云溪区建设城管局突发性公共事件
应 急 预 案
1总则 1.1 目的
为贯彻落实区政府关于突发性公共事件预防和处置的总体预案要求，切实提高保障公共性安全和处置突发性事件的能力，确保建设城管系统将可能发生的突发性公共事件造成的影响降到最低限度，为构建和谐云溪、平安云溪做好相关保障，特制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1国家法律法规：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国刑法》、《突发公共事件应急条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《城市出租汽车管理办法》、《城市燃气管理办法》等。
1.2.2地方性法规规章：《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》、《湖南省燃气管理条例》、《湖南省公共客运管理办法》、《湖南省户外广告管理条例》等。
1.3建设城管系统常见突发性公共事件现状及趋势 1.3.1自然灾害及事故灾难。建设城管局管辖的建设工程、市政基础设施、绿化等，易受暴雨、高温、干旱、雷击、火灾、
冰雪的侵袭及人为的盗窃损坏，发生事故灾害与生产伤亡的可能性增大。
1.3.2突发性公共卫生事件。人口及物流的增大，容易引发各种媒介传染性疾病和食物中毒等。
1.3.3突发社会安全事件。城市建设与管理点多面广，随着管理力度的加大，建筑执法、燃气执法、客运执法、城管执法随时会引发一些社会矛盾，大规模群体事件、上访事件的发生难以避免。
1.3.4突发性公共事件基本特征。城管建设与管理工作涉及面宽，一些矛盾问题比较集中，人为因素的特点较明显，呈现出复杂性、多样性和放大性。
1.4 遵循原则
1.4.1以人为本。保障人民群众生命财产安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。通过采取各种措施，建立处置突发性公共事件的机制，最大限度地减少人民群众财产损失和人员伤亡。
1.4.2 预防为主。有效预防是防止问题发生、矛盾激化和演变的重要工作。通过采取得力的防范措施，把矛盾问题化解在萌芽状态，尽可能避免造成恶劣影响和灾难性后果。
1.4.3依法规范。处置突发性公共事件要以相关法律法规、政策规章为指导，全面规范应急工作的各种方案，做到有法可依，有章可循，决策科学，处置正确。
1.4.4按级负责。按照区政府处置突发性公共事件总体预案的要求，本局对所辖单位发生的突发性公共事件实行统一指挥，按照职能分工实行按级负责制。
1.4.5反应迅速。一旦发生突发性公共事件，如大规模执法纠纷、暴力抗法、火灾、工程质量和安全事故等，事发单位应立即向建设城管局报告，按照指令迅速、果断、有效起动应急方案，进行积极妥善处理，控制事态进一步发展。
1.4.6资源整合。整合全局应急资源，构建功能完善、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急技术支持平台；建设统一管理、装备优良、技术熟练、反应迅速的救援队伍。
1.4.7平战结合。树立常备不懈的观念，平时在思想上高度重视，按照临战的标准要求做好各种准备，搞好相关演练，确保需要时用之能战，战之能胜。
1.4.8公众参与。事发前广泛做好公众宣传教育工作，向民众阐明危害得失，识大体顾大局；事发时准确发布预警及处置信息；事发后积极做好各种善后工作。
1.5适用范围
1.5.1本规定适用于本局一般、较大和重大突发性公共事件。 1.5.2因法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
2 分类和分级
2.1突发性公共事件分类
突发性公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁本地区或更大范围的经济社会稳定和政治安定局面的，有社会影响的涉及公共安全的紧急事件。我局突发性公共事件分三类：
2.1.1自然灾害与事故灾难。自然灾害主要包括地质灾害、生物灾害、气象灾害等；事故灾难主要包括安全事故、环境污染和生态破坏等。
2.1.2突发公共卫生事件。主要包括各种媒介传染性疾病和食物中毒等。
2.1.3突发社会安全事件。主要包括重大群体性事件，如冲击政府机关、围攻殴打执法人员等。
2.2突发性公共事件分级
按照可控性、严重程度、影响范围，原则上划分为三级，即一般、较大、重大三个等级。
2.2.1一般突发性公共事件，是指事态比较简单，在较小范围内对社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，但基层单位能够处置的突发公共事件。
2.2.2较大突发公共事件，是指事态比较复杂，在一定范围内对社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等，但只要事发单位和本局就能够处置的突发性公共事件。
2.2.3重大突发公共事件，是指事态复杂，对一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等，需要协调区有关部门联合处置的突发公共事件。
2.3突发公共事件预警级别
