吉林省体育彩票公益金管理暂行办法
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吉林省体育彩票公益金管理暂行办法
为了加强全省体育彩票公益金管理，根据国家体育总局体育彩票管理中心《体育彩票公益金管理暂行办法》（体经济字[1998]365号）精神，结合我省实际，制定本办法。
一、吉林省体育彩票公益金管理机构
1、吉林省体育运动委员会是体育彩票公益金管理的行政部门，负责对全省体育彩票公益金管理、监督检查工作。
2、各市（州）体委在作好自检工作的同时，应对所辖县（市、区）体育行政部门体育彩票公益金的使用进行监督和审计。
3、吉林省体育彩票管理中心在省体委领导下，具体负责日常公益金的收缴和管理事宜，配合省体委对各市（州）、县（市、区）体育彩票公益金的使用情况进行不定期的检查和审计。
二、公益金的来源及构成
1、从体育彩票销售额中按不低于30%的比例提取的资金；
2、各市（州）、县（市、区）按彩票销售额（13%比例）提取的资金；
3、公益金的利息收入；
4、即开型彩票的弃奖收入；
三、公益金的专户管理
1、公益金实行收支两条线管理办法，即收入全额缴入同级财政专户，支出由同级财政部门从财政专户拨付；
2、各市（州）、县（市、区）体育行政部门必须开设体育彩票公益金专户；
3、每个体育彩票销售点的销售现金，必须于当日存入体育彩票管理机构指定的银行帐户，销售结束后10日内存入公益金专户。
四、公益金的使用
（一）公益金使用比例
1、50%用于全民健身活动；
2、30%用于体育场设施建设及维修；
3、20%用于业余体育训练；
4、特殊情况，如大型体育运动会比赛经费不足以及体育扶贫工程专项支出另报省体委审批。
（二）各市（州）体委县（市、区）文体局需报材料
1、体育彩票销售前20天，需向省体育彩票管理中心报送销售请示、销售方案以及公益金使用计划。
2、体育彩票销售结束后8日内，需向省体育彩票管理中心报送售总结（含公益金收入情况报告）。
3、每年11月20日前向体委计财处报送公益金使用情况报告。
五、公益金的监督与处罚
（一）各市（州）、县（市、区）体育行政部门应自觉接受省体委及省体育彩票管理中心的审计和监察；
（二）凡有下列行为之一者，按违反财经纪律予以处罚。
1、体育彩票销售后的现金未按规定及时、足额存入体育彩票管理机构指定的银行帐户的；公益金收入未按规定及时、足额缴入同级财政预算外资金专户的；不按规定及时报公益金的使用计划、售后总结及年终公益金的使用情况的，不接受上级体育行政部门监督检查的，对违反规定的单位以及负责人给予批评；
2、不按规定范围使用公益金，挪作他用的；瞒报转移公益金收入、坐收坐支，私设“小金库”、公款私存的；用公益金进行其他交易以及发放奖金、津贴和补助的；营私舞弊，贪污私分公益金的单位，对违反规定使用的资金由省体委全部收缴，追究当事人及单位领导的责任。其它违反规定的行为，通报批评，责令限期改正，并按有关规定条款进行处罚；
六、有下列情况之一者，取消扶持、优惠政策及配套性的拨款；
1、国家体育先进县、正在争创全国先进县的重点县（市）、承办大型体育赛会或进行大型体育场馆设施建设维修、加强业余训练的市（州）、县（市、区），每年较大规模集中销售体育彩票少于两次。
2、未完成省体委下达的年度体育彩票销售任务的市州。
3、不按时向省体育彩票管理中心报送认真详实的体育彩票售后总结及公益金使用计划、报告。
4、公益金管理和使用检查审计不合格的单位。
七、本办法由省体委负责解释。
八、本办法自发布之日起实施。
