人物简介
卢成祝：男，1963年2月18日生，山东莒县人，汉族，研究生学历，三级警监警衔，1980年7月参加工作，历任六盘水市公安局红岩分局党委书记、局长，市公安局刑侦支队支队长，正处级侦察员，现任六盘水市公安局钟山分局党委书记、局长。
万事开头难
2007年6月1日，经过一段时间的紧张筹备之后，六盘水市钟山区委宣布对六盘水市公安局钟山分局领导班子及各派出所和内设机构负责人的任命决定。刚刚成立起来的分局没有自己的办公室，就连身为党委副书记、局长的卢成祝也不例外，每天他提着公文包和分局负责人、政治处民警挤在钟山区政法委临时安排的一间房间里，率领600多名民警就这样踏上了新的征程。万事开头难，钟山公安工作在一年多的时间里，认真研究，有的放矢，针对当前社会治安形势和新分局的实际情况，进行了一系列切实有效的警务体制改革：严格队伍管理，理顺中心城区交巡合一的警务模式，成立便衣大队、严整协勤队伍、组建责任区刑警队等等，使该区公安工作焕发出蓬勃生机，人民群众的安全感和满意度由2007年成立分局之初的40%到2008年底上升了20个百分点，
分局的执法质量也由2007年全省末位到2008年一跃成为全省优秀。这一年里，作为六盘水市中心城区公安工作的主要负责人，卢成祝在警务机制调整方面始终在演绎着两个字的文章，即“破”和“立”。面对45岁、精神焕发的他在管辖的478平方公里的六盘水中心区范围内如何破、如何立，近日，本报记者对卢成祝进行了专访。
所有人在一间办公室办公
记者：去年，钟山公安分局组建时，面临什么局面？
卢成祝（以下简称“卢”）：2007年6月一日，分局组建后，当时还只是停留在文件上，没有办公室，是由区委政法委协调了一间给我们，所有的领导和政治处全体人员都挤在那间办公室办公，其他部门除了派出所外也都没有固定办公地点，很多同志办公家当就是一个大皮包，我们当时戏称分局为“移动皮包公司”，但是我们全局的工作并没有停止，而是因陋就简，克服困难，咬牙坚持，因为社会治安不能等我们，千头万绪的工作不能等我们，人民群众也不能等我们。9月3日，我们搬到现在的办公楼，钟山分局的工作基本上真正走入正常。钟山分局是由以前的8个警署和市公安局交警支队交巡警大队整合而成，在警署之前，六盘水市中心城
区有钟山、巴西、红岩3个分局，这次组建钟山分局，不是简单的恢复，是螺旋式上升的和发展。组建之初，我们面临的问题就是要进行警务体制改革。当时面临的一个重要问题，还有人心问题，很多人的工作岗位都有变动，全局平均年龄41.7岁，有200多名副科级以上干部，以前的指挥员大部分要变成战斗员，队伍思想波动非常大，民警在以前警署的模式上被成建制打乱，全部面临重新安排，当时可以用一盘散沙来形容。如何在最短的时间内把这一盘散沙重新凝聚成为一个拳头，我们思考了很多。在处理这个问题时，我们结合实际，大打“情”字牌，从政治上培养、生活上关心、工作上保护，同时加大纪律上的约束，也严肃处理了一些不自觉的同志，让我们很快凝聚了团队力量，增强了这支警察队伍的战斗力，使大家很快适应改革，进入角色，投入工作。
首先调整交巡警勤务模式，最大限度地屯警街头
记者：钟山分局最先投入大力改革的是哪项工作？为什么？
卢：以前交巡警有8个工作平台，管交通，管巡逻，同时派出所也管巡逻、接处警，由于职责的交叉和一些原因，交巡警后来就偏重于“交”而弱化了：“巡”，同时由各派出所分散接处警的模式存在接处警慢、见警率低的问题，那时民
警是24小时上班，然后休息3天，这种工作时间安排影响了工作效率，浪费了警力资源。我们在进行了大量的调研和准备后，2008年3月14日，我们开始实行新的巡逻防范工作机制，在警力紧张情况下，我们再抽出60名民警和300多名辅警到交巡警大队充实警备力量，科学布置警力，实行每天四班三倒的工作机制，将中心城区划分为4大防区、11个巡防责任区、22个巡逻组，24小时屯警街头，开展治安巡逻、接处警及交通管理工作，实现了110和122两台合一和交通、治安巡逻两警融合，现在接处警慢、见警率低、服务意识不强的问题已经得到有效的解决。以前一天要接到几百个报警电话，其中有一些是看不到民警及时出警而重复报警，现在一天就30多个，而且随着交巡警24小时见警率的大幅提高、维护治安工作的得力表现、现场抓获街头“两抢一盗”等违法犯罪人数直线上升，服务性出警大量增多，部分群众以前对交巡警只是在路上罚款的误解得到有效的改变，交巡警在公众心目中的形象得到较大的改善，对公安机关的满意度在逐渐提高。改革带来活力，人还是那些人，但盘活警力、创新机制后所取得的实际效果就大大不同了。
