股权托管
股权托管
目录
1股权托管的含义 ....................2
1.1股权托管的理论意义 .................2
1.2股权托管的现实意义 .................2
1.3 股权托管的必要性 ...............3
2开展股权登记托管率低的问题 ............3
2.1托管机构自身问题 ..............4
2.2企业自身问题 ...............4
2.3如何解决股权托管问题 .............5
3开展股权登记托管的工作思路及建议 ..............5
3.1非上市公司股权托管的好处 ............6
3.2 非上市公司股权缺乏监管的弊端 .............7 结论 ................错误！未定义书签。
1股权托管的含义
股权登记托管是指股权托管机构作为具有普遍社会公信力的独立主体，按照政府规定，接受非上市股份有限公司（包括定向募集设立的股份公司、股份合作制企业、内部员工持股或企业经营者持股的有限责任公司）的委托，依法从事股权登记和股权管理的工作过程。非上市股份有限公司股权登记托管的业务内容包括：股权初始登记、股权变更登记、股权注销登记、股权质押登记、激励期权登记、股权托管经营登记、股权（含国有产权）交易鉴证、代理权益分派、股权资料查询、出具股权证明书、企业信息披露以及股权代办转让服务。
1.1股权托管的理论意义
改革开放30多年来，我国的中小企业得到了迅速的发展。为了加强对非上市股份有限公司股权的管理，有必要对非上市股份有限公司集中登记。这有利于构筑多层次资本市场，扩大企业知名度和公信力，还拓宽了企业投融资渠道，促进产业和金融资本融合，实现产权交易创新和流动。中小企业股权集中登记，有利于建立规范的法人治理结构，降低财务成本，提高管理水平，提高经济效益，促进以现代产权制度为基础的现代企业制度建设，为推动非上市公司股份上市流通和进入OTC市场交易打下基础。非上市公司的股权集中登记的好处是权责明确、积极稳妥、统一部署、分批实施，在制度上必须要重视宏观和细节各方面的把我设计。
股权登记托管兼具社会性和民事性双重职能，从社会性职能看，它是股权托管机构代替政府对股份有限公司及初级形态的资本市场行使社会管理职责；从民事性职能看，它是股权托管机构和股份有限公司两个平等主体之间的民事法律行为。
1.2股权托管的现实意义
股权登记托管对非上市股份有限公司的现实意义，具体表现在以下几个方面：
1、企业进行股权登记托管后，具有公示力和公信力。企业一方面能够
取得投资人和合作人的信任，开展权益融资或其它业务合作；另一方面，还能够提高债权人对公司的信赖，实现企业和股东的间接融资，如股权质押担保、股权质押贷款等。
2、企业进行股权登记托管后，可利用产交所股权代办转让服务的平台，实现公司股权的流动，促进公司资本运作业务的开展，实现和提升企业价值。
3、企业通过股权登记托管，可以利用托管机构的信息发布网络、信息汇编处理、资源整合的专业能力和公信力，实现企业经营发展战略。如企业购并、股权置换、产业结构调整等。
4、企业通过股权登记托管，可以协调和仲裁员工与企业之间的利益冲突，消除员工对企业能否兑现职工股权权益的担心，有利于员工持股、员工期权等现代企业管理制度的实施。
5、企业进行股权登记托管，托管机构将承担股权的管理责任，企业从而实现了公司股权管理的规范性。一方面，提高了企业管理层次，达到了拟上市公司的管理要求，为企业上市创造了必要的条件；另一方面，股权托管可以清理和理顺企业股权关系，优化企业治理结构；更加重要的是，可以维护中小股东的权益，促进现代企业制度的建设，全面提升企业经营素质。
1.3 股权托管的必要性
规范开展非上市股份有限公司和有限责任公司股权登记托管、转让及质押融资工作，建立一个规范、公开的市场平台，加强股权监督管理，有利于构筑多层次资本市场体系，拓宽企业投融资渠道，规范股权管理，维护股东利益，防范投机风险，促进资本运作，实现全市经济平稳、快速、健康发展。
2开展股权登记托管率低的问题
公股权实行第三方托管，是非上市公司股权质押融资的前提。过去银行
之所以不办理非上市公司股权质押融资业务，主要因素就是非上市公司的股权没有像上市公司那样实行第三方托管，也无政府管理部门办理出质登记手续。《物权法》第二百二十六条规定：“以其他股权出质的，质权自工商行政管理部门办理出质登记时设立。”首次明确了办理非上市公司股权出质登记的政府职能部门为工商行政管理部门，这就要求工商部门必须拥有非上市公司所有股东的登记信息，才能对申请办理股权出质登记的股东材料信息的真实性进行审核。但是目前工商行政管理部门办理非上市公司注册登记时，一般只登记公司前三位股东，其他股东只是备案。若登记所有股东的信息，工商部门的登记工作量将增加几十倍，还需投入巨资建立庞大的股东管理信息库。这都超出了工商部门人力和财力的许可。因此必须依托股权登记托管专业机构托管的非上市公司股权信息平台，为工商部门办理非上市公司的股权质登记提供依据。
2.1托管机构自身问题
