在州委十届六次全委扩大会议上的讲话
冉万祥
（2010年11月23日）
同志们：
这次州委十届六次全委扩大会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委十一届十次全委扩大会议精神，听取和审议州委常委会工作报告，讨论和审议州委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，研究谋划未来五年全州发展大计。
根据州委常委会讨论的意见，下面，我着重讲三个问题。
一、州委常委会一年来的工作
州委十届五次全委扩大会议以来，面对新的形势和机遇，我们坚持以科学发展观统揽全局，全面贯彻中央和省委的一系列重大决策部署，更加注重统筹协调，更加注重加强薄弱环节，更加注重真抓实干，推动全州经济社会发展和党的建设都取得了新的成绩。
第一，集中精力抓发展。州委常委会认为，在临夏推动科
- 1围绕落实发展战略，筛选论证和谋划了一批关系长远发展的重大项目，兰州经盐锅峡至永靖的沿黄快速通道正在论证之中，明年可开工建设，兰合铁路已完成可研，报国家发改委待批。围绕落实国务院支持甘肃发展的意见，筛选的256个项目大部分已纳入全省实施方案和“十二五”规划总盘子。我们坚持一手抓项目运作，一手抓政策争取，利用各个方面、各种渠道，全力争取国家和省上给我州制定特殊扶持政策，引起了中央领导和省委省政府的高度重视，省里已正式向国务院上报了请求支持临夏发展的报告，国务院已批转国家相关部委正在研究。这件事办成后，对临夏的未来发展有着深远的重大影响。同时经过多方争取，国务院扶贫办已确定厦门市对口帮扶临夏州。
我们以推广旱作农业技术为契机，农牧结合取得新突破。大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业新技术，种植面积由去年的68.7万亩增加到103.4万亩，基本实现了适宜地区全覆盖，粮食总产达62万吨，再创历史新高。按照种养加相结合的思路，充分利用全膜双垄沟播玉米种植提供的丰富饲草资源，加快以青贮为主的玉米秸秆加工转化利用，促进草食畜牧业快速发展。积极破解资金制约难题，6个县通过政府投资，搭建了畜牧养殖信用担保平台，有效地扩大了信贷投入。全州今年通过各种渠道向畜牧业的投入高达8.87亿元，是去年的
- 3和政天合商贸城一期、东乡达板鲜牛羊肉配送中心等一批专业和综合市场已建成运营；清真食品和民族特需用品、皮革加工、地毯、砖雕等特色产业发展取得了新的进展。
我们以设施建设为重点，教育等社会事业发展取得新突破。认真落实教育优先发展战略，整合各类资源，实施了校舍安全工程、寄宿制学校建设等一大批教育建设项目。全州投资1.26亿元，新建、改扩建独立高中和中小学182所，教育基础条件发生了显著变化。加快“两基”攻坚步伐，东乡、积石山两县顺利通过了省上验收。加快医疗卫生基层基础设施建设，投资1.8亿元，对5所县级医院实施了整体搬迁，对67所乡镇卫生院进行了改扩建，新建了20所村卫生室和4个社区服务中心，医疗卫生服务水平有了新的提高。加快科技、文化、广电、体育、计生等社会事业发展，继续落实科技特派员制度，实施了一批文化惠民工程，完成了有线电视数字化整转任务，全面展开了全国计生综合改革示范州创建工作。
第二，大力推进各方面工作规范。推动科学发展，各方面工作的规范是一个基本条件。如果不下决心规范一些领域的混乱现象，就会严重影响临夏的科学发展和干部的健康成长。州委常委会在认真反思的基础上，本着对临夏长远发展高度负责的态度，不畏艰难，除弊兴利，本着解决一个问题、堵塞一个
- 5建设逐步走上了良性循环的轨道。特别是临夏市东区三条道路涉及7000多人的大规模拆迁、广河县新城区建设和廉租房分配、积石山癿藏镇改造，之所以在很短的时间内取得突破性进展，而且没有引发群众上访和矛盾纠纷，充分体现了规范各项工作的巨大效应和深远影响。
