2009年以来，我区依法行政，特别是行政执法责任制工作在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的指导和帮助下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧密结合改革发展稳定工作实际和依法行政工作现状，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），取得了显著成绩，为我区经济和社会事业全面、健康、可持续发展创造了
良好的法制环境。
一、加强组织领导，积极推进依法行政工作
区政府对依法行政工作高度重视，将其摆上重要议事日程，多次听取专题汇报，分析解决依法行政工作中存在的矛盾和问题。今年，根据人事变动，区政府调整了全面推进依法行政工作领导小组，区长孔凡旭任组长，领导小组负责研究制定全区推进依法行政方案、计划，拟定各项工作制度，规范、指导、检查、督促全区依法行政工作。领导小组办公室设在区政府法制办，负责推进依法行政的有关具体工作。区各相关部门主要负责同志作为本部门推进依法行政工作的第一责任人。各部门把贯彻落实《纲要》工作列入了重要日程，并制定了符合本部门实际的实施方案，推动依法行政工作走上良性发展轨道。
二、健全行政决策机制，提高行政决策水平
（一）不断完善依法决策制度。对公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、依法行政、勤政廉政等各个方面作出具体规定，形成了比较完善的政府工作规范体系。区政府在作出重大决策时都非常重视做好调研、论证、咨询、听证工作，通过向社会公示，广泛征求群众意见。区政府在火车站区域开发改造、大商新玛特入驻、胜华电缆产业园等项目建设前都成立了由发改、财政、商务、法制等部门参与的专门小组，对项目进行论证评估，确保政府决策民主化、科学化。
（二）充分发挥政府法制办的法律顾问作用。要求区政府法制办列席区政府常务会议和区长办公会议，未经区政府法制办审核把关的规范性文件草案，政府常务会议不予研究讨论，未经区政府法制办审查并提出意见的涉法事务，政府不作决定。2009年先后对49个规范性文件进行了审查备案，共审查政府合约8份。
（三）落实责任追究措施，规范和制约决策行为。健全行政决策监督和责任追究制度，是依法决策、科学决策、民主决策的重要保障，有利于行政机关审慎决策，防止决策的随意性，避免决策失误，区政府始终坚持落实《卫滨区行政首长问责制暂行办法》、《新乡市行政执法责任制暂行规定》，切实做到“有权必有责，用权受监督，违法要追究”。
三、改革行政管理方式，推进政府职能转变
（一）清理确定行政管理事项。2009年，区政府以推行行政执法责任制为契机，在2008年清理的基础上，由法制办对照上级部门公布的行政管理事项，对全区行政管理实施主体和管理事项再次进行全面梳理，经审核确认，全区设行政管理事项1084项。
（二）积极改革行政审批方式。在实际工作中，我区改进审批方式：一是加强行政审批的收费监督，亮证收费，收缴分离；二是实行审批项目名称、办事依据、申报条件等“八公开”。
（三）着力解决群众关心热点问题。我区将群众反映较强烈的环境污染、食品卫生、教育收费、城市管理等重点方面列为年度法治建设办实事项目，分别制定了治理方案，组织了专项治理。如教文体局成立了治理教育乱收费工作领导小组，将此项工作作为年度纪检监察重点工作之一，开展了贯彻教育收费“一费制”工作意见，就收费申报、补课班收费、收费公示、财务收支两条线及各类兴趣班等方面做出了明确规定。
四、积极推行行政执法责任制，构建权力阳光运行机制
（一）严格行政执法主体资格管理。顺利完成了2009年度河南省行政执法、行政执法监督证的年审工作，每年对行政执法人员资格进行确认，对全区210名行政执法人员做到持证上岗，无重复领取执法证件的现象，对遗失执法证，实施统一发文公布作废后再重新考试申办新证。
（二）实行政府信息公开。我区加快了电子政务系统建设，完善了政府网栏目设置和基础数据库建设，充分发挥电子政务网络作用，推进政府部门之间的信息互通和资源共享，对2009年度非涉密的“红头文件”通过网络进行了公开，文件内容涉及市民关心的劳动、教育、社会保障、计划生育、医疗卫生、等多方面，向社会组织及市民提供了政务公开的窗口，进一步提高了机关办事的透明度，满足了社会各界对区级机关出台的政策性、法规性、公益性、服务性“红头文件”的查阅需求。
五、完善行政监督制度，强化对行政行为的监督
（一）对部门起草的规范性文件实行前置审查。为保证规范性文件质量，促进依法行政，区政府要求凡以区政府名义起草的文件或涉及全区性的规定必须要先报区法制办审查，并由区
长办公会讨论通过，做到有件必报、有报必审、有审必复、有错必纠。