吉林省体育运动委员会
一九九九年十一月三日
吉林体彩中心投注站申请——
根据《吉林省电脑体育彩票投注站管理办法》之规定，申请设立投注站事宜如下：
一、申请设立投注站的条件
一）具有法人资格的企业、事业、社会团体及民办非企业单位或有吉林省内常住户口、年满18周岁以上、具有完全民事权利能力和行为能力、有高中以上学历的个人。
二）申请设立投注站的单位或个人必须明确投注站的经营方式（专营体育彩票还是兼营其他彩票）。
三）申请设立投注站的单位或个人必须提交所申请站点的市场可行性分析报告。
四）申请设立投注站的单位或个人必须直接参与经营管理投注站，必须有专门销售体育彩票的销售人员。投注站
不得转让、转包。
五）申请设立投注站的单位或个人必须具有投注站场地的所有权、使用权或租赁权，不得使用临时搭建的房屋、
铁皮屋及租赁拆迁屋等作为投注站专用场地，体育彩票投注站面积原则上不得小于10平方米。
六）体育彩票投注站之间的距离：城市（含县城）原则上不能小于500米；发达地区的乡镇，可依照城市标准设
立投注站，欠发达地区的乡镇、村，可依据人口的密度和经济发展状况设立投注站。
七）申请设立投注站的单位或个人必须有在申请投注站所在地市有注册地址依法可以提供担保的单位或有当地常
住户口、年满18周岁以上、具有完全民事权利能力和行为能力、有经济能力的个人作经济担保。
二、设立投注站的程序
一）各市设立投注站的计划，须报省中心市场三部备案，省中心根据各市中心上报的计划发放投注机、“销售许可证”、“销售员上岗证”。
二）凡符合本办法第四条的单位或个人，以书面形式向所在地的市中心提出申请。申请人须向市中心提供本人的
有效身份证件、户口本、学历证书、担保人资料和准备开设投注站的地址资料、房产证或租赁协议书。经市中心初步
审核同意设立的投注站，必须按省、市中心提供的投注站设计式样进行装修（费用由投注站自理）；投注站装修后经
市中心检查符合要求的，才能正式批准设立。
三）获得批准设立投注站的单位或个人须按每台投注机交保证金人民币10000元（该款统一上交省财政厅的保证
金帐户，作为投注机和投注站拖欠或拒交彩票销售款等的押金），并与市中心签订“吉林省电脑体育彩票销售合同”后，由市中心协助投注站开通彩票销售专线（费用由投注站自理）；同时，投注站须参加全省统一的投注机财产保险（费
用由投注站自理）。
四）获得批准设立的投注站负责人、销售员必须接受市中心的业务培训，经考试合格后方可发放投注机、销售许
可证及销售人员上岗证，开始销售彩票。
五）市中心可以根据当地实际，通过公开向社会征集、招标等形式设立投注站。
吉林省体育彩票管理中心吉林省体育彩票管理中心成立于1992年，是吉林省体育局直属事业单位。主要职责是依据国家有关法律和法规，负责吉林省体育彩票的发行和管理。体彩中心从最初只有2名工作人员，租用三间办公室，发展到28名员工，拥有一幢体彩大楼，2000多个网点，近5000人的销售队伍。从发行即开型体育彩票为主，发展到以发行高科技含量的电脑体育彩票为主。吉林省电脑体育彩票总销量达到了40亿多元, 筹集公益金14亿多元，有近20亿元奖金返还彩民，130人获百万元以上大奖，其中喜中 500 万元大奖的幸运者有34位，代扣代缴万元以上中奖者个人偶然所得税达1亿多元。电脑体育彩票投注站从最初的 690 台发展到 2000 多台，解决了5000多人就业。吉林省电脑体育彩票事业的发展带动了印刷、广告、通讯、传媒等相关产业，拉动了有效需求，并为吉林省体育事业和做出了突出的贡献。 