我们继续推进项目管理的规范。扎实开展工程建设领域突出问题的专项治理，加强对近年来政府投资和使用国有资金项目的督促检查，及时纠正和解决了项目实施和管理中的各种违规问题，最大限度地保护了一批干部。严把政府投资项目的申报审批关，加强对上报项目的审核把关和实施中的监督管理，严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制等四项制度，对投资较大的重点项目，引入有实力、高资质的建筑单位进行承建，既加快了工程建设的进度，又保证了工程建设的质量，使项目运作和管理水平得到明显提高。
我们着力加强干部人事管理的规范。按照面对现实、堵住口子，平稳过渡、彻底规范的原则，制定了规范干部人事管理的若干规定。坚持行政事业单位凡进必考，并从编制审批、增资审批、档案管理等方面形成了一系列制度，堵住了乱进人的口子。同时，千方百计逐步消化超编人员，干部人事管理呈现出新气象。
- 7州县乡村四级联动，纪委抓总，全面进行了核查复查，进一步解决一些政策落实不公正不公开不到位的问题。尊重基层创造，积极探索低保“拆户”落实的办法，保障了受惠面的大体平衡，体现了公平公正，这一做法得到了省上领导的认可。大力推行民主评议、张榜公示制度，让城乡居民民主确定享受对象，实施动态管理，初步形成了公开公正、规范透明、程序简化、方便群众的惠民政策落实机制。省委省政府在永靖县召开全省惠农政策落实工作现场会，是对惠民政策落实情况的直接检验和充分肯定。
我们把就业作为民生之本。在全力争取省上给我州增加大中专毕业生考录指标、尽最大努力开发公益性岗位的同时，继续实施转移就业工程，今年又组织转移了11批2120人。特别是通过加大政府资助，加强技能培训和择业观念引导，鼓励大中专毕业生到沿海发达地区转移就业，使大中专毕业生异地就业这一难度很大的工作打开了局面。从去年启动实施转移就业工程以来，全州已有910名大中专毕业生勇敢地走出去，经过沿海地区职业学校的技能培训后，在外地实现了就业，仅苏州工业园区就有300多名我州的大中专毕业生，目前大多数月薪都在2000元以上。
我们加大民生工程建设力度。坚持把更多的财力物力向农
- 9等自然灾害，对人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。州委州政府高度重视，多次召开紧急会议，进行研究部署，督促有关方面健全应急救灾队伍，储备防汛救灾物资，全面落实防范措施，加强对重点区域隐患的排查和治理。各级领导干部深入灾区一线，和广大干部群众一道，全力投入抢险救灾，最大限度地减轻了灾害造成的损失。
第四，依法加强民族宗教工作。州委常委会认为，民族宗教工作事关我州发展大局，必须牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入推进民族团结进步事业，切实维护宗教领域的和谐稳定，最大限度地凝聚起各方面力量，全力加快临夏的发展。
党的民族政策是我们做好民族工作的基石。我们在各级干部中反复强调，要全面准确的把握和贯彻党的民族政策，必须坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一。扎实开展民族团结进步创建活动，继续实施示范机关、示范学校、示范社区、示范村、示范企业创建活动。坚持不懈地加强“三个离不开”和“两个共同”教育，进一步巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。依法加
- 11对矛盾纠纷骤然升级的严峻形势，我们在省委省政府的有力支持下，充分发挥市县领导班子的主观能动性，紧紧依靠广大干部群众的智慧和力量，沉着应对，讲求策略，依法果断进行处臵，消除了影响临夏发展的一大隐患，有力地维护了全州宗教和睦和顺的大局。这一矛盾纠纷的解决，得到了宗教界人士和广大信教群众的充分理解和支持，使各级干部经受了考验，也为解决宗教领域类似的矛盾提供了范例，积累了经验。对此，省委省政府给予了充分肯定。
第五，全力维护社会和谐稳定。稳定是发展的前提，没有稳定什么事也干不成。州委常委会把发展这个硬道理和稳定这个硬任务有机统一起来，从党政一把手抓起，积极主动地化解各类矛盾，自觉做到以发展促稳定，在稳定中求发展。