（二）自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民法院的司法监督。区政府自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法报送规章和规范性文件备案。今年，区人大对区政府规范性文件审查备案制度落实情况进行了监督检查，肯定了区政府的工作成绩，同
时，制定了更为完善的《规范性文件审查备案制度（征求意见稿）》。
（三）认真开展行政执法检查，促进各部门依法行政。今年，由监察局、法制办、财政局等部门组成的检查组对区教文体局、计生委等部门进行重点检查，内容包括行政效能、执法案卷、收费情况、廉政情况等，检查组在肯定成绩的同时，针对问题提出了具体的方法措施，督促整改。通过检查以点带面，促进了全区依法行政工作协调一致、全面发展。积极开展依法行政示范单位创建工作。2009年4月，《市依法行政示范单位创建工作的通知》下发后，我区各单位积极踊跃报名参与创建工作，报名数额远远超过了市里给各县市区下达的目标，最后，经领导审定，才确定了3个创建单位，并全部通过了市里的检查验收。
（四）切实加强信访工作，维护社会和谐稳定。区政府高度重视信访工作，规定了每月15日、30日为各乡办排查不安定因素日，明确分管领导组织人员对不安定因素进行排查,形成条块结合、以块为主，全覆盖、无疏漏的大排查网络；对排查出来的问题认真落实乡、办主要领导包案责任制，加强跟踪问效。在全市开展的“走进群众、破解难题”集中治理信访和涉法涉诉问题专项治理活动和信访工作月评中，我区连续五个月获得优胜红旗；在信访工作月评中连续两次荣获优胜红旗；全国“两会”、“国庆”期间，我区社会大局稳定，信访工作受到市委、市政府的高度评价。2009年，我区信访工作总分列全市12个县市区前列。
六、加强教育和培训，全面提高公务员的依法行政能力
（一）加强法律知识学习培训和宣传。我区将机关工作人员学法情况，作为单位和个人年度考评的重要内容，未经法律知识考试培训或考试不合格的个人，年度不得评为优秀等次，单位不得评为政府目标考核优秀单位，引导和激励机关工作人员学法、守法，自觉依法办事。通过深入学习宣传，广大行政机关工作人员，特别是领导干部的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，以及用权受监督、违法必追究、侵权要赔偿等依法行政的理念得到了提升。同时，我区通过多种形式，积极向辖区群众宣传法律知识，4月20日我们在解放路体育场门口组织了近20家执法单位，开展纪念《国务院全面推进依法行政实施纲要》颁布五周年宣传活动，辖区近万名群众受到教育。我区还先后组织了应急法律知识、民族宗教法律知识、行政复议法等法制宣传活动。
（二）加强行政执法人员的学法力度。今年，我区采取灵活多样的培训方式如讲座、报告会等方式，组织开展了《纲要》、《行政执法自由裁量权》、《公务员法》等法律法规的专题培训和考试活动。法制办结合行政执法证件年审，对行政执法人员进行公共法律知识集中更新培训，不仅有理论知识的探讨与阐述，还有案例实务的讲解与剖析，基本适应了各机关行政执法理论知识更新和实务操作的需要。
总体上看，2009年我区依法行政工作取得一定成效，但也存在着学习宣传工作开展得深度不够、部分行政工作人员的依法行政意识还不强、政务公开工作还要进一步加强等方面的问题，下步，我区将长抓不懈，重点做好以下几方面工作：
一是认真总结依法行政工作的经验，在实践中把握经济社会发展规律和行政管理规律，依法办事，依法行政；健全完善公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行控制，促进政府职能转变和管理创新。
二是加强规范性文件的制定、审查工作，提高规范性文件制定的质量，认真执行规范性文件备案审查制度。正确处理好经济发展与依法行政的关系，充分运用法律手段解决发展中的问题。
三是深入推行行政执法责任制，认真开展行政复议和行政应诉活动，完善依法行政考核办法，强化行政执法监督检查，推动政府和各部门严格依法行政，切实维护人民群众的合法权益。
四是加快权力阳光运行机制工作，健全政务网络，进一步整合资源，为公众提供情报实质性服务。逐步实现网上在线服务功能，达到所有行政审批和服务项目外网受理，优化政务环境，提高办事效率，提高政府依法行政效能，树立服务型政府的新形象。
依法行政、建设法治政府，任重道远，我区在全面推进依法行政、落实行政执法责任制工作中虽然做出了一定成绩，但与党和国家对依法行政的要求相比，还有很大差距，我区将不断加强制度建设，开拓创新，扎实工作，为实现全面推进依法行政、建设法治政府、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