整顿协勤员队伍
记者：警力不足已经是当前公安机关普遍面临的问题，很多地方都是通过招聘协勤员来缓解这一难题，然而今年4月，钟山分局对协勤员队伍进行整顿，原来的协勤员全部被清退，为什么要这么做？
卢：三年前，在市委、市政府的支持下，各警署向社会招聘了591名协勤员，这支队伍在弥补警力不足方面曾经发挥了积极的作用，但是久而久之，由于协勤员队伍的素质参差不齐，有些协勤员出现了吃、拿、卡、要等违法违纪行为，甚至冒充或代替民警执法，长期以来，造成了部分民警大量工作都是安排协勤去具体办理，自己当起了“二老板”，严重影响了公安队伍的整体形象，人民群众反映强烈。因此我们在执法岗位上坚决砍掉这块，保证了执法岗位上无协勤，砍掉这块后，曾经一度造成民警在工作中不适应，一下象失去左膀右臂似的。但我们这么做实际上是也是为民警负责，逼着他们去重新熟悉业务，亲自办理具体工作事务，亲自接待群众，使他们能更好的工作。砍掉原来的协勤队伍后，我们重新招聘了一批政治可靠、作风端正、遵纪守法的年轻人作为协勤员，这支队伍只安排在巡逻岗位，在民警的带领下参与治安巡逻防范工作，严禁协勤人员参与执法岗位，严禁行使侦察权、审讯权、处罚权及限制人身自由权等等。对于新
招的协勤员，为了与公安民警区别开来，配发给他们的服装与警服有明显区别，以便群众识别和监督。
一流的责任区刑警队是打击犯罪的拳头的尖刀
记者：以前看介绍，我们发现钟山分局在责任区刑警队建设上在县级公安机关中算较早的，请问当时的思路是什么？
卢：以前警署设置的刑侦大队在某种意义上类似于派出所的驻所刑警队，在多年的工作我们发现这种模式在中心城区有很多弊端，各刑警队相对孤立工作，资源不共享，很不利于集中优势警力侦破现在城区高发的跨区域、流窜、团伙作案，而且刑警分散工作而带来了很大的警力浪费，因此分局成立后，我们根据实际情况，在争取党委政府的大力支持下，超前运作，按照公安部一级责任区刑警队的标准组建了 红岩、荷城和钟山三个责任区刑警队。这三支隶属于钟山公安分局刑侦大队管理的专业化刑侦队伍担负起了辖区内的刑事案件侦破与办理工作。
责任区刑警队成立以后，全体民警主动出击，迅速展开工作，利用责任区刑警队快速反应、信息共享、串并案侦查研判平台得力的机制优势，全体刑警忘我工作，团结奋战，用累累战果证明了他们的实力，用实际行动、用不怕流血牺
牲的精神赢得了群众的称赞和信赖。
便衣警察成为打击“两抢一盗”的杀手锏
记者：当前，“两抢一盗”是城市街头高发的违法犯罪案件，作为六盘水市的中心城区，这一问题受到人民群众的高度关注，在传统警务体制下，钟山分局如何应对？
卢：针对我市街头和公交车上频发的盗、抢、丢包诈骗等侵财、人身损害案件严重侵害人民群众生命财产安全的问题，为了充实防控力量，以专业队伍的优势切实有效打击现行违法犯罪活动，最大限度降低案发率和现场抓获率，我们在认真调研其他省市先进经验的基础上，结合辖区的实际情况，组建成立了钟山分局便衣警察大队，于２月１日正式投入社会面开展工作，以此举有效打击街头犯罪，增强市民安全感，震慑违法犯罪分子的嚣张气焰。
新组建的便衣警察大队，是一支将打击、防范一体化的社会治安维护力量，和刑侦、交巡警、派出所达到较为完备的勤务互补。由数十名未着警服的民警带领巡防队员，采取化整为零、机动灵活、相互照应的方式轮流分散到市中心城区各重点部位、人流集聚地、易发案路段和公交车上轮流进行全天候便衣巡逻和蹲点守候。如遇作案现行，立即实施抓
捕现场打击，遇群众困难和灾害，立即挺身而出给予援助，发现可疑人员，便上前盘查或跟踪。便衣警察工作时，为了不让对方察觉，经常化妆成为各种职业者，混迹于人民群众中，让违法犯罪分子防不胜防。该大队组建成立以来，截至现在，共现场成功抓获违法犯罪人员1000余名，打掉犯罪团伙数十个，月现场抓获率不低于60人，成效非常明显，有力地打击了街头违法犯罪活动猖獗的势头。
做精派出所，夯实基层基础工作
记者：从刚才的谈话中我们了解到，有侦查过程的刑事案件由刑侦大队各责任区刑警队办理，110接处警、街面治安巡逻由交巡警负责，蹲点抓现行有便衣警察，这样做以后对派出所的工作有什么影响？