我们按照中央和省上的要求，突出抓了矛盾纠纷排查化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。继续狠抓重大矛盾纠纷积案化解工作，层层靠实各级领导干部特别是县市委书记、县市长的责任，严格落实领导包案、接访、干部下访和责任追究等制度，使一些社会关注、群众关心、久拖不决的社会矛盾得到有效解决。扎实开展“两访”治理化解年活动和矛盾纠纷排查调处工作，进一步加强进京赴省集体访和非正常上访治理，加强对涉法涉诉积案的清理化解工作，对126件重
- 13我们始终坚持党要管党、从严治党的方针，突出党的执政能力建设和先进性建设这条主线，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力为推进科学发展提供坚强有力的政治和组织保证。
我们围绕调动各方面的积极性，进一步改进和完善领导方式。坚持每月一次的州委工作碰头会议制度，对重点工作协调各方分头去办，加强跟踪问效和督查督办，形成了推动工作的合力。我们按照总揽全局、协调各方的要求，坚持决策而不专断、统揽而不包揽、负责而不诿过，较好地调动了各方面的工作积极性。州委支持州人大及其常委会依法履行职能，立法工作成效明显，《自治州条例》和《教育条例》修订进度加快，监督工作和执法检查力度不断加大，人事任免充分体现州委的意图，有力地服务了全州工作大局。支持州政府放手大胆地开展工作，州政府一班人分工负责、紧密配合、统筹协调，有效促进了各项任务的落实。支持州政协按照章程开展工作，州政协先后围绕编制“十二五”规划纲要、破解民营企业融资难等课题，深入调研，建言献策，充分发挥了政治协商、民主监督、参政议政的作用。支持工会、共青团、妇联组织依照法律和各自章程开展工作，加强国防后备力量建设，不断巩固和发展了团结和谐的政治局面。
- 15部，通过提高职级和工资待遇，引导他们自愿退下来，腾出更多岗位，促进年轻干部成长，全州有1557名干部提前退休。四是根据工作需要和班子实际，对部分县市和州直部门单位的班子作了较大调整。通过这些措施，激活了干部队伍，调动了各级干部的工作积极性。与此同时，充实了正县级、副县级后备干部库，建立了80后优秀干部人才库。在整个干部选拔任用工作中，我们坚持德才兼备、以德为先的标准，注重选拔一些思想品德好、踏踏实实干事、作风过硬的干部，尽量做到公道公正，一碗水端平，不让老实人吃亏。积极探索完善初始提名制度，对拟提拔任用的干部由所在单位党委党组先进行推荐提名，充分尊重单位推荐意见和分管领导意见，再进行组织考察和研究。对民主推荐票数不过半的，坚持不上会，从而扩大了选人用人视野，防止了干部“带病上岗”。今年，尽管干部调整幅度比较大，但各方面对干部任用的导向反映都比较好。
我们以开展创先争优活动为动力，加强党的基层组织建设。启动实施了农村党建“双百工程”，对部分软弱涣散班子进行了调整，积极推行“四议两公开”工作法。制定出台了离职村干部生活补贴制度，为全州符合条件的离职村干部办理了养老保险，把在职村干部的报酬提高到6000元。在机关、社区和非公企业中开展了一系列主题教育实践活动，评选表彰和
- 17的五年。经过五年来全州上下的不懈努力，全面完成了“十一五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了显著成就，全州面貌发生了重大变化，为长远发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。
