基层党组织建设的现状与对策
基层党组织是各单位统一领导和团结的核心，是坚持党对部队绝对领导的基础，是带领部队完成以边防检查为中心的各项工作任务的重要保证。根据《党章》和部队有关规定，各基层单位大多数都设立了党支部，但随着社会的发展，基层组织面临着一些新的问题和挑战，如何按照“四评”创建模范党组织生活要求统揽全局，充分发挥基层党组织在部队建设建设中的核心领导作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，成了首要政治任务。
一、基层党组织现状
各基层支部建设整体形势是好的，能够带领部队认真履行职责，在完成各项工作任务中能够充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，但由于基层单位点多、面广、人少，在基层党组织建设工作中还存在一些问题。
二、存在的问题和不足
（一）时间紧、工作任务重，教育效果不好。平时参加支部的组织生活和党员教育，共同进行组织生活，这样便于支部统一对党员进行管理和教育，解决了基层组织管理中的一些盲点问题，但是造成的问题是，部队基层党组织的传统教育减少，各支部时间紧、工作任务重，致使教育效果不好，有应付现象，造成了部分干部党员参加组织生活和党的活动不经常，党员意识淡
薄。
（二）党支部领导全面建设的能力较弱。有些支部的一些重大问题的决策以行政会的形式讨论决定，以正常教育代替党员组织生活和教育，支部缺乏抓大事、议大事的能力，在工作安排上缺乏统筹考虑。特别是一些党支部存在职能不清、程序不明、不愿管、不会管的问题。
（三）个别支部组织生活制度落实不够。《政治工作条例》和《军队支部工作条例》规定的基层党支部7项生活制度是加强部队党支部建设的重要内容，是实现组织生活正规化、规范化的操作规程。但实际上，基层工作头绪多、任务重，一些支部对这7项组织生活制度不能按规定落实，有些虽然落实了，但要求不严，质量不高，效果不好，学习方法陈旧，组织生活和党团日仅限于读报纸，念文件，开展工作中，组织活动往往给其它工作让路，党的教育内容与形式都不能适应新形势的需要。这种现象在基层党支部尤为明显，表现为重业务建设，轻组织建设，存在组织生活为业务工作让路的问题。
（四）个别支部书记个人能力欠缺，在带领队伍、抓支部建设方面思路不清、经验不够。具体表现在支部书记工作不实，形式主义严重，不注重党务知识学习，工作中动口的多，动手的少，要求其他党员的多，自身模范带头的少，业务不懂、内容不清，一些重大问题该由支部会议研究的提交了行政会或军人大会，工作程序模糊，特别是在发展党员等关系组织长远建设工作中，把
关不严，人情关、感情关难过，发展党员方针和原则得不到落实，对发展对象培养不够，以个人的自觉和努力代替组织的培养与引导，对预备党员的转正教育无计划，不落实。计划、推荐、考察、培养等环节随意性大，“入口关”不严，以工作成绩和现实表现代替吸收入党的标准，致使党员质量下降。
（五）支部成员观念陈旧、理论创新不强，不能用发展的眼光和办法看待和解决新形势下部队出现的新情况、新问题。一些党员对理论学习兴趣不浓，虽然经常学习，但也只满足于一知半解，不能用理论指导工作、提高能力，致使有的党员思想观念陈旧，以传统工作方法代替规定和要求，淡忘了党的优良传统，宗
旨意识不强，模范作用较差，缺乏革命事业心和工作责任感。
三、加强和改进基层党组织的对策
基层党组织建设是基层组织工作的核心内容，是部队一切建设的基础，因此，要按照《政治工作条例》、《军队支部工作条例》和《关于加强公安消防部队基层党组织建设的意见》要求，把基层党组织建设成为政治坚定、思想统
一、作风端正，经的起各种考验的坚强的领导集体，不断增强党支部领导部队全面建设的能力和解决自身问题的能力。
（一）理顺体制，强化党对部队的绝对领导
针对当前基层党组织建设工作的实际，根据边防部队特点进
一步加强管理和指导，加大对基层支部书记的培训力度，确实把政治意识强，能为党的事业尽心尽力的干部放到这个岗位上去，
要努力做到“两有、两要”，即有党员就要有组织，有党员有组织就要开展活动，发挥党组织和党员的作用，真正把党对军队的绝对领导落实到基层组织建设工作中去。
（二）联系实际，树立基层党组织的威信
要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，就必须树立其领导威信。在这点上，党委要做到：一是在建立健全党组织的基础上，从制度建设入手，紧密结合基层干部缺乏、任务重、责任大，负有工作决策权、经费管理使用权等特点，围绕落实党管思想、党管干部、党管中心工作，制定出台制度和工作规程；二是建立目标考评机制，根据基层党组织建设任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，推行目标管理，层层签订责任状，把“软任务”变成“硬指标”，在考评过程中，坚持定性与定量相结合的原则，使考核成为指导和监督党组织各项工作任务落实的基本工作方法；三是建立奖惩机制，表彰先进，鞭策后进，严格奖惩，努力形成“争先创优”的良好局面。
（三）严格各项组织生活制度，进一步规范加强基层党组织建设
要把基层党的组织生活制度落到实处，党委要加强检查、督促和指导。基层党支部对落实七项组织生活制度的情况要一一随时做好登记，党委对基层党支部落实组织生活制度的情况应定期检查，并认真总结推广经验。落实党的组织生活制度，一要严格。不能流于形式，要真正把它作为克服党内各种错误倾向，增强党
组织的凝聚力和战斗力，保证党的路线、方针、政策正确贯彻必不可少的措施。二要经常。不能“想到就抓，忙了就算”，而要把它当作加强基层党支部建设最重要的经常性工作常抓不懈。三要全面。不能只抓这几项，而忽略了另外的几项，而要把它作为一个整体，一项系统工程，逐项抓落实，特别是要注重提高党内组织生活的质量。一方面要议大事，管大事，加强思想政治领导；另一方面要注意帮助干部和党员学会正确地开展批评和自我批评，增强党内民主生活氛围，提高组织生活的严肃性，这是贯穿于各项制度的根本，是组织生活的灵魂。
(四)加强指导，切实提高基层支部解决自身问题的能力党委要从实际工作入手，加强对基层支部解决自身问题的指导力度，使各支部能够依靠自身力量，运用制度调节自身矛盾，消除自身机体上的不健康因素。一是在配备班子时考虑干部各方因素，消除不团结外因，为建立起强有力的班子奠定组织基础。要充分认识江泽民同志“能不能搞好团结，是衡量和检验领导班子和干部素质高低、党性强弱的一个重要标志。”讲话的重要意义。二是坚持集体领导，认真贯彻党组织议事“十六字”方针和民主集中制原则，充分发扬民主，实行民主决策。三是强化对干部的管理，党支部管干部，就是按照党章规定的基本条件，管学习、管作风、管思想，对干部认真管理、大胆使用。三是各部门检查指导工作时要将组织建设纳入检查内容，防止片面化、单一化。
（五）明确基层党组织建设的任务和目标，增强工作的主观能动性
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，担负着领导和带领广大官兵认真履行职责的重任，只有明确其建设的任务和目标，才能增强干工作的主观能动性，要经常深入基层，摸清情况，因地制宜、分类指导，从边防检查事业发展的长远规划，从部队建设大局出发，进一步解放思想，加强团结，增强创新意识，提高创新本领，积极探索新形势下加强消防部队基层党组织建设的新路子、新办法，开创基层党建工作的新局面。