按照突发公共事件严重性和紧急程度，可分为一般、较重、重大三级预警，并依次采用黄色、橙色、红色表示。
黄色预警：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事情即将临近，事态可能扩大。
橙色预警：预计将要发生较大以上的突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大趋势。
红色预警：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在蔓延。
3 组织机构和职责 ３.1应急组织机构与职责
3.1.1市局成立处置突发性事件工作领导小组，局长任处置突发性公共事件领导小组组长，副局长、党委副书记、党委委员任副组长，局办公室、局党委办（人事处）、计划财务处、市政处、园林绿化处、综合协调处、法制处、市爱卫办、市城管机动大队、市环境卫生管理处、市绿化管理处、市灯光环境管理中心、市道桥管理处、市道桥维修中心、市梧桐山风景区管理处、市仙湖植物园管理处、市园博园管理处、市城管科研所、市城管指挥监控中心为成员单位。
主要职责是：协调制定本局突发性公共事件的管理规定和实施办法；协调制定全局突发性公共事件管理总体预案；指挥和协调全局较大以上突发性公共事件的处置；协调调查和处理较大和重大责任事故。
3.1.2领导小组下设办公室，局办公室主任兼任领导小组办公室主任，市城管指挥监控中心主任兼任领导小组办公室副主任，市城管指挥监控中心为办公室日常办事机构，主要职责是：草拟突发性公共事件法规、规章和总体预案；汇总分析信息，提供应急决策服务；及时准确上传下达领导小组的指令；组织综合应急演习；组织、协调参与市应急指挥中心的应急处置工作。
3.1.3各专业应急机构负责相关专业的日常工作，承办领导小组授权的相关专业的突发性公共事件处置工作。
３.2组织体系框架
3.2.1市城管局突发公共事件应急组织体系图（见附表一） 3.2.2较大和重大突发公共事件应急处置指挥系统启动后，成立由局长任总指挥、分管副局长和事件主管单位负责人任副总指挥的现场指挥部。现场指挥部吸收相关涉及单位及专家为成员。
根据突发公共事件处置环节要求，成立五个应急行动。 (一)现场救助组。由分管行政执法工作的副局长负责，法制处牵头，相应专业和事件主管单位、事发地区政府、派出所、企业、社会团体等相关单位参加。
（二）工程抢险组。由分管业务工作的副局长负责，相关业务处室牵头，相关专业部门和事发地区政府、企业等相关单位参加。
（三）后勤保障组。由分管行政后勤工作的副局长负责，局办公室牵头，城管指挥监控中心、直属单位、医疗站、服务中心等参加。
（四）信息报道组。由分管宣传工作的副局长负责，局办公室牵头，市城管科研所（宣教信息中心）等参加。
（五）调查善后组。由分管业务工作的副局长负责，相关业务处室牵头，协调相关专业、法律、医疗等部门参加。
4 预测和预警 4.1信息监测与报告
4.1.1各专业应急机构或事件主管单位、市城管指挥监控中心，要认真执行市局关于加强值班和信息报送的有关规定，对突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。
4.1.2各专业应急机构或事件主管单位、市城管指挥监控中心，要通过强化值班制度、培训值班人员，广泛收集本局可能造成公共突发事件的信息。信息报告要规范、准确、真实。属于较大和重大的突发公共事件，在事发２０分钟内向领导小组报告主要情况，并在２小时内书面报告详细情况。群体性阻挠执法、堵路、暴力抗法、锅炉爆炸等事件，要立即报告。 4.2预警
4.2.1突发公共事件所在单位，掌握或发生突发公共事件的情况后，应迅速通过城管960110电话报告有关情况。
4.2.2各专业应急机构或事件主管单位，应科学分析预测，提出一般处置或启动应急预案建议，并向领导小组报告分析结果。 4.2.3预警信息发布后，相关专业或事件主管单位、城管指挥监控中心，应迅速通知有关单位采取行动，防止事件发生或事态扩大。
5 应急响应 5.1分级响应
5.1.1一般级别的突发公共事件，由事发单位按有关规定组织力量处置。
5.1.2较大和重大突发公共事件，由局应急工作领导小组启动相应预案，并按相关程序报市应急指挥中心，组织各方面的力量处置。
5.2基本响应程序
5.2.1突发公共事件所在单位作为第一责任单位，在事发３０分钟内有关领导和人员赶到现场，开展警戒、救助、控制现场、收集现场信息等工作，并立即将情况报领导小组。
5.2.2领导小组根据事发情况，确定是否启动应急预案。确定启动应急预案后，应及时成立临时指挥部，并适时启动应急行动组。事发在特区内的，应急行动组３０分钟内必须赶到现场开展工作；在特区外的，必须在１小时内赶到现场开展工作。
（一）现场救助组。主要职责是迅速组织力量对突发公共事件地实施警戒，维持治安，救助受灾人员，及时向领导汇报情况，协调专业应急单位开展工作，收集有关信息等。
（二）工程抢险组。主要职责是组织抢修被损坏的公共交通、供电照明、加固清理现场等工作。
（三）后勤保障组。主要职责是迅速组织医疗救护机构开展现场救助，组织调集、征用各种应急物资，组织车辆保障救援人员、设备、物资运输等。
（四）信息报道组。主要职责是实时记录突发公共事件发生、发展及处置情况，起草有关上报文字材料；组织有关新闻单位开展报道工作，或组织新闻发言人第一时间发布相关信息等。