第一，大规模推进基础设施和生态环境建设，生存发展的基本条件显著改善。过去五年，我州基础设施条件发生了重大变化，建成了一大批交通、水利、生态、能源、城乡公用设施等基础设施骨干项目。建设规模之大，建设资金之多，建设成效之显著，是建州以来所没有的。交通基础设施建设成效空前，到2010年底，全州公路通车总里程将达4478公里，村道2370公里，路网密度由“十五”末的24.5公里/百平方公里增至54.5公里/百平方公里，实现了所有县城、乡镇和行政村通等级公路，州内的运输通行能力大大提升。特别是即将建成的康临高速公路将结束我州没有高速公路的历史。生态环境建设成效显著，实施了刘家峡库区生态环境综合治理一期等工程项目，新增治理水土流失面积1135平方公里,天然林保护区面积达到 112.7万亩，森林覆盖率达到16.3%，全州生态环境整体得到明显改善。水电能源开发步伐加快，黄河炳灵电站建成并网发电，莲麓电站等一批水电项目开工建设，五年间新增电力装机容量43.3万千瓦，总装机容量达到233万千瓦，是“十
- 19第三，加快城镇化产业化进程，城市建设和特色产业培育取得新的进展。五年来，我州城镇化步伐不断加快，城镇面貌发生了显著变化。城市和镇建成区面积比“十五”末增加了52.5%，建成住宅面积135.8万平方米。交通、给排水、垃圾污水处理等城市公用设施日趋完善，城镇化率由11.6%提高到13.5%。特色产业不断发展壮大，“十一五”期间，累计接待游客800多万人（次），旅游综合收入达到24.3亿元。市场体系建设力度加大，富临农副批发市场、临夏粮油批发市场等项目建成投入运营，一批综合市场正在建设，为搞活商贸流通创造了条件。清真食品和民族特需用品产业发展加快，涌现出了以康美和八坊清河源为主的牛羊屠宰分割、熟食品加工，以学和为主的民族服饰和以宏良公司为重点的皮革加工等一批企业。
第四，加快人力资源开发，社会事业实现长足发展。教育优先发展的战略地位不断巩固，全州整体实现“两基”目标，适龄儿童入学率、高中阶段毛入学率分别比“十五”末提高0.85个和 4.81个百分点，一大批寄宿制学校项目和中小学校舍安全工程建成投入使用，办学条件得到了极大改善，教育布局不断优化，临夏中学成为省级示范性高中。职业教育加快发展，技能培训力度逐年加大。实施了240个卫生基础设施项目，有力地改善了医疗卫生条件，教育卫生基层队伍不断加强，公
- 21和生活质量都有较大幅度的提高，农民人均纯收入从2005年的1380元，预计增加到今年的2363元，城镇居民可支配收入从4937元，预计增加到8105元。
我州“十一五”时期取得的重大成就表明，这五年，是我州发展速度最快的五年，是基础设施改善最明显的五年，是人民生活水平提高最快的五年，也是全州城乡面貌变化最大的五年。在内外部制约因素较多的情况下，取得这样的成绩来之不易，这是省委省政府正确领导、大力支持的结果，是全州各族人民艰苦奋斗、苦干实干的结果，也是我们勇于探索、锐意进取、务实创新的结果。回顾“十一五”发展历程，有这样一些启示和经验值得我们认真总结：一是必须根据变化了的形势，不断解放思想，深化州情认识，理清发展思路。思路是行动的指南，决定着出路。对经过实践证明是符合实际的思路必须一以贯之地予以坚持，不符合的就要与时俱进地加以完善。只有这样，才能做到步调一致，有条不紊地推进发展。二是各项工作的规范是科学发展的前提，必须坚持以改革创新的精神，强力推进各方面工作的规范，破除制约发展的体制机制性障碍，提升工作的科学化水平，不断完善保障科学发展的制度机制。三是抓薄弱环节，工作就有起色，必须坚持抓主抓重，从经济社会发展最紧迫、人民群众最盼望、牵动全局的重大问题入手，
- 23来五年发展对我们临夏的极端重要性，切实增强紧迫感和使命感，在新的起点上使各方面的工作有个更大突破，以推动经济社会实现跨越式发展。
提交这次会议讨论审议的州委关于“十二五”规划的《建议》，提出了今后五年我州经济社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标和重大举措，对“十二五”发展的各项任务进行了全面谋划和部署。《建议》的核心内容主要是：围绕实现经济社会的跨越式发展这个总目标，突出了科学发展这个主题，强调必须把加快发展作为解决所有问题的关键，牢牢把握发展是硬道理的本质要求就是科学发展，坚持发展同改善民生相统
一、发展同维护稳定相统
一、发展同提高人的素质相统