卢：什么都抓，必然的结果就是什么都没有抓好。今年是三基工程决胜年，基层基础工作要求高任务重，派出所工作千头万绪，如果什么任务都压在身上，难免顾首不顾尾。我们的思路是把派出所做精而不做大，把很多工作任务分解到其他的专业部门，切实为其减负，让各派出所能够沉下心来，全力以赴做好社会管控、基层基础、服务群众工作。在增加
群众的满意度的同时加强了公安基础工作，夯实了根基。同时由于各专业队伍的专业优势，做起相关工作时比派出所更有力，效果更好，成绩更明显。
发挥后发优势，补好“三基”工程建设课
记者：今年是公安机关“三基”工程决胜年，对于组建才一年多的钟山分局来说，在完成计划三年的“三基”工程建设任务方面，如何迎头赶上？
卢：分局是去年6月1日组建的，我们实施“三基”工程建设的时间实际上只有一年半，也就是说，我们要用一年半的时间完成其他公安机关三年完成的工程，对于我们来说，真正是时间紧、任务重。因此从分局组建后，我们的思路就非常清晰，那就是要以抓“三基”工程建设为龙头，抓住这个牛鼻子，推进全局工作。我们在“三基”建设方面起步晚，但建设标准高、配置高，以充实基层警力为例，我们一直以小机关、大基层为原则，现在一线的总警力已经实现93.2%。我们在派出所建设、社区警务建设、责任区刑警队建设、交巡警建设、便衣警察大队建设、分局二级指挥中心建设、“战训合
一、轮训轮值”基地建设等方面已经迎头赶上，甚至在
超前运作，并在实际工作中不断完善和总结。分局组建以来，一直非常重视队伍建设，为切实提高民警素质，建设好软件环境，我们全面加强了对民警的各种培训力度，并不惜在资金紧张的情况下，多次安排各部门负责人和业务骨干到外地多家公安工作典型单位学习和考察，借它山之石攻玉，开阔眼界，少走弯路，给各项改革和具体工作带来了极大的帮助。比如我们在上级公安机关关于“战训合
一、轮训轮值”工作的总体安排下，在认真研究之后组建了分局“战训合
一、轮训轮值”基地，长期轮流封闭集中数十名民警进行具有很强针对性的实战演练和体能训练，在稳步提高分局民警实战素质的同时，还造就出了一支训练有素的反恐处突备勤力量，一旦发生紧急突发事件，保证随时都可以拉得出、打得赢。这项工作开展以来，在多次紧急任务的执行中表现出了良好的效果，为此，我们撤销了以前设置的防暴应急中队，人员并入有关实战部门，盘活了警力，缓解了警力不足的矛盾。
本报记者
龙立琼 宋波
相关资料：
2000年5月，原六盘水市公安局钟山区分局划归市公安局垂直管理，更名为六盘水市公安局钟山分局。
2000年10月，辖区内水城钢铁集团公司和水城矿业集团公司的公安处按照公安部规定进行体制改革，成立六盘水市公安局巴西分局、红岩分局，意味着钟山区内有三个公安分局。
2004年10月，撤消六盘水市公安局钟山分局、巴西分局、红岩分局及三个分局所属的28个派出所，成立六盘水市公安局黄土坡、红岩、朝阳、荷城、巴西、老鹰山、汪家寨、大湾8个警署，人员由原三个分局民警组成，管辖钟山区范围。
2007年6月，撤消8个警署，成立六盘水市公安局钟山分局，同时按照要求设立了10个内设机构，9个派出所。
钟山区公安分局“三基”工程建设扫描
基层一线实有警力达到该局总警力的93.2%；派出所警力达到51.9%，统一派出所外观建筑形象达78%。
2007年下半年，减负后的派出所基层基础工作起色较大，数百村民集体为驻村民警李全请功。
2007年8月，钟山公安分局红岩、荷城责任区刑警队建设完成，投入工作，2008年2月，钟山责任区刑警队成立，全部按照公安部一级责任区刑警队标准建设。
2008年2月，针对打击街头“两抢一盗”的专门队伍—便衣警察大队成立。
2008年3月，市中心城区交巡合
一、122.110两台合一新型巡逻防范工作启动。
2008年4月，建设完成“战训合
一、轮训轮值”基地，首训开始。
2008年4月，完成旅店业信息联网113家，报入住信息19000余人次，排名全省第一，全省旅店业信息报送工作现场会在钟山分局召开。
2008年6月，完成人口信息采集工作，排名全省第一。 2008年6月，分局城市视频监控终端系统和分局二级指挥中心高标准建设完成。
2008年上半年，社会治安防控体系建设有新的突破，一个中心（分局二级指挥中心）五个支撑点（交巡警、派出所、便衣警察、战训合一基地、社区防控体系）的工作格局基本形成。
