统筹城乡发展 加快新型农村社区建设
新型农村社区建设是新型城镇体系中的重要一环，对周口这一城镇化起步较晚、城镇化水平低、经济欠发达、农村人口多的城市来说，抓好新型农村社区建设显得尤为重要。
一、新型农村社区建设在新型城镇化中的重要地位
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化；是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化；是以农民为主体，以农村为切入点，以城乡统筹为结合点的城镇化；是以促进农业生产方式、农民生活方式和居住方式发生革命性变革为目的，让农民在城镇化进程中受益得实惠的城镇化，从根本上是要构建符合实际、具有特色的现代城镇体系。而新型农村社区在新型城镇体系中占有重要地位。
新型农村社区是城乡一体的结合点，也是新型城镇化建设中的战略基点，对推进新型城镇化进程有着重要作用和重大意义。新型农村社区不是传统意义上的新农村建设，而是要建设“基础设施配套、基本功能齐全、环境宜居优美、社会管理完备”的新型社区，从根本上改善农民生产生活环境，提升农村公共服务水平，促进城乡公共服务均等化；同时，盘活土地资源，推动土地集约节约利用、农业规模经营，引导农民多元化就业，促进城乡
融合发展、一体化发展，最终实现农村生产方式、生活方式的转变。省委书记卢展工讲到新型城镇化体系时说：“在这个体系中，中心城市可以是龙头，新型农村社区建设就算是龙身，特别关键，千万不要小看新型农村社区的地位和作用”。因此，推进新型城镇化，新型农村社区决不能忽视。
二、我市新型农村社区建设的现状
近年来，周口市委、市政府以实施“111”工程为载体，坚持以人为本、因地制宜、政府引导、群众自愿、示范带动、稳步推进的原则，新型农村社区建设取得了初步成效：一是全市八县一市一区已全部完成了县域村镇体系规划，通过了市政府组织的技术初审，项城、鹿邑、扶沟、西华、太康、沈丘和淮阳等7县市村镇体系规划已通过省住建厅组织的技术评审；完成乡镇总体规划修编89个，占160个涉编乡镇的56%；完成中心村庄规划593个，占1076个涉编中心村的55%。二是已启动新型农村社区建设44个村，其中初具规模且入住100户以上的有 22个；一期主体工程基本完工，近期可入住的7个；62个行政村正在搞社区建设前期准备工作。三是在新型农村社区建设过程中，各县市区坚持因地制宜、分类推进、大胆创新，采取群众自建和集体统建相结合、别墅和多层住宅楼同建等形式，初步探索出了城乡互动开发型、小城镇扩张带动型、整体搬迁重建型、中心村改造提升型等
四种新型农村社区建设模式，有效推进了新型农村社区建设。
但是，我们在新型农村社区建设方面还存在三个方面的问题：一是主观上认识不足。没有把新型农村社区建设放在统筹城乡发展、加快推进新型城镇化建设、服务中原经济区建设的高度来认识，存在等待观望思想和畏难情绪。二是建设水平有待进一步提高。从已建设的新型农村社区现状看，存在着建设秩序较乱、档次标准低、功能不完善、缺乏特色、土地浪费等问题，不利于长远发展。三是资金缺乏。周口是传统农业大市，经济基础薄弱，拥有700多万农业人口，4800个行政村，而且行政村布局分散、规模偏小，要全面铺开新型农村社区建设存在巨大的资金缺口。据测算，建一个500-800户的中等社区，水、电、路等基础设施投入需要800-1500万元，加上文体、服务等配套设施，需公共投入1500-2000万元，农民建房每户需投入12-15万元，仅靠政府投入难度极大。
三、关于我市加快推进新型农村社区建设的思考和建议
（一）一定要搞好规划，坚持规划先导，科学推进。建设新型农村社区过程中必须坚持城乡一体、规划先行，突出规划的引领作用，科学推进新型农村社区建设，避免一刀切、搞形式。在规划编制中应统筹城乡，引导城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸，加快人口向新型农村社区集中、耕地向适度规模经营集
中；充分考虑当地发展实际、资源配置、村民生活习惯、实际需求等因素，不盲目模仿城市元素，科学规划空间布局，合理确定社区规模，注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。同时，应保持规划的严肃性和权威性，坚决做到先规划后建设，强化对新型农村社区建设中的规划和建设审批，依法查处违规建设行为，避免无序建设。
（二）一定要把基础设施和公共服务、社会管理放在突出位置，搞好配套。一是继续推行现有的“村保洁、乡收集、县运输、县处理”或“村组保洁、乡镇收集运输、县处理” 的乡镇垃圾集运模式，加大对垃圾集运设施运行的监管力度，为新型农村社区垃圾处理提供保障。二是完善社区基础设施，搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等基础设施建设，达到亮化、绿化、美化、净化标准，改善群众生活环境。三是将农村危房改造作为新型农村社区建设的突破口之一，加大对农村困难群体的危旧房屋进行改造的力度，为农村困难群体提供住房保障，改善居住环境。四是强化社区管理服务功能，用城市管理的理念，指导新型农村社区配套设立群众调解、治安保卫、公共卫生、群团组织等机构，提高社区管理和服务水平，提高社区居民群众的生产生活水平，打造“宜居”社区。
（三）一定要把产业发展、安排就业作为重中之重，统筹考
虑。目前我市面临承接产业转移这一重大机遇，对农村新型社区建设来说同样是一个重大机遇。应充分利用这一机遇，大招商、招大商，项目向产业集聚区集中，吸引农村人口在家门口就业。在实现转移就业的同时，通过对行政村的整合以及对产业集聚区内村庄的升级改造，城市和产业集聚区基础设施和管理服务的延伸，引导土地向规模经营集中、农民向社区集中。另外，产业的发展，势必会促进经济发展，为城市以及新型农村社区建设提供强有力的资金支持。
（四）一定要积极研究制定和完善政策，有效解决新型农村社区建设的制约因素。新型农村社区建设的目标是农民市民化、农村城市化，但目前存在集体土地流转、户籍、房屋产权等方面的制约因素，需要研究制定有关政策，推进新型农村社区建设。国家已经要求为农村宅基地确权，农民自建房屋权属登记发证工作也已经初步开展，只是不允许城市居民到农村购买宅基地和房屋，农村土地、房屋的流转并未实现充分市场化。因此，应在国家有关法律法规政策框架内，积极研究农村土地、房屋实现自由流转的政策，使农民能够利用自有财产进行贷款融资或在流转中获得增值性收益，增加农民收入。另外，还要进行户籍管理制度改革以及配套的社会保障、医疗、科教文化等，放宽入户限制甚至取消城乡二元结构的户籍管理，使农民能够从身份上转为市民，
和城市居民一样享受社会保障、医疗、科教文化等方面的权利，实现生活方式的根本转变。
（五）一定要积极引导，推动小城镇和新型农村社区建设的协调互动。一方面，要不断增强小城镇对农村社区的辐射带动作用。积极引导城镇生产要素、产业链条、基础设施和公共服务向农村社区延伸，促进新型城镇化发展和新型农村社区建设的良性互动。另一方面，将有条件的新型农村社区发展成为小城镇。对于人口规模在5000人以上，已具备小城镇雏形的农村社区，要通过规划引导、产业带动、资金投入、政策扶持等措施，将其打造成为集聚能力较强、规模布局合理、功能设施较全的小城镇。
二〇一二年二月二十一日
