行政服务中心围绕承接产业转移开展优质服务的几点思考
陈昌华
我县为促进产业结构优化升级，实现经济社会的追赶与跨越，作出了关于加快推进承接产业转移的工作决定，要求充分发挥优势，抢抓发展机遇，积极承接国内外产业转移。这是县委、县政府审时度势，高瞻远瞩，抓住机遇，科学发展的体现，标志着我县吹响了新一轮承接产业转移的冲锋号角。县行政服务中心承担着集中行政审批和服务办事的职能，是政府面向广大人民群众的桥梁和窗口，是服务产业转移和招商引资的前沿阵地，是优化投资软环境的重要载体。如何结合中心工作的特点和实际，树立和落实科学发展观，发挥行政服务中心优化投资环境第一窗口、服务承接产业转移和招商引资前沿阵地的作用，笔者以为，需要正确把握好以下几个方面。
一、必须全面理解和深刻把握科学发展观，坚持行政审批为经济建设服务
科学发展观是中央新一届领导集体对发展内涵、发展要求、发展本质的进一步深化和创新。要树立和落实科学发展观，大力推进行政服务工作，首先必须全面理解和把握科学发展观的内涵和实质。谈科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。所以，科学发展观的实质就是要实现经济社会更快更好的统筹协调发展。发展观的第一要务是发展。离开发展，就无所谓发展观。这就要求我们既要按照科学发展观的基本理论、基本原则和基本要求去做，又要结合本行业的特点和赣县发展的实际情况，具体分析，具体开展工作。其次，作为行政服务中心，集中了大部分的行政许可机关，履行行政许可职能和提供相关服务，就必须牢固树立和认真落实科学发展观，高度关注中央的经济政策。在行政审批制度改革过程中，不断探索、不断创新，为经济主体提供公正、便民、廉洁、高效的行政许可和相关服务，努力建设责任、效能、廉洁型政府，服务好经济建设。
二、必须树立开展优质服务也是推进承接产业转移，促进招商引资工作的新理念
推进承接产业转移，促进招商引资工作是县委、县政府议事日程重中之重的一项工作,行政服务中心要紧紧围绕全县工作大局，按照科学发展服务投资者就是服务经济、关注投资者就是关注发展的新观念，为投资者提供全方位的优质服务。
推进承接产业转移，促进招商引资，要学会掌握投资者的心理。投资者除看重硬环境外，更重视软环境，从心理 学角度来讲，情感因素要重于物质因素，服务质量所构成的服务环境的好坏，直接影响招商引资工作的开展。从一定意义上讲，优质服务也是非常有效的招商引资方式。因此，要营造良好的投资软环境，实施“以诚招商、以商招商”战略。在招商过程中，通过口头宣讲，只能起到一个“拉”投资者来的作用，而通过我们平时的优质服务感动投资者，让投资者信服、满意，从而使投资者以自身的感受，现身说教，则能起到一个“ 带”投资者来的作用。
赣县要在对外开放中处于领先地位，就要研究如何进一步 优化投资软环境，如何靠优质服务来实现以软补硬，更多地吸引外资，构筑外向型经济。这就要求我们必须继续坚持“以项目为中心，视投资者为上帝”的原则，营造全民招商、爱商的社会氛围。每位工作人员都必须树立公仆意识和服务意识， 对投资者提出的合理问题，只能说怎样才能行，而不准说不行。同时，在工作中，要体现对投资者再热情一 点，解决问题再快一点，处理问题再细心一点，内部 管理再严格—点， 让每个人都牢记： 优质服务也是招商引资。
三、必须增强以人为本的服务意识，把“中心”建设成为改善投资环境的重要载体
积极营造以人为本的发展环境，坚持以服务换资金、服务引项目、服务出效益、服务树形象，坚持“争一流、求实效”，进一步转变工作作风，增强服务意识，提高审批效率，实现“中心”由审批型向服务型转变，工作人员由“管理员”向“服务员”转变，把中心建设成为我县改善投资环境、转变政府职能、促进经济又好又快发展和方便企业、投资者及广大市民的重要载体。