目前，股权托管是一个全新的领域，它需要社会各界的关心和扶持。对此有关专家建议，股权托管交易所应当树立诚信形象，让服务对象满意，以企业改制为先导，以股权托管为基础，以企业融资为目标，全力做好非上市股份公司的股权托管服务，为股权托管的顺利推进开个好头。一方面要建立好完善配套服务和有关研发、使用配套电子登记、查询系统，让股权登记托管为适应大规模无纸化交易需要的平台。另一方面，由于尚未出台关于非上市股份公司股权管理的政策文件，还希望能通过有关部门和政府积极支持，指定专门机构负责组织、指导、协调。股权托管会像很多新生事物一样存在诸多困难，社会各界应当勉力为其创造良好的发展环境，共同呵护股权托管的健康成长。
2.2企业自身问题
众所周知，产权交易市场是实现产权流转的重要平台，规范股权管理是实现产权公开、公正、公平流转的基础和前提。现行的《公司法》规定的股东名册制度，本质上是一种信用制度，其操作环境取决于公司必须严
格依法运行。但现在的情况是，大多数企业法律意识不强，即使建立起股东名册，也缺乏联网、发布、查询的公示条件。而股权转让等流转行为以及股权质押等融资行为，对股东名册的管理提出了很高的要求，一旦股东名册的公信力、公示力不足，企业的股权流转以及融资行为必然受到限制。这已成为当前非上市股份公司融资中的一个亟待解决的问题。
2.3如何解决股权托管问题
虽然“托管”具有“委托代理”的意思，但是由于它源于《公司法》规定的“公司股东名册”义务，各地政府就有权力要求所有当地注册的未上市股份有限公司进入股权托管登记中心强制托管。否则，工商部门可以不予以年检通过，甚至无法设立新的非上市股份有限公司等。该制度设立目的是依靠国家的强制力保证所有的非上市股份有限公司都被纳入股权登记托管的体系中来，从而最大限度的规范股权交易市场。
非上市公司股权管理不规范，股东信息登记不全或失真是当前大多数非上市公司不能进行股权质押融资的主要障碍。因此，要真正使股权质押融资成为非上市公司融资的新渠道，国家有关部门必须出台规章，实行强制登记托管制度，规定非上市公司股权必须交由专业机构进行集中托管。非上市公司股权实行第三方托管，既有利于规范非上市公司股权的管理，使非上市公司股权质押融资有了基础，也有利于保护股东权益，又为非上市公司股权流动和上市交易尊定了基础。同时，应整顿、规范股权托管登记机构，统一股权登记托管业务规则，规范其执业行为，为非上市公司提供安全、高效、周到的专业服务。
3开展股权登记托管的工作思路及建议
股权是资本的范畴，资本的属性是流动。股权只有在流动中才能体现价值，才能激活各类要素资本。具体建议如下：
1、取得政府支持。要从政策上、程序上加强推进股权集中登记托管和挂牌交易工作力度，要求凡在本市依法设立的非上市股份有限公司、有限
责任公司股权，都应集中到股权登记托管机构办理登记托管手续。
2、强化部门协调。与工商、金融办、国资监管、税务等部门达成共识，联合协作，首先对全市非上市股份有限公司、有限责任公司情况进行摸底统计，掌握相关数据；二是从企业年检、股权变更、税务登记、公司上市等各个环节监督把关，共同推进股权登记托管工作的顺利进行。
3、学习外地经验。偕同相关部门到此类业务开展较好的省市（天津、长春）等地学习调研，积极探索开展股权集中登记托管和挂牌交易的有效形式。
4、拓展衍生服务。股权登记托管机构在免费做好公司制企业股权的初始登记、变更登记、注销登记、质押登记的基础上，根据业务范围和实际需要，为非上市公司及其股东提供信息发布、分红派息、股权查询、股权证明、股权挂失、股权转让和股权融资等股权托管相关服务。
5、参与分红派息。结合税收政策，争取税务部门支持，从开辟税源，增加财税收入方面入手，探讨对非上市股份有限公司和有限责任公司代扣个人红利所得税的可行性，在建设完善本市股权登记托管制度体系的同时，增加对财政的回报。
3.1非上市公司股权托管的好处
一是政府部门通过股权登记托管机构可以监管国有或国有参股企业的经营和管理状况，防止国有资产流失。
二是在政府监管下，规范对非上市股份有限公司和有限责任公司的股权管理，促进股份制企业健康发展。同时又能达到政府不参与企业经营，也能动态把握发展全局的效果和目的。
三是股权登记托管机构不仅办理股权托管，还提供分红派息等服务，监督各股份公司实行同股同权同利，维护投资者尤其是中小投资者的合法权益。
四是股权登记托管在政府指定的专门机构，以政府监管作保障，避免了企业自己管理股权带来的可信度不高等问题，提高了股权的公信度，为股东利用股权进行质押担保和股权转让提供了信用保证。
五是股权集中登记托管，不仅便于股权转让信息集中发布，而且便于投资者进行广泛选择，确保股权流动的特性能得到充分体现。
六是股权托管以后，企业可以利用股权交易平台，方便、快捷、高效地进行资本运作，扩大资本规模。
3.2 非上市公司股权缺乏监管的弊端
首先，对大批改制企业来说，容易导致部分国有股东逃避监管，违规转让所持股权，使其流向社会，导致国有资产流失。
其次，私下交易非上市公司股权，未经具有公信力的机构对股权进行变更登记，有的公司甚至没有完整的股东名册，极易造成股权结构复杂、管理混乱，产生法律纠纷，不利于公司运营。
再次，信息不公开和交易不规范可能造成投资误导甚至欺诈。非上市公司投资者主要依靠非公开媒体传播的消息来获取不完全的公司信息，股权转让基本上采用“一对一”的协议方式私下交易，交易信息不透明，交易方式落后。
还有，某些公司发起人利用非上市公司投资者无法参与公司经营监督，出现卷款潜逃等不法行为。一些投资中介机构，利用非上市公司股权转让渠道缺乏和政府监管缺位，在交易过程中利用信息不对称，通过制造和散布虚假信息，低价吸纳投资者股权，获取投机利润。这种局面如果任其发展下去，将会威胁到社会经济的稳定和发展。