一、发展同保护环境相统一，努力把经济社会发展转入全面协调可持续的轨道。突出了加快转变经济发展方式这条主线，强调要创新发展模式，着力加快特色优势产业培育，加快人力资源开发，加快城镇化进程，加快完善保障科学发展的体制机制，努力走出一条在发展中促转变、在转变中谋发展的跨越式发展路子。突出了重点突破、整体推进的工作方法，就是强调要以项目建设为龙头，进一步加大基础设施建设，加快推动重要通道、重点产业、重点城镇、重点地区率先发展，形成新的经济增长点，辐射带动全州整体发展。突出了坚持改革开放的基本要求，强
- 25家仍然处在一个大有可为的战略机遇期，转变发展方式是加快发展的一条主线，围绕这条主线，扩大内需、加快城镇化进程、推进产业升级等一系列重大举措，既为我们带来了前所未有的机遇，也带来了前所未有的挑战。要化挑战为机遇，必须打破常规，努力实现跨越式发展。否则，按部就班、四平八稳，我们就会丧失机遇，在全省全国的快速发展中将更加落伍，游离于时代发展的潮流之外，最终会被边缘化。同时，实现跨越式发展，也是人民群众的新期待。过上美好富裕的生活，这是全州各族人民群众的共同愿望。随着对外交往的增多，对我们同外界的差距，老百姓的感受也越来越深刻。长此下去，在比较中就会出问题。所以，我们既不能乱折腾，也不能慢腾腾。只有加快发展，才是人心所向，才能赢得老百姓的支持。
二是要搞清能不能实现跨越式发展的问题。对这个问题，很多人可能存有疑虑，认为我们临夏条件差，跨越式发展的时机还不成熟。但只要深入分析我们面临的宏观形势、现实基础和自身优势，我们完全有信心推动跨越式发展。从政策层面看，“十二五”时期，中央实施新一轮西部大开发战略，出台了支持甘肃发展的意见，特别是国家同意对我州给予特殊政策扶持。这一政策一旦出台，我州将会得到国家和省上两个层面的大力扶持，带来的发展机遇是前所未有的，这就能办成许多过
- 27入户全面完成，城乡居民收入普遍较快增加。第三个是城镇化进程和产业培育要有个大的跨越，区域中心框架初步建成，各县城和中心镇的要素聚集能力大幅度提高，园区产业配套和集群度大大增加，初步走出一条以市兴商、以商促工的发展路子。如果我们在以上三个方面实现预期的目标，对全州来说就是一个翻天覆地的变化，就是发展的新跨越。因此，那种妄自菲薄、跨越无望的观点是没有根据的，自甘落后、消极等靠的态度更是不可取的。临夏人民是有志气的，我们各级干部应当有实现跨越式发展的雄心壮志。
第二，关于创新发展模式的问题。转变经济发展方式，是整个“十二五”期间的一条主线，也是实现跨越式发展的必由之路。转变发展方式，内涵十分丰富，既包括改造升级传统产业、培育壮大战略性新兴产业的内容，也包含提高劳动者素质、扩大内需带动增长的内容，说到底是经济社会领域的一场深刻变革。临夏经济发展严重滞后，发展方式粗放，产业结构不尽合理，工业基本空白。在传统产业基础弱、新兴产业还没有发展起来的情况下，转变发展方式关键是要从临夏最大的优势是人多善经商，最大的劣势是人多资源匮乏，最大的差距是人多受教育程度低的州情特点出发，根据发展变化了的形势，进一步创新发展模式，走出一条在发展中求转变，在转变中促发展
- 29中往往蕴含着潜在的优势。现在，我们面临的宏观经济环境正在发生重大变化，这正是资源要素重新配臵、区域竞争优势与劣势开始发生转变的时候，对于我们落后地区来说，将劣势转化为优势的拐点已经到来。我们地域小，城市一旦聚集起一定规模的生产要素，对农村的辐射带动力就能很快显现，这又成了优势。我们人口多，就意味着人力资源开发的潜力大，只要我们搭上全国城镇化加速推进的快车，把更多的劳动力转移出去，完全可以将人口压力转化为人力资源优势。实践证明，发挥比较优势，搞出特色是创新，把面临的劣势转化为优势，发挥后发优势，同样也是创新，而且是更重要的创新，是一种真本事。认识到这一点，对于创新发展模式、实现跨越式发展至关重要。
创新发展模式，就需要反弹琵琶，促进人的全面发展。现代经济条件下，人力资源越来越具有决定性意义。以人为本的一个重要方面，就是要把劳动者素质的提高和人的发展纳入经济社会发展的核心内容，以社会事业的发展带动人的发展，以人的发展带动经济的更快发展。我们临夏人善经商，但企业总是做不大，关键是缺乏懂企业经营管理的人才。我们的外出务工人员虽然比较多，但主要集中在西部落后地区，而且大多干的是搬砖弄瓦的体力活，收入低而不稳。这几年我们对一些村
