象，广泛宣传与工商行政管理相关的法律、法规，特别是与规范市场经济秩序相关的法律法规，为改革、发展、稳定创造良好的法治环境。加强社会主义市场经济法律法规和契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律法规的宣传教育，促进市场主体依法生产经营和管理，努力在全社会形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚。
（三）加强法制教育和思想道德教育的结合，把依法治国与以德治国紧密结合起来，促进工商行政管理系统民主法治建设和精神文明建设。坚持法制教育与法制实践相结合，妥善处理学法与用法的关系，以依法履行行政执法和市场监管职能为重点，积极推进依法行政进程。同时加强反腐倡廉法律法规的宣传教育，预防和减少职务犯罪。
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四、普法学习的主要内容
全体干部职工都要认真学习宪法、国家基本法律、法规、法学基础理论知识和行政执法业务技能，不断提高依法行政水平，努力做到学法、知法、懂法、守法、用法、护法。具体学习内容是：
（一）宪法、国家基本法律及党中央和国务院发布的关于依法治国、依法行政的相关文件。包括：《立法法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《全面推进依法行政实施纲要》等，以及国家在“五五”期间公布施行的其他基本法律。
（二）工商行政管理基本法律、法规、规章。包括：《民法通则》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《公司法》、《合伙企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》、《担保法》、《拍卖法》、《中外合资经营企业法实施条例》、《中外合作经营企业法实施细则》、《外资企业法细则》、《个人独资企业法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《商标法实施条例》、《广告管理条例》、《无照经营查处取缔办法》、《直销管理条例》、《禁止传销条例》、《企业名称登记管理规定》等法律、法规以及相配套的工商行政管理规章。
（三）法学基础理论知识。结合行政执法工作的实际，着重学习与工商行政管理执法有关的法学基础知识，重点包括：行政法学、民法学、刑法学、行政诉讼法学、民事诉讼法学、刑事诉讼法学，证据法学、公司法学、竞争法学、知识产权法学等法学基础理论知识中的有关内容。
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（四）工商行政管理基本业务技能。包括：调查取证、采取行政强制措施、实施行政处罚、做出行政许可、受理消费者投诉、主持行政调解、做出行政答复、举行听证会、办理行政收费、审理行政复议、参加行政诉讼等。
根据工商行政管理工作的需要和省局的统一部署，昆山局可于每年年初公布要求全系统学习的法律、法规、规章和其他规范性文件的目录。
五、普法活动的原则
（一）服务大局原则。紧紧围绕 “十一五”规划和工商行政管理中心工作，切实抓好新形势下法制宣传教育的各项任务，力求全面提高干部职工法律素质及依法监管水平，服务于“法治昆山”建设的顺利实施，服务于全市经济社会的持续健康发展，服务于社会的和谐进步。
（二）以人为本原则。以提高工商行政管理人员法律素质，依法维护广大经营者、消费者合法利益作为法制宣传教育工作的出发点和落脚点。用群众喜闻乐见的形式积极引导、开展群众性法制文化活动，宣传与经营消费密切相关的工商法律法规，着力解决群众关心的热点、难点问题，在监督管理中引导群众，在服务群众中教育群众，并以群众对工商法律知识的接受度作为法制宣传效果的评价尺度。
（三）求实创新原则。研究科学发展，构建和谐社会、实现“两个率先”是对工商法制宣传教育工作提出的新要求、新任务，把握全社会对工商法制宣传教育的现实需求，探索工作的内在规律，转变工作观念，倡导并尊重基层和群众的首创精神，坚持创新工作思路、创新组织机制、创新方法手段。
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（四）分类指导原则。把重点对工商执法人员的学法用法活动与行政相对人的法制宣传教育相结合，把握不同时期、不同行业、不同对象的特点，研究确定不同的法制宣传教育的目标要求和重点内容，采取切实可行的方式方法，提高工作针对性；加强对法制宣传教育工作考核评估，杜绝形式主义，确保工作实效。
（五）学用结合原则。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，认真组织实施《法治昆山建设纲要》，推进“法治昆山”建设，努力以法制宣传教育工作推动依法行政工作，以依法行政工作深化法制宣传教育工作；坚持法制宣传教育与道德实践活动相结合，把社会主义道德观的要求贯穿到各种形式的法制宣传教育活动中，积极引导行政相对人遵纪守法、明辨是非、明礼诚信。