（五）调查善后组。主要职责是根据突发事件性质及工作需要，对事发原因、处置单位履行职责情况提出奖惩、评估损失和援助范围等意见。 5.3应急结束
处置工作完毕后，领导小组组织相应专业机构、事件主管单位及时研判，决定应急工作结束，并认真总结经验教训。 6 后期处置 6.1 善后处理
应急工作结束后，根据突发公共事件性质及工作需要，事件主管处室或直属单位、市城管指挥监控中心应及时会同开展恢复生产和生活秩序、清理现场等善后处置工作。
6.2 调查和总结
6.2.1 调查善后组在善后处置阶段应对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估，并及时将调查评估报告报市城管局及备份送市城管指挥监控中心。
6.2.2 参与应急救援工作的单位和部门对本单位和部门应急处置工作及时进行总结并书面报市局。
6.2.3根据调查评估报告，市局对在处置突发公共事件中有重大贡献的单位和个人，给予奖励和表彰。市局纪检部门对处置突发公共事件中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。 7 保障措施
7.1技术储备和保障
7.1.1 局办公室统筹规划全局应急物资、人员等储备资源。通过整合相关直属单位信息技术资源、组织编制全局应急资源分布图谱，在市城管指挥监控中心的基础上，搭建全局应急信息系统网络平台和应急指挥平台，动态掌握应急保障信息。
7.1.2 各直属单位或事件主管单位在市局应急指挥中心指导协调下，建立相应的监控、指挥和决策技术支持平台以及应急信息系统网络平台。
7.1.3 突发公共事件处置期间，市城管科研所要协助保障市局处置突发事件小组现场指挥部等机构的通讯畅通，并制定应急保障方案，确保实现音频、视频、数据等信息双向传递。
7.2 应急队伍保障
7.2.1 强化以事发地直属单位等为主体的先期处置，市局专业应急指挥中心或事件主管机关处室为后续处置，各公园、仙湖植物园管理处、梧桐山风景区管理处、市道桥维修中心、各执法队
（协管员）为本局联动应急队，武警、民兵、志愿者团体为增援辅助应急队伍。
7.2.2 各直属单位应依据职能组建相关专业应急队伍，并根据应急工作需要，提高装备水平，增强队伍实战能力。同时充分发挥武警、民兵、志愿者团体等社会力量，做好供给保障等辅助工作。
7.3交通运输保障
市城管指挥监控中心平时应掌握全局系统交通工具动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用等，要制定交通运输工具调用方案，确保突发公共事件发生时交通运输保障。
7.4 医疗卫生保障
局办公室平时要建立直属单位医疗救治资源动态数据库，明确医疗急救队、卫生防疫队的分布以及救治能力、专业特长等基本情况；并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案。
7.5 治安保障
法制处要建立执法队分布动态数据库，加强对突发事件的治安保障。
7.6 物资保障
市城管指挥监控中心要会同直属单位建立应急物资储备信息数据库，加强相关物资储备；制定应急物资调拨、配送方案，并建立应急物资紧急生产机制。
7.7资金保障
计财部门要保障突发公共事件急需费用。直属单位财务部门要在年度预算中按照本级支出额的3％安排预备费，优先用于突发公共事件处置工作；同时设立应急专项资金并建立应急经费快速拨付机制。处置突发公共事件经费按照有关规定及供给渠道予以解决；城管指挥监控中心信息化建设、日常维护、组织队伍培训、演习、科研等开支纳入年度计划投资和部门预算申报解决。 8 宣传、培训和演习
8.1 公众宣传教育
城管宣教中心要组织应急宣传教育活动。通过公布市报警电话，向公众提供技能培训和知识讲座，在电视、电台、报刊、网络等媒介开辟应急宣传公益栏目，让公众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。
各专业应急机构或事件主管单位要定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班。
8.2 演习
由局办公室牵头，市城管指挥监控中心具体负责，制定全局综合性应急演习方案、计划，组织各专业队伍和相关单位进行合成演练和协同演习；各事件直属单位要组织演练。演练应从实战角度出发，深入发动群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。 9 附 则
9.1 预案管理
9.l.l 各专业应急机构或事件主管单位要在本预案框架下，制定相应突发公共事件应急专项预案。
9.1.2 机关处室直属单位要参照本预案，制定处置本级突发公共事件应急分预案，并负责指导业务归口的各直属单位开展预案制定工作。
9.1.3 各类重大、特别重大突发公共事件的专项预案和各区直属单位的应急分预案是总体预案的组成部分，与总体预案构建成预案文件体系。 9.2 监督检查和奖惩
局办公室牵头，市城管指挥监控中心具体负责，适时对总体预案进行修订，完善和充实并对专项预案的制定、修改实行督促检查，组织预案评审活动。
各专业应急机构和事件主管单位应按照预案要求，做好各项应急物资、救援队伍等事项的检查工作，并制定相应奖惩措施。 9.3 解释机构
本预案由市局处置突发性公共事件领导小组负责解释。 9.4 实施时间
本预案自发布之日起实施。