- 31发展。我们提出依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略，目的就是要通过组团拓展发展空间。现在，随着交通通道的逐步畅通，临夏同兰州和藏区实现组团发展的前景越来越广阔。临夏处在兰州“一小时经济圈”，经济上互补，依托这一优势，我们完全可以通过深化分工协作，将我州建成兰州的旅游板块和清真食品供应的生产加工基地。依托同藏区市场联系紧密的优势，将我州建成面向藏区的物流中心是完全可行的。尤其是只要我们争取把兰合铁路同西宁接轨的接点放在临夏，那么就会很快融入兰西格经济圈，从根本上奠定临夏面向藏区的物流中心地位。组团发展，不光是地理区位上的联系和协作，还可以以产业关联、市场联系、文化渊源为纽带，跨越空间距离，实现组团发展。比如，我们同宁夏尽管距离遥远，但产业相似、商缘相通、人文相亲，据此，我们完全可以在清真食品和民族特需用品等特色产业方面加强协作，借助中阿经贸论坛，借船出海，打通走向中东阿拉伯国家市场的通道。组团发展也是一个普遍性的要求，我州各县市在经济基础、资源禀赋和区位优势上都具有相同或相似之处，完全可以通过打破区划界限，统筹协作，实现州内县市之间、以及同州外地区间的组团发展。这样就会有效促进区域融合，提升区域实力，实现跨越式发展。
第三，关于消除瓶颈制约的问题。经过“十一五”时期的
- 33障建设要取得重大成效。需要强调的是，我州的州情决定了我们在很长一个历史时期，都面临着改善生存条件和促进经济较快发展的双重任务，这就需要我们必须把握好基础设施、生态环境建设同经济社会发展的结合点，把基础设施建设同经济社会发展统筹起来，把生态环境建设同产业结构调整统一起来，在加快发展中强基础，在强化基础中促发展，做到相互支撑、相互促进。
第四，关于培育新的增长点的问题。发达地区的实践证明，在经济发展的起飞阶段，发展往往是不平衡的，经济的高速增长，往往要靠一些增长点和增长极来带动。我们临夏缺乏产业支撑，经济增长乏力，只有选准经济发展的突破口，培育形成一些新的经济增长点，才是实现跨越式发展的根本途径。
培育新的经济增长点，就要抓住城镇化发展这个重点。城镇化是经济社会发展水平的重要标志，是拉动经济增长的强大引擎。我们临夏发展慢，很大程度上体现在城镇化水平低，城镇的聚集辐射功能弱，对经济发展带动力不强。同时人多地少，大量人口集中在农村，农民增收困难，致使城乡发展差距大。实践证明，把握住了城镇化发展这一大趋势，就会从根本上把握住我州未来发展的大方向。现在，全国已进入城镇化发展的高潮期，这为我们加快城镇化带来了重大机遇。只要我们利用
- 35培育新的经济增长点，就要做大做强特色优势产业。有没有支撑全局的特色产业，是衡量经济综合实力的重要标志。由于受多种因素特别是资金、人才不足的影响，我州的现有特色优势产业规模小、链条短、档次低、市场竞争力弱，还远远没有成为经济发展的支柱，已成为影响我州跨越发展的难题。从长远看，这种状况必须改变，必须加快培育特色优势产业，形成支撑发展的产业优势。因此，培育特色优势产业，既是我们转变发展方式、优化经济结构的重要途径，也是实现临夏跨越式发展的战略选择。现在，随着基础设施和功能的不断完善，将我州的旅游、商贸、清真食品和民族特需用品等特色产业做大做强，培育成新的经济增长点，正迎来一个新的契机，我们必须不失时机地抓紧抓好。要把农业发展作为培育特色产业的基础，继续做好“三农”工作，加快农业内部结构调整，积极发展现代农业，大力发展草食畜牧业，走农牧相互支撑的循环农业路子。要把旅游业作为全州经济的重要支柱，坚持政府推动与市场运作相结合，加快旅游项目和产品开发，加强同周边区域间的协作，实施旅游精品战略，提升旅游的文化品味，努力把临夏打造成兰州都市圈和回藏风情线上的重要旅游板块。要继续加快市场体系建设，以临夏市和临夏县为中心，以永靖、康乐、和政县城及达板、三甲集、大河家等重点镇为节点，建