1993年第一次即开型体育彩票大规模销售200万元，1994年销售600万元，1995年销售1880万元，1996年销售5100万元，1997年销售3000万元，1998年销售2000万元，1999年销售1712万元，2000年销售1000万元， 2001年吉林省开始销售电脑体育彩票，仅9个月销量就跃至15170万元，比即开彩票销售时期成倍增长。吉林省体育彩票发展从此步入快车道，2002年销售32796万元，2003年销售43512万元，2004年销售31999万元，2005年销售72083万元，2006年销售114500万元。 吉林体彩每年均超额完成国家体育总局和吉林省体育局下达的任务指标，并获得多项荣誉。被国家体彩中心授予优秀工作奖，完成任务奖，安全运行奖，市场开拓奖。2004年中心领导班子被吉林省体育局授予优秀领导班子，2005年中心党支部被省直机关党工委授予先进基层党组织，省体彩中心被吉林省体育局授予突出贡献奖。2006年体育彩票再次创下新的销售记录，全国排名由几年前的18位上升至第13位，市场占有率由2005年的第14位上升至第7位，销量增长幅度位居全国第3位，被吉林省体育局授予“勇于开拓奖”，受到国家体育总局体育彩票管理中心充分肯定。吉林省体育彩票管理中心王淑颖主任被全国总工会授予“全国巾帼建功标兵”荣誉称号。
总则第一条 根据财政部《彩票发行与销售管理暂行规定》和《中国足球彩票发行与销售管理办法》，制定本游戏规则。 第二条 中国足球彩票胜负游戏(简称“胜负游戏”)由国家体育总局体育彩票管理中心统一发行，在全国范围内进行联网销售。 第三条 “胜负游戏”实行自愿购买，凡购买该彩票者即被视为同意并遵守本规则。 第二章 游戏方法第四条 “胜负游戏”是以中国足球彩票胜负玩法所选择的足球比赛场次为竞猜对象，购买“胜负游戏”时，由购买者从中国足球彩票胜负玩法选择的所有竞猜场次每场比赛在全场90分钟(含伤停补时)比赛的胜平负的结果进行投注，对于所选竞猜场次的比赛成绩均只选择1种预测结果为单式投注，对于某一竞猜场次的比赛成绩选择2种(含)以上的预测结果为复式投注。 购买者可对其选定的结果进行多倍投注，投注倍数范围为2-99倍。 第五条 购买者可在各省、自治区、直辖市体育彩票管理中心设置的投注站进行投注。投注号码可由投注机随机产生，也可通过投注单将购买者选定的号码输入投注机确定。投注号码经系统确认后打印出的兑奖凭证即为“胜负游戏”足球彩票，交购买者保存。 第六条 “胜负游戏”每注2元人民币。彩票不记名、不挂失，不返还本金，不流通使用。 第三章 设奖 第七条 “胜负游戏”只设2个浮动奖级，分别为一等奖和二等奖。 第八条 奖金分配：一等奖为当期奖金总额的70%，及奖池和调节基金转入部分；二等奖为当期奖金总额的30%。第九条 单注彩票中奖奖金最高限额500万元。第四章 奖金管理第十条 “胜负游戏”返奖奖金为销售总额的65%。其中，当期奖金为销售总额的64%，调节基金为销售总额的1%。 第十一条 “胜负游戏”设置奖池，奖池由上期未中出的浮动奖奖金和超出一等奖单注封顶限额部分的奖金组成。奖池与当期奖金中用于一等奖的部分及调节基金转入部分合并为一等奖奖金。单注奖金以元为单位取整，不足1元补足至1元，补足部分从调节基金支付，调节基金不足从发行费列支。 第十二条 调节基金包括按销售总额1%提取部分、浮动奖奖金取整后的余额、弃奖收入和逾期未退票的票款。调节基金专项用于支付各种不可预见情况下的奖金支出风险、调节浮动奖奖金，以及设立特别奖。 