鸠山镇“强两基重民生转方式促发展”主题活动
调研报告
在深入开展“强两基重民生转方式促发展”主题活动中，鸠山镇党政领导班子是重点，为充分发挥领导班子在“强两基重民生转方式促发展”主题活动中的表率作用，发现并解决影响鸠山科学发展的突出问题，确保主题活动取得实效，根据《鸠山镇强两基重民生转方式促发展主题活动实施方案方案》的相关要求，镇党委组织领导班子成员深入基层开展了调研活动。
一、调研活动基本情况
本次调研活动以“鸠山镇现在所处经济形势怎样搞好河南岸涌泉河集镇区建设，为鸠山长远发展打好基础”为主题，围绕提高思想认识、广泛征求意见，梳理查摆问题，探索解决路子四大目标，分工业经济发展、新农村建设、社会事业发展、农村党建等工作重点，镇领导班子及成员按职责分工带领本部门人员，深入村企业、学校等基层单位，通过走访群众、实地察看、谈心交心、座谈汇报等形式，与广大村干部、职工、群众进行交流，集中听取社会各界的意见和建议。在调研活动中，领导班子及成员共深入16个基层单位，召开座谈会20余次，形成有情况、有分析、有对策的个人专题调研报告13份，领导班子专题调研报告1份。
二、基本现状
鸠山镇位于禹州市西部山区，距市政府所在地35公里，省道S325线从境内穿过，与登峰、汝州搭界。镇政府所在地有城镇居
民及外来人口5000余人，主要生存方式为经商、外出打临工、贩卖小农产品，集镇主城区面3.5平方公里，集镇长远规划面积6平方公里，鸠山镇镇已被列入全市9个重点小城镇建设乡镇之一。近年来，党委政府始终把经济发展、社会稳定作为城镇建设的重要工作来抓，全面促进了鸠山小城镇建设的发展步伐。
三、鸠山镇经济发展现状
鸠山镇是典型的资源型乡镇，经济发展局限性较大，境内资源丰富，蕴藏丰富的煤炭、铝矾土等资源，是禹州市的煤炭重镇。辖区内有7家煤矿企业分布在我镇大潭沟、楚黄庄、范门、后沟、闵庄、赵庄等五个行政村。煤炭资源整合以来，全镇除富山煤业生产以外，其他六家煤矿全部处于停产整顿状态。全镇经济状况比之前几年，滑落许多，经济形势不容乐观。
四、城镇化建设取得的成就及主要做法
（一）领导有力，规划到位。
近年来，镇党委、政府不断加快实施中心城镇建设战略，将小城镇建设工作列入党委政府工作的重要议事日程。一是加强组织领导，为深入扎实地抓好城镇建设工作，党委政府严格机关干部工作制度，明确工作职能职责，加强对城镇建设与管理的领导，形成上下联动、有效协调的组织机构网络，使集镇建设工作呈现出党委政府统一领导、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的良好局面。
（二）小城镇建设初具规模。
鸠山镇把小城镇开发改造和基础设施建设摆在重要位置，坚持把小城镇建设与发展第三产业结合起来，与转移农村富余劳动
力结合起来，以重民生促发展为抓手，千方百计膨胀城镇规模，完善城镇功能，加快小城镇建设进度。
1、加大集镇区基础设施建设，省道S325线从集镇区穿过，经党委政府多方协调有加宽了5米，保证了小城镇建设的需要。
2、加快服务体系建设。投资2000余万元对唐庄集镇区居民拆迁安置、道路整修，下水管道、人蓄饮水工程、老街改造等方面进行城镇化建设，目前，北岸集镇区已初成规模。
3、加快河南岸集镇区开发力度，聘请河南省设计院对河南岸进行设计规划，目前设计规划方案已完成，召开由社会各个层次参加的集镇区开发座谈会，群策群力搞发展，目前河南岸集镇区开发已列入党委政府的重要议事日程。
五、建设中存在问题
1、资源整合方案停滞不前，目前全镇辖区内7家煤矿除1家煤矿外，剩余6家涉及资源整合煤矿的整合批复一直未下达，造成6家煤矿生产企业一直未开展资源整合的后续工作，而且这6家煤矿生产企业却是鸠山经济发展，城镇化建设的重要经济后盾。
2、建设资金投入不足。