- 37达地区培育新的经济增长点、推动发展的有力抓手。我们要以临夏经济开发区和其他省列经济园区为重点，进一步明晰园区功能定位，加快基础设施建设，创新管理体制，完善服务体系，努力把园区建成聚集生产要素的洼地和产业培育、科技创新、人才培养的基地。要把园区建设和招商引资有机结合起来，进一步创新招商引资方式，提升招商引资水平，提高招商引资实效。需要明确的一点是，在招商引资上，我们一定要眼光长远，严把准入门槛，哪怕发展慢一点，也不能饮鸩止渴，再引进高耗能、高污染企业，坚决避免以牺牲环境为代价、走先污染后治理的老路，必须为子孙后代负责，保护临夏的青山绿水。对于这一点，各级干部绝不能含糊。
第五，关于经济社会协调发展的问题。促进经济社会协调发展，是跨越式发展的题中应有之义。对我们临夏来说，越是强调跨越式发展，越要重视发展的全面性和协调性，越要重视以民生为重点的社会事业发展。偏离了这一点，就不是真正意义上的跨越式发展。
协调发展，首要的是保障群众的基本生活。老百姓的基本生活得不到保障，许多长远发展的事就无从谈起。随着国家保障和改善民生制度的不断完善，将大大加快实现基本公共服务均等化的进程。现在，在我们广大农村，困难群众生活有低保，
- 39村建设结合起来，坚持开发式扶贫的方针，继续采取产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫、移民扶贫、整流域连片开发和整村推进等行之有效的措施，加大农村水电路气房等基础设施建设力度，在改善群众生产生活条件方面取得重大突破，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，积极探索农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高困难群众自我发展能力。
第六，关于保障措施的问题。实践证明，再好的思路、再好的目标，如果各项工作跟不上，缺少强有力的措施来保障，最终一切都是空谈。推进临夏的跨越式发展，是一项十分艰巨的任务，必须着眼于提供坚强保障，凝聚各方面力量，调动各方面的积极性，形成推动跨越式发展的强大合力。
党的领导是实现跨越式发展的根本保证。要全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党建工作水平。各级领导干部要深入学习实践科学发展观，率先解放思想，转变观念，创新思路，始终把上级精神和自身实际紧密结合起来，创造性开展工作。要善于在区域发展大局中找准定位，善于在经济社会发展趋势中捕捉机遇，加强对发展的统筹协调，谋划和解决好经济社会发展的重大问题，着力破解影响和制约科学发展的重点难点问题，不断提高推动科学发展、促进社会和谐、应对风险挑战的能力。要坚持不懈地抓班子、带队伍，加强干部教育培训，
- 41部特别是领导干部，要带头改进作风，切实增强宗旨意识和群众观念，主动关心群众疾苦，认真而不是敷衍地解决好群众反映强烈的突出问题。要主动适应新的形势，深入研究和把握新形势下群众工作的新特点和新要求，用真感情、好作风和群众打交道，不断提高做群众工作的本领。各级领导干部要保持强烈的事业心和责任心，树立正确的工作观和政绩观，大力发扬求真务实、脚踏实地的良好作风，沉下身子，经常深入基层、深入群众，加强调查研究，在工作一线解决问题、破解难题，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要勇于直面矛盾，敢于化解矛盾，不把难题往后拖，不当“续捻子”干部。要进一步健全完善抓落实的工作机制，坚持一级抓一级，层层抓落实，以扎实的工作作风促进各项任务的全面落实。
同志们，实现“十二五”宏伟目标，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，开拓创新，真抓实干，为实现全州经济社会跨越式发展而努力奋斗！
- 43 -