第五章 中奖 第十三条 足球胜负彩票以购票人预测的胜平负结果与对应的实际比赛结果相符的数量，确定其中奖与否以及中奖等级。具体奖级设置如下： 一等奖 猜中全部14场比赛的胜平负结果；二等奖 猜中其中13场比赛的胜平负结果。如出现《管理办法》第十三条规定的特别情形，则以《管理办法》确定的结果作为开奖结果，并以总局彩票中心的公告为准。第六章 开奖及公告第十四条 每期计奖后，当期销售总额、中奖情况以及奖池资金余额等信息，将通过新闻媒体向社会公布，并将开奖结果通知各销售终端。 第七章 兑奖 第十五条 “胜负游戏”兑奖当期有效。每期自开奖之日起60个自然日为兑奖期，逾期未兑，视为弃奖。第十六条 兑奖机构有权查验中奖者的中奖彩票及有效身份证件，兑奖者应予配合。第十七条 凡伪造、涂改中奖彩票，冒领奖金者，送交司法机关追究法律责任。第八章 附则第十八条 本游戏规则由国家体育总局体育彩票管理中心负责解释。第十九条 本游戏规则自下发之日起执行。
起源
体育彩票的定义和内涵，有狭义和广义之分。狭义的体育彩票指的是以体育比赛为媒体发行的彩票，亦可称为竞猜型体育彩票，如棒球彩票、赛马彩票等；广义的体育彩票指的是发行彩票的目的与体育相关的各类彩票。
最早的竞猜型体育彩票出现于1922年，英国利物普的\"小森林队\"邀请球迷对足球赛的比分下注。大约10年后，这种做法传入瑞典，1934年瑞典发行了第一张乐透型体育彩票，主要是基于足球比赛。下注者事先竞猜哪个队获胜或哪场比赛的比分为零。通过运用自己的比赛知识，参加者在足球彩票单上下单注或多注。最早开展足球彩票的几个国家是：瑞典、瑞士、芬兰、意大利和西班牙
旧中国的体育彩票是随着西式赛马产生的。当时主要在上海、天津、武汉等大城市进行。马票的种类分\"摇彩\"、\"位置\"、\"连位\"等。新中国成立后，赛马被停止，彩票在中国沉寂了半个世纪之久。党的十一届三中全会以来，随着我国不断深入，人们的思想观念发生了很大变化。在这种大环境下，原国家体委便着手探讨在我国发行体育彩票的问题，尝试通过发行体育彩票筹集部分体育事业发展资金。发行了建设彩票，江苏、广东、河北、天津、贵州、四川、浙江等省市也相继发行了地方性体育彩票。截至1992年经批准，原国家体委先后发行了第六届全运会、等阶段性体育彩票，筹集了上述运动会的部分经费。
1994年，原国家体委向国务院申请在全国范围内统一发行、统一印制、统一管理体育彩票。经批准，1994-1995年度共发行10亿元体育彩票。筹集的3亿元资金主要用于补充第43届世乒赛等13项大型赛事的举办经费的不足，为体育事业的发展开辟了一条新路。1994年4月5日，原国家体委体育彩票管理中心正式成立，批准，原国家体委主任于1994年7月签署了国家体委《第20号令》，并予以颁布实施。这标志着我国体育彩票事业开始进入法制化、规范化的管理轨道。
彩票是指：为筹集体育事业发展资金发行的，印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则获取中奖权力的书面凭证。体育彩票不计名，不挂失，不返回本金，不计付利息，不能流通使用。中国体育彩票的销售方式主要有两种，规模销售即开型体育彩票方式和电脑辅助销售传统型体育彩票方式。目前，传统型彩票全部采用电脑辅助销售，因为电脑彩票具有分散、安全、快捷、公平和避免浪费的特点。截至1999年底，全国开展电脑体育彩票的省市已达11个，2000年还将在北京等9个省市陆续开展电脑体育彩票的发行工作。计划2000年加快即开型体育彩票分散销售方式研究，逐步取代大规模销售方式。