镇政府财政首要任务是保证重点项目建设的资金投入，对小城镇投入缺口较大，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来，断断续续的投入现象普遍。
3、市场发育程度低。
虽然市场数量较多，但是规模普遍偏小，对周边地区的吸引力不足，销售产品结构单一，产业结构调整步伐较慢。
4、小城镇的社会保障制度不够完善。
没有建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度，小城镇的公共服务和社区服务等功能不强。
5、城镇管理和环境建设还需加强。
文化氛围不浓,缺乏文化推动力。未能充分挖掘和利用历史文化传统,导致城镇文化底蕴不足。
6、集镇基础建设薄弱，小城镇建设面临许多困难。
三、对策建议
在今后的工作中，鸠山镇将把发展旅游业，壮大特色产业、发展第三产业作为党委政府工作的总体目标来抓，把小城镇建设与改善投资环境相结合、与改善居民生活环境相结合，重点加强基础设施建设，着眼提升城镇品位，开发旅游产业，致力于可持续发展。
（一）实施全镇总体规划，搞好村庄整合。
把全镇6个行政村纳入城镇建设规划，以城镇居住区为中心，以点带面，加强城镇与农村之间的联系，开启镇村交融的大门，使之成为镇村互通有无、完成市场对接的平台，有效地促进镇村信息交流，较好地发挥镇村人力资源双向流动中的纽带作用，促进镇村人才有序合理流动，促进城乡一体化的形成。
（二）加快培育主导产业，促进小城镇经济发展。
一是把小城镇发展与新型工业化紧密结合起来,加快煤炭资源整合力度,提高产业层次和附加值,延长产业链条,促进产业集群的尽快形成。二是依托农业、养殖业，发展特色城镇。发展小城镇，必须突出地方特色，充分挖掘和依托自身区位、产业、资源等优势，搞好发展定位，避免雷同化，小而全。三是鼓励农民带资进镇务工经商,发展具有地方优势和特色的工业重镇、商贸集
镇，增强城镇自身的经济活力，发挥其集聚各类生产要素，完善市场体系的作用。
（三）加快城镇基础设施建设步伐。
以城区供水、污水处理、垃圾处理和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度，实现城镇道路硬化率达100％，集中供水、垃圾处理70％以上。
（四）探索良好的投资体制。
实行政府投资与社会投资相结合，实行投资主体多元化的转变。树立“面向市场，依靠社会”的筹资新观念，积极拓宽融资渠道，大力推进投资体制和建设方式的改革。改变以往政府单一投资体制,变为以政策扶持和政府部门资金投入为导向,社会各界参与,运用市场经济机制运作的多元投资体制。按照国有资产授权和市场化运作模式,以投标、发包等社会化开发方式参与小城镇开发建设及其它生产经营项目的经营。
（六）加强和改进城镇管理工作。加大宣传教育力度。 把小城镇建设、管理与开展城镇先进单位、文明镇民的评选结合起来，进一步提高居民的文明意识。突出抓好违法违规建筑、环境卫生、镇容镇貌、交通秩序、户外广告、专业市场等专项整治，规市场秩序，提高绿化、亮化、净化、美化水平，创造良好的人居环境和城镇形象。积极推进社会文化进步。加强文化理念设计,营造蕴含个性文化气息的空间。
（七）科学规划和统筹安排小城镇建设用地。
妥善解决城镇建设用地的供需矛盾，适度扩大城镇新增建设用地规模。一是加强城镇建设用地的规划和管理，搞好城镇建设用地规划与土地利用计划的衔接，在土地利用计划中应优先单列
和安排重点小城镇建设的用地指标。二是健全土地使用权有偿出让制度，允许承包土地经营权依法有偿转让。三是逐步完善土地租赁以及土地置换、农村宅基地管理、企业用地、集体土地流转管理和开发区用地管理等方面的政策。
（八）尽快落实政策指导意见。
建议尽快正式出台加快重点小城镇建设具体的可操作的政策措施，为城镇建设管理提供政策保障，对城镇发展中出现的问题，有理有据的予以解决。
中共鸠山镇委员会
2011年3月30日