（一）以人为本，取信于商。首先，全面推行依法行政，以贯彻实施《行政许可法》为突破口，按照公开、透明、程序、规范的总原则，把中心建设成为依法行政、公正严明的信用窗口。结合赣县实际，规范行政审核、行政事业收费、证照办理等工作程序。抓好政府信息公开，对市民关心的热点、重点信息，特别是那些与投资者利益密切相关的政务信息，要及时、主动地公开。一方面编制“一站式”服务工作流程图，在醒目的地方进行公示，告知服务对象，使服务对象一目了然。另一方面实行“六公开”承诺,向社会和服务对象公开服务内容、办事程序、办事依据、告知需提供的申报材料，办理时限和收费政策标准。还要建立评议制度，完善监督制度，探索先公布、再执行的预告制度，不断推进政府信息公开；要深化行政审批制度改革，加快做好对审批事项、实施主体和有关规范性文件的清理工作，包括对相关地方性法规、规章的修改、废止，坚决取消不合理、不合法收费项目，同时加快前瞻性研究，为深化行政审批制度改革做好充分准备；要进一步规范行政执法行为，按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，不断提高执法水平和能力。其次，完善行政许可运作机制，提高办证效率。一是全力推行“两个集中”。使行政审批权在职能单位小集中，成立专门的审批股，然后成建制进驻行政服务中心实现大集中，推进行政审批项目“应进必进”工作。二是推行一审一核制，进一步缩短许可办证时限；三是进一步完善并联审批运作机制，对企业注册登记及其它涉及经济发展的公共事务审批服务实行并联审批,使联审过程更加高效快捷；四是完善告知承诺制。扎实有效地做好服务工作。凡是政策规定明确的，就雷厉风行地办，凡属部门之间协作的，就齐心协力办；凡属贯彻执行政策中遇到的新情况、新问题，及时研究，想方设法去办，由于政策明确规定不能办的，也耐心做好解释工作，为投资者提供全方位、优质、快捷的审批服务。
（二）以人为本，服务于商。创新工作方式，提高服务水平和服务质量。一是完善重点投资项目“绿色通道”服务体系，实行项目审批服务跟踪，更好地为投资者提供优质、快速、简捷的审批办证服务。一个项目签约后，随之而来的是办理立项审批、开工建设、投产运行。投资者最大的愿望 就是我们的每个部门
能够提供程序化、规范化、高效率的前置审批服务。因此，建议县招商局在行政服务中心行政服务大厅设立项目投资专门窗口，只要办件人委托项目投资专门窗口，专门窗口接受申请后，对准各相关办事窗口具体办理前置审批手续，限时办结。过去办事人须跑多个部门、花费很长时间才能办好的手续，现在只须对准项目投资专门窗口，规定时间内就可以办齐。使企业享受到全方位的行政服务，免去了奔波之劳。真正实现“一站式”服务。二是抓好窗口工作人员和机关干部的业务培训学习，重点开展服务技巧培训，提高服务水平。三是进一步完善“岗位津贴”考核激励机制，将窗口“岗位津贴”统一列入县财政预算。四是完善和落实审批办证社会监督运作机制，充分发挥审批办证监督员的作用，在中心局域网站上设立审批办证监督、投诉、评议栏目。
（三）以人为本，方便于商。首先，深化招商引资项目全程代办制。招商引资项目引进后，项目审批的前期准备工作由招商引资的全程代理员代理。行政服务中心成立企业注册登记并联审批窗口，项目进窗口后，一律实行“联办”形式审批，由中心召集有关审批部门举行“联审会”，确立主办单位和协办单位，落实各单位的审批职责、措施、时限，并以会议纪要形式督办。对需上报国家、省、市审批的事项，由窗口人员全程陪同办理。其次，做好预约服务。对因特殊原因在法定工作时间无法办理审批手续的企业和个人,可以直接拨打中心的预约服务电话进行预约,在工作时间以外办理手续。工作人员接到通知后，将在约定的时间在大厅为企业和群众办理审批业务。第
三、推行上门服务、技术服务等一系列便民服务措施。及时掌握全县招商引资动态、重点项目进展情况，主动上门服务，提供《“一站式”服务工作流程图》，等办证资料，并做好详细的解释，先办什么，后办什么，需要什么手续等一系列问题，一次性让办事人弄明白。第
四、健全重大建设项目或招商引资项目预约登记办理制，由有关窗口先办理有关审批手续，明确客商可以边筹建边办审。