可以预计，电脑体育彩票和即开型体育彩票分散销售将成为体育彩票的主要销售形式。中国体育彩票是国务院批准在全国发行的合法彩票，募集资金主要用于发展体育事业和促运动，是一项取之于民、用之于民的事业。中国体育彩票一直遵循公开、公正、公平的原则，自1994年至1999年底共销售体育彩票102个亿元，筹集公益金30.6亿元，为我国体育事业的不断发展提供了资金的保证。全国各级体育彩票，决心在国家体育总局的领导下，本着积极、开拓、认真、周到的工作态度，服务于彩民、服务于社会、不断开拓我国彩票事业的新局面。
体育彩票的公益金用于落实奥运争光计划，以及、设备更新和体育工作；省、区、市体委分配的公益金专项用于落实奥运争光计划和全民健身计划；地、市县体委分配的公益金用于落实全民健身计划。根据中国人民银行和国家体育总局有关体育彩票公益金，体育彩票公益金的使用由国家体育总局负责，，实行专门帐户统一管理，专项用于发展体育事业，对公益金的使用去向要及时报送报表说明，并定期向社会公布，接受公众监督。随着我国体育彩票事业的迅猛发展，国家也进一步加大了对彩票的管理力度，并着手彩票的立法工作。2000年3月1日，国家财政部为了规范彩票市场和保护广大彩民的利益，又下发了《关于认真做好彩票发行和管理工作的通知》（财综字〔2000〕17号），通知规定要进一步加强和规范彩票的发行及管理工作，自2000年4月1日起，彩票（包括既开型彩票和电脑型彩票）一律以人民币现金形式兑付奖金。
新中国最早发行的体育彩票究竟是哪一个运动会，一直是一个有争议的问题。在彩票收藏力量的集藏过程中，不断有新发现、新认识。起初，认为广东省于１９８５年２月５日开始发行“六运会体育彩票”最早，后来发现１９８４年１１月１日发行的“福建省体育中心建设纪念奖券”更早“１９８４年北京国际马拉松赛”奖券为传统型，规格为１２．５厘米乘７厘米，正面印有七名运动员并排奔跑的抽象图案。该奖券是专为第四届北京国际马拉松赛集资而发行的，其发行时间为１９８４年１０月１０日中午１２点至１０月１３日，开奖时间为１９８４年１０月１４日上午１０点。
可见，“１９８４年北京国际马拉松赛”发展体育奖券比“福建省体育中心建设纪念奖券”早发行一个多月，到目前为止，应是新中国最早发行的体育奖券。由于只在北京发行，发行时间短，发行量只有５万枚，存世极少，如今收集很难，所以十分珍贵。
我国早期的体育彩票多是由大型运动会的组织委员会发行的。广东省获得１９８７年第六届全运会的主办权后，于１９８６年开始发行每月一期的“第六届全运会基金奖券”（传统型），这是我国第一套体育彩票。此后，我国又发行了多套运动会集资奖券，其中１９８８年至１９９０年发行的“第十一届亚运会基金奖券”（传统即开结合型）品种多达８９８种，至今仍保持着我国彩票发行史上的最高纪录。
１９９４年初，国家体委（现为国家体育总局）体育彩票管理中心正式成立，对全国各地发行的体育彩票进行统一管理、编号、印刷和发行，并正式定名为“中国体育彩票”，为中国体育事业科学调配、提供资金。为了纪念这一段历史，国家体委体育彩票管理中心于１９９８年初发行了一套编号为９８０２Ｊ３０ＥＳＢ的“中国体育彩票四周年纪念彩票”（即开型），全套１５枚。除首枚主图为中国体育彩票标志外，其余１４枚均为这４年间中国体育彩票公益金资助过的１４项国际国内重大赛事的会徽和吉祥物。其中包括著名的第一届世界龙舟锦标赛第八届全运会等，成为体育彩票中的一个经典之作。
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