六、普法活动的组织
“五五”普法活动原则上以昆山局机关科室、分局为单位组织开展。各科室、分局应根据本单位实际情况，参照当地政府部门的要求，结合省局苏州局规划和本规划进行细化落实。昆山局将根据省局公布的年度学习篇目，确定公布年度学习内容，提出年度学习要求，制定年度学习目标。各单位要按照昆山工商局的统一部署开展学习。为了更好地促进学习，各级工商部门都要对本单位、本系统干部职工的学法情况及时进行检验。昆山局还将充分利用省局年度“红盾杯”法律知识竞赛的平台，推动和促进全系统普法学习活动的开展。
七、普法活动的形式
普法活动以自学为主，各地可从本单位实际出发，因地制宜，采取专题辅导、举办学习讲座、研讨会、交流会、演讲会、报告会、
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八、基本要求
全系统各级领导干部要充分认识开展普法活动的重要意义。要将普法学习作为加强工商行政管理队伍思想道德建设、业务能力建设的一项重要举措，切实抓紧抓实。要学用结合，全面、准确地理解依法治国基本方略的精神实质，掌握宪法、国家基本行政法律法规和职位需要的专门行政管理法律法规，努力提高业务素质，严格依法行政。
（一）领导干部学法要制度化、规范化。要继续完善党组理论学习中心组集体学法制度，坚持有针对性的组织法制讲座、法律培训和考试制度及重大决策前法律咨询审核制度，不断完善领导干部任前法律知识考试制度，使各级领导干部逐步做到依法决策、依法执政、依法管理，带头学法用法，为全体干部职工学法做出表率。
（二）加强公务员法制宣传教育，着力提高依法行政能力。要培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权需赔偿的观念；行政执法人员要带头学法用法，着力提高依法行政、严格执法、文明执法能力，确保工商法律法规的正确实施；要组织行政执法人员进行法律专业学历教育，使其能熟练掌握与本职工作相关的法律法规，不断提高公正、高效执法的能力与水平；加强公务员廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。
（三）建立完善公务员学法用法考试、考核制度。根据《公务
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（四）建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。各业务条线、业务部门是法制宣传教育重要职能部门。应侧重部门行业相关专业法的宣传和普及，运用各种手段和途径面向行政执法人员和行政相对人开展法制宣传教育活动。
——党组、人教部门，要结合对公务员的管理，抓好领导干部、公务员的法制宣传教育工作。应当将基本的法律知识和与业务有关的法律知识教育列入培训课程。
——法制部门应当统筹法制宣传教育内容的总体安排，加强对法制人员法律知识培训、考核。
——注册登记、企业管理、外资登管、个私、市场合同、商广、公平交易、消保，个私协会、消费者协会等部门应当结合各自职能，开展多种形式的法制宣传教育活动，组织相关法律知识培训，向行政相对人普及工商行政管理相关法律知识。
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九、普法成果的检验
建立健全法制宣传教育评估考核机制，完善评估考核体系。昆山局每年对各科室、分局组织一次法制宣传教育综合考核验收，专项工作随时组织检查验收，促进法制宣传教育规划的落实；各级、各部门要认真履行领导、组织、指导和考核监督的职责，做到法制宣传教育工作有五年规划，有年度计划，有工作部署，建立健全监督与激励机制，严格考核奖惩，开展年度和阶段性总结表彰工作。到二○一○年，昆山局将对各科室、分局在“五五”期间普法活动进行年度检查的基础上，对全系统贯彻落实“五五”普法规划的情况进行全面总结验收。
深入开展社会主义法制宣传教育，提高全体干部职工和行政相对人的法律意识和法律素质，是贯彻依法治国基本方略，建设法治工商的重要内容和基础，是实施“十一五”经济社会发展规划和实现“监管工商、服务工商、法制工商和创新工商”的重要法制保障。各级工商行政管理机关要高度重视法制宣传教育工作，把它纳入本系统工商事业发展总体规划，摆上重要议事日程，切实加强领导和监督，确保昆山工商系统 “五五”普法规划各项任务落到实处。
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OO六年十一月八日
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